1. Общие положения

 В соответствии с п. 1 ст. 82 Налогового кодекса РФ (далее по тексту - НК РФ), одной из форм осуществления налогового контроля является проведение камеральных проверок. Единственной нормой, регламентирующей порядок осуществления таких проверок, является ст. 88 НК РФ. Однако неопределенность некоторых положений данной статьи и отсутствие иных норм, направленных на урегулирование взаимоотношений по поводу проведения камеральной проверки, приводят к возникновению конфликтных ситуаций между налогоплательщиками и налоговыми органами.

 В частности, согласно ст. 88 НК РФ налоговый орган при проведении камеральной проверки вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

 Аналогичное положение предусмотрено и п. 1 ст. 93 НК РФ, согласно которому должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы.

 Однако ни в одной из указанных норм, ни в иных нормах НК РФ и актах законодательства о налогах и сборах не содержится положений, которые бы подробно регламентировали характер, предельный объем и конкретное содержание документов, которые налоговые вправе истребовать у налогоплательщика при проведении камеральных проверок. Указанное позволяет налоговым органам произвольно истребовать в рамках камеральной проверки любой состав и объем документов, которые хотя бы каким-либо образом так или иначе связаны с исчислением и уплатой налогов.

 Однако, по нашему мнению, отсутствие в настоящий момент четких норм, регламентирующих порядок истребования дополнительных документов, еще не означает, что такое истребование со стороны налоговых органов может осуществляться произвольно и беспредельно.

 Исходя из анализа и системного толкования соответствующих положений законодательства о налогах и сборах, с учетом сложившейся арбитражной практики, представляется возможным сформулировать ряд условий, несоблюдение которых может быть основанием для признания требования налогового органа о предоставлении тех или иных документов неправомерным. Это тем более актуально, так как в соответствии со ст. 126 НК РФ за непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговый органы документов и (или) иных сведений, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.