11.12. Если разъяснения дает "чужая" налоговая инспекция

 На практике довольно часто встречаются ситуации, когда налогоплательщик не обращается с запросом в инспекцию, в которой он состоит на налоговом учете, а применяет разъяснения налоговых органов, расположенных на территории иного региона. В данном случае возникает вопрос, подлежит ли применению подп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ, если налогоплательщик, находящийся в Екатеринбурге, воспользовался неправильным разъяснением Управления ФНС РФ по г. Москве.

 По нашему мнению, учитывая, что в соответствии с ст.ст. 1, 2 Закона РФ от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах РФ" налоговые органы РФ представляют собой единую централизованную систему, никаких юридических препятствий для использования в своей работе чужих разъяснений у налогоплательщика или иного обязанного лица не имеется.

 Так, по одному из конкретных дел, суд, применяя подп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ в отношении организации, находящейся в Архангельской области, сослался на применение этой организацией письма Управления МНС РФ по г. Москве (постановление ФАС СЗО от 15.09.1999 N А05-3153/99-32/21). Аналогичная ситуация сложилась и по другому делу, где суд применил письмо Управления МНС РФ по г. Москве в отношении обособленного подразделения, находящегося на территории Московской области (постановление ФАС МО от 12.05.2003 N КА-А41/2695-03).

 Однако степень допустимости применения в таких случаях положений подп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ зависит от ряда моментов.

 В частности, необходимо учитывать тематику разъясняемого вопроса. Если разъяснение касается общих вопросов применения законодательства о налогах и сборах (часть 1 НК РФ), или уплаты федеральных налогов, то применение подп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ вполне возможно. Но опять же при условии, что такие разъяснения содержаться в изданиях, предназначенных для массового пользования, в том числе и в правовых базах, или на официальных сайтах налоговых органов.

 Причем при возникновении спора в силу положений п. 1 ст. 65 АПК РФ налогоплательщику придется подтвердить факт использования им указанных источников. На наш взгляд, в качестве такого подтверждения может быть признан договор на правовое обслуживание, заключенный с правовыми системами "Гарант" или "Конcультaнт" (причем именно той версии, в которой данное разъяснение представлено), или подписка на некоторые периодические издания.

 Другое дело, когда вопрос касается применения норм об уплате региональных налогов. В таком случае ссылка на разъяснения будет необоснованна. Поскольку в каждом субъекте РФ установлены свои правила уплаты региональных налогов (виды, ставки, сроки) и перенос этих правил на налоговые правоотношения других регионов РФ будет неуместным. Законодатель для того и предусмотрел градацию налогов на федеральные и региональные, чтобы предоставить возможность на местах самостоятельно решать некоторые вопросы налогообложения.