§ 2.

В Именном указе 4 сентября 1881 г. об издании Положения 14 августа мы читаем:

«Незыблемость основных начал великих преобразований минувшего царствования, а равно правильное и спокойное действие учреждений, на твердом основании общих законов установленных, составляют наиболее прочный залог благоденствия и преуспеяния дорогого нашего отечества. Мы не могли однако ж не признать, что прискорбные события и смута в государстве вызывают печальную необходимость допустить на время чрезвычайные меры преходящего свойства для водворения полного спокойствия и искоренения крамолы».

Таким образом, Положение 4 сентября вводится на время, как чрезвычайная мера преходящего свойства.

Проходить почти 24 года. И опять в официальном акте, - в Высочайше утвержденном журнале Комитета Министров от 10 февраля 1905 г. мы читаем:

«Правила о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, при издании своем имевшие временный и исключительный характер, получили, по обширности пространств, на кои действие их распространяется, и на долговременности применения своего, совершенно непредвиденный для них характер постоянного законоположения... Эти правила существуют ужа ныне непрерывно 22 года, при действии их успело возрасти целое поколение, которое не видало иного порядка поддержания общественного благоустройства и лишь по книгам знает об общих законах Российской Империи».

В этом сопоставлении - вся история нашего законодательства о борьбе с крамолой; в нем - величайшая трагедия русской государственной к общественной жизни. Будущий историк, - если он захочет объективно разобраться в бесконечно сложных событиях пережитой нами эпохи, если он захочет понять непримиримую ненависть и безумное ожесточение масс, на почве которых создалась анархия кровавого террора, - этот историк, разумеется, вспомнит, что то поколение, на долю которого выпала тяжелая историческая задача обновления государственного уклада России, является больным, политически и морально развращенным поколением, - поколением, которое не видало иного государственного порядка, кроме порядка чрезвычайных, исключительных по своей жестокости, полицейских мер и «лишь по книгам знает об общих законах Российской Империи»...

Для того, чтобы составить себе хотя бы приблизительное представление о той роли, какую сыграло в общественной жизни России Положение 14 августа, достаточно остановиться на следующих - красноречивых и страшных в своей простоте - исторических фактах.

4 сентября 1881 г. в состоянии усиленной охраны объявлены губернии: Петербургская, Московская, Харьковская, Полтавская, Черниговская, Киевская, Волынская, Подольская, Херсонская, и Бессарабская; градоначальства: Одесское, Таганрогское и Керчь-Еникальское; уезды: Симферопольский, Евпаторийский, Ялтинский, Феодосийский, Перекопский и гор. Бердянск Таврической губернии; город Воронеж с уездом, города Ростов-на-Дону и Мариуполь Екатеринославской губернии, - а с 1882 г. и гор. Николаев. До 1905 г., т. е. до начала революционной эпохи, в состоянии усиленной охраны остаются непрерывно в течение 24 лет губернии: Петербургская, Московская, Харьковская, Киевская, Волынская и Подольская; градоначальства: Одесское и Таганрогское; города: Ростов-на-Дону и Николаев. В 1901 г., при первых признаках надвигающейся революции, усиленная охрана охватывает почти всю Россию; так, уже в 1901 г. она вводится почти одновременно в губерниях: Полтавской, Самарской, Виленской, Владимирской, Лифляндской, Минской, Могилевской, Витебской, Гродненской, Казанской, Ярославской, Томской, Нижегородской, Саратовской, Тифлисской, Бакинской и Бессарабской.

Само собою понятно, что усиленной охране не удается остановить революционной волны. В 1905 г. усиленная охрана уступает место чрезвычайной охране и военному положению. И что всего знаменательнее, чрезвычайная охрана и военное положение, прежде всего, вводятся, именно, в тех губерниях, которые в течении 25 лет непрерывно охранялись от революции усиленной охраной, - в губерниях Петербургской, Московской, Харьковской, Киевской, в градоначальствах: Одесском и Николаевском, в области Войска Донского...

Можно ли найти лучшее доказательство совершенного бессилия усиленной охраны, как нормального и длительного средства политической профилактики?!

В настоящее время исключительное положение, в той или иной его форме, действует в и России повсеместно. Будучи исключительным по характеру полномочий, предоставляемых администрации, исключительное положение является нормальным и общим режимом управления,. по пространству своего действия и продолжительности своего применения. Именно потому вопрос об исключительном положении - de lege lata и de lege ferenda - является одним из наиболее важных вопросов политической жизни России.

Прежде, чем перейти к рассмотрению действующего в России исключительного законодательства - одно общее замечание.

Говоря об исключительном положении, обыкновенно имеют в виду Положение об усиленной и чрезвычайной охране 14 августа 1881 г. В действительности, однако, количество «исключительных положений», применяемых в России для борьбы с, так называемой, крамолой, гораздо значительней. Следует различать: 1) положение усиленной и чрезвычайной охраны; 2) исключительный меры по охране общественной безопасности, вводимые в местностях, не объявленных на исключительном положении; 3) военное и осадное положение, вводимые по усмотрению Верховной власти не только в случаях внешней войны, но и в случаях внутренних волнений; наконец, 4) исключительные полномочия, предоставляемые местным административным властям особыми, как общими, так и сепаратными, законами. Каждое из перечисленных «исключительных положений» должно быть рассмотрено нами особо.