§ 5.

Действующее в России законодательство фиктивного военного и, тем более, осадного положения, - т. е военного и осадного положений, вводимых во время мира, - совершенно не знает Согласно ст. 1-ой правил о местностях, объявляемых состоящими на военном положении (Прил. к ст. 24 Общ. Учр. Губ., т. II Св. Зак.), губернии, области, уезды, округа или отдельные населенные места, входящие в район театра военных действий и имеющие особо важное значение для интересов государственных или специально военных, могут быть объявляемы состоящими на военном положении. Согласно ст. 2-ой тех же правил, военное положение вводится или одновременно с объявлением мобилизации, или впоследствии. В первом случае оно может быть объявлено не иначе как по Высочайшему повелению; во втором - принятие этой меры предоставляется также власти главнокомандующего или командующих армиями в пределах подведомственных им районов.

Вопреки прямому и категорическому смыслу закона, в последние годы военное положение неоднократно применялось и во время внутренних смут. Незаконность такого применения вне всякого спора.

Не подложить никакому сомнению, что никакой аналогии между внешней войною и внутренней смутой не существует. Для того, чтобы убедиться в этом, достаточно вспомнить хотя бы громадное число случаев объявления военного положения за последнее время, в связи с­ продолжительностью действия его в отдельных случаях. Но если бы даже de facto такая аналогия иногда существовала, и тогда применение военного положения по аналогии являлось бы юридическим монстром. Раз законодатель находить для борьбы со смутой, хотя бы и революционной, достаточным чрезвычайное положение, - разумеется, в связи с употреблением вооруженной силы, - фиктивное военное положение ни коим образом не может и не должно быть вводимо.

Это - бесспорно. Тем не менее, фиктивное военное положение у нас существует, оно должно быть рассмотрено нами наряду с другими исключительными положениями.

Существенное отличие военного положения от положения чрезвычайной охраны заключается в том, что первое является типом военной диктатуры, тогда как второе - диктатуры гражданской.

С введением в местности военного положения, в ней прекращается действие Положения 14-го августа, и высшее направление действий по охранению в ней государственного порядка и общественного спокойствия переходить от министра внутренних дел к главнокомандующему и командующим армиями (ст. 8). Командующему армией подчиняется местный генерал-губернатор, или лицо, коему присваиваются права последнего, причем командующий пользуется правом отменять их распоряжения, касающиеся охранения государственного порядка и общественного спокойствия, и давать им предписания по сему предмету (ст. 13).

Характер военной диктатуры, присущий военному положению, сказывается, между прочим, в создаваемой этим положением совершенной оторванности управления местного от центрального управления. В состоящих на военном положении местностях министерство внутренних дел совершенно лишено возможности осуществлять свою власть; назначаемые командующим армией временные генерал-губернаторы остаются вне какого бы то ни было воздействия на них со стороны министерства.

Распоряжения этих генерал-губернаторов могут быть обжалуемы командующему войсками; ни министерству внутренних дел, ни, тем более, сенату они обжалованы быть не могут.

Что касается полномочий административной власти при действии военного положения, то, в общем, они мало отличаются от таких же полномочий при чрезвычайной охране.

Некоторое различие, впрочем, существует.

Так, наряду с предоставлением генерал-губернаторам права передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела (ст. 19, п. 6), а также целые категории дел (ст. 19, п. 7) о всевозможных преступлениях, предусмотренных общеуголовными законами, военное положение, в отличие от положения чрезвычайной охраны, кроме того, дает исчерпывающий перечень преступлений, всегда и необходимо ех lege подлежащих рассмотрению военного суда с применением наказания по законам военного времени (ст. 17);

Менее существенны другие различия. При военном положении учебные заведения могут быть закрываемы не только на срок до одного месяца, как при чрезвычайной охране, но, с разрешения командующего армией, и на все время объявленного военного положения (ст. 19, п. 15). Отдельным лицам может быть не только воспрещаемо пребывание в местности, объявленной на военном положении, но, распоряжением генерал-губернатора, они могут быть высланы во внутренние губернии империи, с извещением о том министра внутренних дел для учреждения за ними полицейского надзора на все время действия военного положения, а иностранцы в таком же порядке могут быть высылаемы за границу (ст. 19, п. п. 16 и 17).

Наряду с генерал-губернаторами, военное положение предоставляет ряд чрезвычайных полномочий непосредственно командующему армией. Все эти полномочия имеют специфически военный характер; все они рассчитаны на наличие внешней войны.

Так, командующему армией предоставляется: воспрещать удаляться из места жительства таким лицам, которых, по их знанию, ремеслу или занятно предполагается привлечь к работам для достижения целей войны; назначать общие и частные реквизиции; воспрещать вывоз орудий и материалов, продовольственных и перевозочных средств и т. под. (ст. 10, п.п. 1, 2 и 3).

Означенные меры, по уполномочию командующего войсками, могут быть принимаемы подчиненными ему военными начальниками (ст. 10, п. 4). Сверх того, каждый военный начальник, под личной своей ответственностью, вправе распорядиться уничтожением строений и истреблением всего того, что может затруднить движение или действие войск или благоприятствовать неприятелю. За все уничтоженное и истребленное должно быть произведено, по заявлению потерпевших, соответственное вознаграждение в размере, определяемом особою комиссией (ст. 11 и прим. к ней).

Если в местности, объявленной на военном положении, будет признано необходимым для охранения государственного порядка или успеха ведения войны принять такую чрезвычайную меру, которая не предусмотрена правилами, то главнокомандующий распоряжается о принятии этой меры собственною властью, донося о ней Государю Императору (ст. 12),

Таково - военное положение. Что касается осадного положения, то, по прямому смыслу закона, оно вводится в крепостных районах, во время внешней войны, по наступлении действительного обложения крепости неприятелем, Согласно ст. 81 и ел. Положения, об управлении крепостями 15 сент. 1901 г., с введением осадного положения, комендант, объявляя об этом жителям крепости и крепостного района, вступает по отношению к ним в права, предоставленные главнокомандующему в местности, объявленной на военном положении, и держит их в полном подчинении, запрещая вредные речи и суждения. Особо оговаривается законом право коменданта крепости употреблять жителей по своему усмотрению для выполнения всех распоряжений, какие он признает необходимыми для более успешной и продолжительной обороны крепости (ст. 85).