§ 6.

Нам остается рассмотреть систему особых полномочий, предоставляемых законодательством ad hoc отдельным органам административной власти. На предоставление таких полномочий законодательство наше чрезвычайно щедро; благодаря их существований, общая картина административного управления Россией становится необыкновенно пестрой.

Особого внимания заслуживают чрезвычайный полномочия, предоставляемые административной власти наших окраин.

Высоч. повелением 20 октября 1861 г. Царство Польское было объявлено на военном положении. Обстоятельства, вызвавшие его объявление, прошли, но об его отмене центральное правительство позабыло. По мнению местной административной власти и, в частности, Варшавского генерал-губернатора, военное положение продолжало действовать в Царстве Польском еще в середине девяностых годов. Когда к этому времени по одному частному делу в министерстве внутренних дел возник вопрос о правильности подобного мнения, то, по сведениям, полученным из Главного Штаба, оказалось, что «особого распоряжения о прекращении действия в Царстве Польском военного положения, (насколько известно), не было». Тем не менее, правительством было признано, что Высоч. утвержденным 20 сентября 1876 г. положением комитета по делам Царства Польского (П. С. З., №56381) военное положение implicite было отменено, и что, следовательно, чрезвычайные полномочия начальника края должны быть основаны на Положении 1876 г.. Означенным Положением начальникам края, между прочим, предоставлено налагать в административном порядке взыскания в неопределенном размере за целый ряд поступков, имеющих чисто политическое значение. Соответственные постановления Положения 1876 г. сохраняют свою силу до настоящего времени. Позднейшими узаконениями Варшавскому генерал губернатору предоставляется ряд других чрезвычайных полномочий самого разнообразного характера, - напр., право издавать обязательные постановления по ряду предметов, а равно устанавливать за их нарушения взыскания (до 3-х месяцев ареста и до 500 р. штрафа), налагаемый в административном порядке, право закрывать публичный библиотеки и общественная читальни и т. п. Министру внутренних дел, сверх того, предоставлено право воспрещать отдельным личностям проживать в губерниях Варшавского генерал-губернаторства.

Рядом законов чрезвычайные полномочия предоставлены сначала Главноначальствующему, а затем Наместнику Кавказскому. Эти полномочия касаются высылки вредных туземцев, наложения на туземные периодические издания административных взысканий, устранения должностных лиц административных ведомств и общественных учреждений, предания военному суду лиц, обвиняемых в преступлениях государственных, против порядка управления и некоторых других.

Аналогичная полномочия предоставляются Туркестанскому и Степному генерал-губернаторам, Иркутскому военному губернатору, губернаторам Томскому, Тобольскому и др.

Кроме окраин, и в столицах местная административная власть в разное время приобретает ряд чрезвычайных полномочий.

Так, в С.Петербурге указом 11 января 1905 г. генерал-губернатору предоставлен ряд полномочий совершенно исключительного характера. Между прочим, по предметам, относящимся к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, генерал-губернатору подчинены все местные гражданские управления, учебные заведения всех без исключения ведомств, казенные фабрики, заводы и мастерские; генерал-губернатору представлено право воспрещать, в порядке ст. 140 Уст. ценз., обсуждение в печати вопросов государственной важности; издавать, в порядке охраны, обязательные постановления, касающиеся вопросов благоустройства и благочиния; вызывать войска, обязанные, с момента вызова, действовать по его указанию; утверждать в пределах столицы и губернии должностных лиц городского и земского самоуправления и т. под. Должность С.Петербургского генерал-губернатора и, следовательно, чрезвычайные полномочия, возложенные на него, упраздняются Высоч. указом 20 ноября 1905 г.. В настоящее время в Петербурге действует положение чрезвычайной охраны.

В Москве генерал-губернатору предоставлено право подвергать собственною властью административным взысканиям в размере, установленном положением усиленной охраны, лиц, виновных в неисполнении обязательных постановлений московской городской думы, касающихся санитарной части, а также устройства и порядка содержания хлебопекарных и колбасных заведений, торговых купален и полоскален. Сверх того, генерал-губернатору предоставлено право налагать административный взыскания в том же размере на содержателей гостиниц, меблированных комнат, бань и т. под., за допущение в них посетителей для разврата.

Наконец, в целом ряде губерний губернаторам предоставлено право издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, а также налагать за их нарушение, в административном порядке, взыскания в размере, определенном положением усиленной охраны.

Предоставление рассматриваемого полномочия губернаторам - сначала Вые. утв. положениями Комитета Министров, а затем по особому журналу Совета Министров - принимает широкие размеры, начиная с 1904 г. По общему правилу, полномочие это имеет временный характер: сначала оно предоставляется на год, затем снова на год и т. д. В последние годы не было, кажется, такой губернии, не состоящей на исключительном положении, в которой губернатору не принадлежало бы право издания обязательных постановлений в порядке охраны. Такое же право принадлежите губернаторам в некоторых губерниях, состоящих на исключительном положении, - очевидно, на случай его отмены. Выс. утв. 24 ноября 1905 г. положением Совета Министров всем, вообще, генерал-губернаторам, губернаторам и градоначальникам, в местностях, не объявленных в исключительном положении, предоставлено право, при наличности чрезвычайных обстоятельств, угрожающих общественному порядку и спокойствие, издавать на срок, не более трех месяцев, обязательный постановления, относительно порядка хранения и продажи огнестрельного оружия, кроме охотничьих образцов, а также припасов к нему и взрывчатых веществ; налагать собственною властью за нарушение этих постановлений в административном порядке взыскания, не превышающие трехмесячного ареста и денежного штрафа в пятьсот рублей.

Вряд ли необходимо доказывать, что, со времени созыва первой Государственной Думы, предоставление губернаторам. в порядке управления, чрезвычайных полномочий в местностях, не объявленных в исключительном положении, является актом безусловно неправомерным. Ст. 15 Основных Законов, предоставляет Верховной власти право объявления исключительного положения; но на каком основании, независимо от объявления той или иной местности в исключительном положении, издаются указы, приостанавливающие действие общих законов? На этот вопрос в Основных Законах никакого ответа мы не находим. А между тем, нужно ли доказывать, что, без специального полномочия законодателя, чрезвычайные меры не могут быть устанавливаемы иначе, как в законодательном порядке?