ВВЕДЕНИЕ

Закономерным итогом современного развития социалистических общественных отношений, получившим отражение в новой Конституции СССР, является укрепление правовой основы государственной и общественной жизни. Решение важнейших социально-экономических задач Коммунистическая партия Советского Союза неразрывно связывает с укреплением правопорядка в стране, повышением роли права в развитии и защите интересов государства и личности, совершенствованием советского законодательства1.

Высокая социальная ценность права обусловливает необходимость постоянного совершенствования этого инструмента государственного руководства с учетом уровня зрелости социалистических общественных отношений, объема и сложности решаемых страной задач коммунистического строительства. Это в свою очередь предполагает изучение возможностей права, его институтов, юридических норм как регуляторов деятельности масс, их функций и форм осуществления, механизма их воздействия.

Особое место среди форм осуществления права обоснованно отводится правоприменению. Именно в нем проявляется активная роль государства, его органов и должностных лиц в проведении советских законов в жизнь, создаются условия для динамичного развития социалистических общественных отношений, реализуются гарантированные Конституцией СССР права граждан. Не случайно проблемы применения права стали предметом пристального изучения советскими учеными-юристами, что позволило не только глубоко исследовать   сущность данной формы осуществления пра-

1 См.: Материалы XXV съезда    КПСС. М.,    Политиздат,  1976, с. 81.

>>>4>>>

вовых предписаний, но и активно влиять на повышение эффективности  правоприменительной  практики1.

Подавляющее большинство правовых норм применяется в процессе осуществления функций Советского государства и связано с позитивной организацией общественных отношений. Однако, каковы бы ни были успехи в решении политических и социально-экономических задач, они не могут исключить на современном этапе необходимость «интенсивного использования средств и методов социального контроля за соблюдением норм поведения в социалистическом обществе. Соответственно должно иметь место и применение различных (государственных и общественных, правовых и моральных) санкций к нарушителям норм социалистического общежития»2. Это обусловливает существование особого рода правоприменительной деятельности, содержанием которой являются рассмотрение дела о правонарушении, правовом споре по существу и принятие решения по нему.

В процессе такой деятельности, получившей наименование «юрисдикции», разрешается юридическое дело, оказывается правовая защита нарушенным или оспа* риваемым интересам, выносится государственно-властное решение о применении соответствующей правовой санкции. Юрисдикция в социалистическом государстве — наиболее демократический способ разрешения правовых конфликтов, обеспечивающий не только эффективную защиту интересов государства, но и предоставляющий широкие возможности гражданам отстаивать свои права и законные интересы в случае их нарушения. Ярким подтверждением этого служит закрепленное в Конституции СССР право граждан обжаловать действия должностных лиц государственных и общественных органов, расширение сферы судебной защиты субъективных прав.

1   См.,  например:  Недбайло  П.  Е.    Применение    советских правовых норм. М., Госюриздат, 1960; Лазарев В. В. Применение советского права. Изд-во Казанского ун-та, 1972; Дюрягин И. Я. Применение норм советского права.   Свердловск,  1973;  Григорьев Ф. А. Акты применения  норм  советского права. — Канд.  дисс. Саратов,  1971;   Наумов   А.   В.    Применение    уголовно-правовых норм. Волгоград, 1973; Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., Юрид. лит., Ю78.

2  Кудрявцев В.  Н. Причины  правонарушений.    М., Наука, 1976, с. 255-

>>>5>>>

Сказанное свидетельствует об актуальности научной разработки проблем, связанных с организацией и функционированием юрисдикции.

Анализируя литературные источники, отметим положительную роль научных исследований этих проблем в области уголовного и гражданского судопроизводства, на базе которых разработаны важные рекомендации по повышению эффективности социалистического правосудия1. Заметен интерес к юрисдикционной деятельности, осуществляемой арбитражами2, общественными органами3. Вместе с тем нельзя не заметить недостаточную разработку проблем юрисдикционной деятельности в науке административного права. Здесь усилия направлялись в основном на изучение сущности административной ответственности, которой посвящены работы многих советских ученых-юристов (А. Е. Лунев, О. М. Якуба, Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, А. П. Клюш-ниченко, М. И. Еропкин, М. С. Студеникина), на исследование содержания и эффективности административных санкций (Л. Л. Попов, И. И. Веремеенко, М. Я. Саввин). Природа же административной юрисдикции, ее роль в правоохранительном механизме пока не получили всестороннего научного рассмотрения. Немногочисленные публикации по этим вопросам не восполняют указанного пробела в правовой литературе4.

Разработка проблем административной юрисдикции вполне своевременна и отвечает задаче дальнейшего совершенствования административного права и административного законодательства, поставленной перед советскими   учеными   XXV  съездом   КПСС. Посредством

1  Большой вклад в разработку проблем социалистического правосудия внесли М. С. Строгович, С. А.  Голунский, М. А. Чельцов, Т. Н. Добровольская, Д. М. Чечот,    С. Н. Братусь,    О. С. Иоффе, В. Н.   Грибанов,   М. А.   Гурвич,   Н. Б.   Зейдер,   П. Ф.   Елисейкин, К. С. Юдельсон, Д. С. Карев и др.

2  См.,  например:   Каллистратова   Р.   Ф.   Государственный арбитраж   (Проблемы  совершенствования  организации    и  деятельности). М., Юрид. лит., 1973; Побирченко И. Г. Хозяйственная юрисдикция (Общее учение). Киев, 1973.

3  См., например: К р и г е р В. И. Предупреждение преступлений общественными мерами.—-Автореф. канд. дисс. М.,  1970.

4  Так, монография Н. Г. Салищевой «Гражданин и административная юрисдикция в СССР»  (М., 1970)  не охватывает всей проблемы, поскольку посвящена в основном вопросам гарантий законности в процессе административной юрисдикции.

>>>6>>>

административной юрисдикции обеспечивается защита социалистических общественных отношений в государственном управлении — наиболее обширной сфере государственной практики, ведется борьба с самым распространенным видом правонарушений — административными проступками. Однако роль данного способа правоохраны не исчерпывается борьбой лишь с ними. В связи с введением в советское законодательство института замены уголовной ответственности административной в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности1, повышается значение административной юрисдикции и в борьбе с преступлениями. Эффективное использование административно-юрисдикционного способа правоохраны предполагает знание работниками правоохранительных органов (административных комиссий, государственных инспекций и др.), а также гражданами природы административной юрисдикции, форм ее осуществления.

В данной работе предпринята попытка на основе анализа нормативных и литературных источников, юрисдикционной практики компетентных органов государственного управления рассмотреть в комплексе концептуально-теоретический, организационный и социологический аспекты административно-юрисдикционной деятельности.

Автор выражает глубокую признательность кандидату юридических наук Н. Г. Салищевой и доктору юридических наук Л. Л. Попову, чьи советы и замечания оказались полезными при подготовке настоящей книги.

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 7, ст. 116.

>>>7>>>