2

Под пределами основных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации, следует понимать границы признаваемой и защищаемой Конституцией свободы индивидов. А под ограничениями основных конституционных прав понимаются: допускаемые Конституцией изъятия из конституционного статуса человека и гражданина, изъятия из круга полномочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод, уменьшения объема социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю.

Нормирующим пределом для законодателя и органов исполнительной и судебной власти является ст. 55 Конституции Российской Федерации. Раскрывая нормативное содержание указанных установлений, Конституционный Суд в постановлении от 30 октября 2003 г. суммировал ранее сформулированные им правовые позиции и указал, что:

— ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений;

— в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания;

— при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры;

— публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц; носят общий характер, не имеют обратной силы и не затрагивают существо конституционного права, т. е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм;

— чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Адекватное восприятие Конституции и использование ее потенциала требуют, однако, учитывать, что, помимо указанного «ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом», Конституция предусматривает возможность ограничения основных прав «в соответствии с федеральным конституционным законом» (ч. 1 ст. 56). Если в первом случае законодатель своим актом в форме федерального закона ограничивает права и свободы, то во втором для реализации допускаемых федеральным конституционным законом ограничений необходимы акты органов исполнительной или судебной власти. При этом конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод образуют определенную систему и включают:

— ограничения общего характера, касающиеся общего конституционно-правового статуса и определяющие допустимые пределы изъятий из основных прав и свобод и цели, которым такие изъятия должны быть соразмерны (ст. 13, 19, 29, 55 и др.);

— ограничения основных прав в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). В связи с этим Конституция устанавливает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия. Одновременно Конституция определяет пределы усмотрения законодателя, а следовательно, исполнительной и судебной власти, перечисляя права и свободы, которые не подлежат ограничению (ч. 3 ст. 56);

— ограничения основных прав и свобод, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан (должностные лица, военнослужащие, лица, отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы и т. п.) и их отношений с государством. В данном случае Конституцией РФ пределы возможных ограничений, как правило, не определены.