3

Понятие «цель» определяется в русском языке как «то, к чему стремятся, что надо осуществить»; это желаемый и проектируемый результат предпринимаемого действия или поступка. Правовая норма не является просто правилом поведения, она всегда целеустремленна. Именно цель определяет структуру правовой нормы и модели требуемого поведения. Цели играют существенную роль в создании, применении и толковании правовых норм. Проблема цели правовой нормы имеет самостоятельное значение и достаточно давно разрабатывается рядом авторитетных ученых. В рамках настоящей статьи не ставится задача ее подробного анализа. Она интересует нас именно в плане определения специфики конституционных основ ограничения прав и свобод, поскольку более четкое определение целей ограничения прав и свобод — необходимая предпосылка для более точного определения границ поведения личности. Достигнутый в юридической науке уровень изучения вопроса о цели правовой нормы позволяет принимать как аксиому положение о том, что нет бесцельных правовых предписаний, что цели правовых норм являются продуктом сознательной деятельности людей.

Цели ограничений в научной литературе определяются по-разному: как сдерживание противозаконного деяния в целях защиты общественных отношений (А.В. Малько); запрет всего общественно вредного, исключающего злоупотребление свободой (В.А. Четвернин); защита общества, прав и свобод (интересов) других лиц от произвола правопользователя (В.И. Гойман); необходимость уважения прав и свобод других людей и нормальное функционирование общества и государства (В.В. Маклаков, Б.А. Страшун); поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для экономической деятельности и охрана всех форм собственности, учет государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан (А.С.Мордовец).

Конституционные цели ограничений прав и свобод человека и гражданина характеризуются, по мнению автора, следующими признаками:

1) они определяются интересами различных субъектов и предполагают обеспечение справедливого регулирования взаимоотношений личности и государства;

2) юридически закрепленные Конституцией, цели создают для участников взаимные права и обязанности; цель в таких случаях усиливает регулирующее воздействие нормы права, ибо субъекты подчиняют свои действия не только правилу поведения, но и его цели, осуществляя права и обязанности в направлении установленной цели;

3) цели облегчают законодателю правильную оценку направлений своих возможных действий; они являются ведущими ориентирами для нормотворческого процесса; даже в тех случаях, когда цель ограничения не находит прямого текстуального выражения в нормативном предписании, она должна вытекать из ее нормативного содержания;

4) цели объясняют предназначение ограничений и оправдывают их существование; поскольку ограничение связано с целью и не может быть объяснено без цели, это означает, что представление о цели ограничения имеет определяющее значение для правовой нормы;

5) основополагающий характер конституционных целей ограничений позволяет им выступать в качестве одного из существенных факторов, обеспечивающих целостность всей системы правовых актов, регулирующих права и свободы человека и гражданина;

6) цели распространяются на все права и свободы — основные (конституционные) и производные от них; это утверждение подтверждается тем, что в некоторых федеральных законах текстуально воспроизводятся все конституционные цели ограничений, а также тем, что, по мнению автора, Конституционный Суд России рассматривает их в качестве таковых;

7) конституционные цели ограничений представляют собой материальные и духовные результаты, которые достигаются посредством закрепления конкретных ограничений в нормативно-правовых актах и их последующей реализации;

8) они выполняют функцию воспитания гражданственности и нравственности, заботы о справедливости и утверждении законности в обществе и государстве.

Анализ конституционных норм дает возможность выделить общие (философско-правовые) основания ограничения прав и свобод. Одно из значений слова «основание» — причина, достаточный повод, оправдывающий что-нибудь. В философском плане основание — это необходимое условие, являющееся предпосылкой существования каких-либо явлений (следствий) и служащее их объяснением. Основание — это то, из чего необходимо объяснить существование явления, в данном случае правового явления. Основание — это определяющее свойство явления, объясняющее, почему оно существует, детерминирующее все другие его необходимые стороны и связи.