8

Наряду с материально-компенсационной целью указанная гарантия преследует и реабилитационные цели — способствовать восстановлению трудоспособности, а также поддержанию всего статуса инвалидов в целом, используя все средства как материального обеспечения, так и материально-бытового обслуживания.

В системе гарантий на материальное обеспечение определенное место занимают льготы по материально-бытовому обслуживанию инвалидов, установленные действующим законодательством. Действующее законодательство о материально-бытовом обслуживании инвалидов пока что не представляет стройной и оптимальной системы, хотя в ней постоянно вырисовываются отдельные области (жилищно-коммунальное обеспечение, некоторые виды услуг и др.), в которых закрепляются некоторые специальные гарантии. Так, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и содействовать удовлетворению их потребностей. Это направление связано с организацией новых форм материально-бытового обслуживания инвалидов, осуществляемых за счет мобилизации местных ресурсов и возможностей. К ним можно отнести, например, организацию обслуживания инвалидов на дому, и в основном из числа одиноких лиц, нуждающихся в уходе или помощи. Ряд таких потребностей инвалидов, нуждающихся в обслуживании на дому, удовлетворяется с помощью как отделов социального обеспечения, так и предприятий бытового, торгового и коммунального обслуживания, а также домов-интернатов для престарелых и инвалидов. Указанные формы материально-бытового обслуживания инвалидов, как и престарелых, нуждающихся в услугах на дому, представляется перспективными как по экономическим, так и по социальным причинам. Обслуживание на дому, как показывает практика, требует относительно меньших затрат по сравнению с теми, которые производятся при содержании нетрудоспособных в домах-интернатах. При этом у инвалидов сохраняется сложившийся стереотип жизни, что имеет немаловажное значение при оценке эффективности их социально-бытовой реабилитации.

2. Реабилитационная сущность правового статуса инвалидов проявляется в разнообразных гарантиях, предоставляемых инвалидам, но самое концентрированное выражение она находит в гарантиях на социально-трудовую реабилитацию. Термин «социально-трудовая реабилитация» прочно утвердился в науке и практике трудоустройства инвалидов, а также и в праве социального обеспечения, хотя ранее отдельные авторы возражали против его употребления применительно к восстановлению трудоспособности инвалидов. Особая значимость социально-трудовой реабилитации определяется тем, что она является главным стержнем реабилитации инвалидов. В ней наиболее полно воплощается конечная цель всего реабилитационного процесса в целом: восстановление личностного и социального статуса инвалидов с помощью трудовой деятельности или профессионального обучения (переобучения), рекомендованных учреждениями медико-социальной экспертизы.

Гарантии инвалидов в области социально-трудовой реабилитации, как и право на труд, предполагают гарантированную законом возможность получения инвалидом работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Указанная возможность довольно исчерпывающе раскрывает существо права на труд, однако она в полной мере не раскрывает реабилитационную направленность этого права. Требуется еще ряд правомочий. К ним в частности относится право на содействие компетентных государственных и общественных органов в поступлении на работу, право на трудоустройство, профобучение и последующее трудоустройство и т. д. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ. Цепочку этих правомочий можно продолжить, но важно при этом подчеркнуть, что все они служат отдельными компонентами права на социально-трудовую реабилитацию. Таким образом, право та социально-трудовую реабилитацию выступает в качестве обобщающего субъективного права, включающего ряд частных прав, правомочий, подчиненных социально-трудовой реабилитации, как единой цели.