§ 5. Правовое регулирование воспитательного воздействия, общеобразовательного и профессионального обучения осужденных в исправительных учреждениях

Правовое регулирование воспитательного воздействия включает регламен­тацию воспитательной работы с осужденными, деятельности самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы, получение осужденными, со­держащимися в исправительных учреждениях, общего и профессионального образования, применение к ним мер поощрения и взыскания.

Воспитательная работа, самодеятельные организации осужденных к мочению свободы. Воспитательная работа является средством духовного вли­яния на осужденного путем целенаправленного исправительного воздейст­вия, восстановления или привития осужденному навыков правильной ори­ентации в системе духовно-нравственных ценностей, психологической и иной подготовки к ведению социально полезного образа жизни после осво­бождения из мест лишения свободы.

Воспитательная работа регулируется нормами права в меньшем объеме, чем режим и труд осужденных. Законом регламентируются только наиболее важные, исходные положения ее организации. В основном, воспитательная работа регулируется подзаконными актами - постановлениями Правитель­ства, приказами, инструкциями и другими нормативными актами Минис­терства юстиции РФ, других министерств и ведомств.

Согласно ст. 9 УИК РФ, воспитательная работа рассматривается в каче­стве одного из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденны­ми к лишению свободы призвана сформировать у них уважительное отно­шение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого об­щежития, повысить их образовательный и культурный уровень. Постановка этих полезных для осужденного и общества целей не означает, что они бу­дут полностью достигнуты за время отбывания наказания. Тем не менее си­стемная деятельность по их достижению, как показывает практика, прино­сит позитивные результаты.

В уголовно-исполнительном законе содержатся два принципиально важ­ных положения. Во-первых, участие осужденных в воспитательных мероприя­тиях учитывается при определении степени их исправления, что стимулирует их положительное поведение, результатом которого может быть применение мер поощрения, вплоть до условно-досрочного освобождения. Во-вторых, вос­питательная работа должна проводиться с учетом индивидуальных особеннос­тей личности, характера и обстоятельств совершенных преступлений.

Привлечение осужденного к воспитательной работе не всегда носит до­бровольный характер, распорядком исправительного учреждения могут

быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обя­зательно для осужденных.

Воспитательная работа организуется администрацией исправительных учреждений на основе детальных планов, учебно-педагогических рекомен­даций и иных документов, разрабатываемых в соответствующих структурах уголовно-исполнительной системы, призванных сделать процесс воспита­тельного воздействия на осужденных комплексным и эффективным. В тех же целях содействие в проведении воспитательных мероприятий могут ока­зывать (ст. 23 УИК РФ) общественные объединения.

В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, право­вое, трудовое, физическое и иные виды воспитания осужденных к лишению свободы.

Нравственное воспитание осужденных к лишению свободы предполага­ет ознакомление их с нравственными ценностями человеческого общества.

Существенное значение имеет проводимое в исправительных учрежде­ниях правовое воспитание, которое направлено на формирование у осуж­денных навыков правовой культуры, уважения к закону, стремления к его точному и неуклонному соблюдению.

Важность реализации этого вида воспитания трудно переоценить, по­скольку именно из-за нарушения закона осужденный оказался в местах ли­шения свободы. Эффективно проводимое правовое воспитание — одна из гарантий предупреждения рецидива преступлений во время отбывания на­казания и после освобождения из исправительного учреждения.

В условиях правовой реформы большое внимание уделяется разъясне­нию законодательства, ознакомлению осужденных с положениями Консти­туции Российской Федерации, конституционных прав и обязанностей граждан, их значимости-для общества, изучению законодательства России, формированию навыков соблюдения правовых норм, умения решать жиз­ненные проблемы в соответствии с требованиями права.

Трудовое воспитание осужденных к лишению свободы направлено на формирование у них честного отношения к труду. Привлечение осужден­ных к труду должно убедить их в том, что честный трудовой образ жизни -единственно правильный и приемлемый для них путь.

Трудовое воспитание осуществляется администрацией исправительного учреждения, персоналом общеобразовательных и профессиональных школ, училищ и других обучающих структур.

В период отбывания лишения свободы проводится физическое воспита­ние осужденных, которое включает в себя не только проведение физкуль-турно-массовых мероприятий,, но и ознакомление с физиологией человека, процессом развития физической культуры, выработку умений при помощи физической нагрузки поддерживать организм в хорошем состоянии. Осо­бенно важен этот вид воспитания в условиях вынужденной безработицы осужденных, когда занятия физическими упражнениями, спортивными иг­рами отвлекают их от праздного, разлагающего времяпровождения.

К иным видам воспитательного воздействия относится идейно-полити­ческое, эстетическое, экономическое и экологическое воспитание.

Идейно-политическое воспитание осужденных основывается на идеоло­гии, заложенной в Конституции Российской Федерации, идеях гуманизма и демократии. Осужденным разъясняются политические вдеи, на которых ба­зируется Конституция, основные черты политической и экономической сис­тем Российской Федерации, ее государственного устройства, полномочия Президента, Федерального Собрания, Правительства и других институтов го­сударственной власти, основные направления внутренней и внешней поли­тики России, политическая сущность отдельных государственных решений. Посредством идейно-политического воспитания у осужденного формируют­ся навыки политической культуры, ориентации в политических ситуациях и участия в политической жизни, ясного представления роли государственной политики в развитии общества.

Эстетическое воспитание призвано ознакомить осужденных с выдаю­щимися достижениями искусства, вызвать у них чувство причастности к мировому развитию человеческой культуры, ответственности за свое отно­шение к культурным ценностям и поведение в обществе.

Экономическое воспитание направлено на знакомство с основными на­правлениями функционирования рыночной экономики, адаптацию осуж­денных к существованию в новых экономических условиях.

Экологическое воспитание основывается на необходимости бережного отношения к природе - естественной среде обитания человека. Осужден­ным разъясняется деятельность государства и общественных формирований по организации охраны окружающей среды, нормы поведения, призванные сохранить экологически приемлемые условия человеческой жизни, приви­ваются навыки соблюдения этих норм.

Для эффективной реализации рассматриваемых направлений воспита­ния создается необходимая организационно-правовая и методическая доку­ментация, разрабатываются инструкции, приказы и иные документы, рег­ламентирующие эту деятельность на подзаконном уровне.

Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 110 УИК РФ) закреп­ляется принцип дифференциации воспитательной работы в зависимости от срока наказания, вида исправительного учреждения и условий содержания осужденных. Требование дифференцированного подхода вытекает как из сложившейся практики исполнения лишения свободы, так и из ратифициро­ванных Россией международно-правовых договоров, определяющих стан-1 дартные правила обращения с осужденными. Так, если в исправительных ко- ;

лониях общего и строгого режимов воспитательные мероприятия проводятся, как правило, в клубах и общежитиях, то в тюрьмах и помещениях камерного | типа колоний особого режима они организуются по камерам, что, естествен- ] но, сужает выбор методов воспитательной работы. Разный набор воспита- | тельных мероприятий проводится, к примеру, в исправительных учреждени- 3 ях закрытого типа (колониях общего, строгого, особого режимов, тюрьмах) и ^ колониях-поселениях.

Воспитательная работа проводится в трех основных формах:

1) индивидуальной;

2) групповой;

3) массовой.

При этом широко применяются психолого-педагогические методы воз­действия на отдельных осужденных и их группы.

Массовые формы используются при проведении воспитательных меро­приятий, требующих охвата всех или значительной части осужденных, от­бывающих наказание в исправительных учреждениях. Они необходимы при подведении итогов и постановке задач на определенный период времени, для решения вопросов, требующих массового внимания и усилий.

Более распространенными являются групповые воспитательные меро­приятия. Основной группой здесь является отряд осужденных. Кроме того, воспитательные мероприятия могут проводиться с группами нарушителей дисциплины, группами осужденных, подготавливаемых к освобождению, группами лиц, содержащихся в помещениях камерного типа и т. д.

Наиболее эффективной формой воспитательного воздействия является индивидуальная работа с осужденными. Индивидуальная работа с лицами, лишенными свободы, проводится на основе изучения личности осужденно­го, с учетом обстоятельств совершенного им преступления, возраста, обра­зования, профессии и других индивидуальных особенностей, с учетом на­учно-методических рекомендаций, вырабатываемых специализированной психологией и педагогикой1.

Воспитательная работа регламентируется нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации. Основная масса воспита­тельных мероприятий возлагается на начальника отряда исправительного учреждения. Вместе с тем это не означает, что воспитательная работа осу­ществляется исключительно начальником отряда. В исправительных учреж­дениях реализуется принцип: каждый сотрудник мест лишения свободы -педагог и воспитатель. Привлечение всего персонала к воспитательно­му воздействию на осужденных, соблюдение единства педагогических тре­бований - важный фактор достижения цели исправления лиц, лишенных свободы.

Проведение воспитательной работы требует значительных материаль­ных и финансовых ресурсов. В этой связи в соответствии с нормами, ут­верждаемыми Правительством Российской 'Федерации, в исправительных учреждениях создается необходимая материально-техническая база.

Значительная роль в выполнении задач воспитательной работы принад­лежит самостоятельным организациям осужденных к лишению свободы, ко­торые создаются в качестве одной из форм ограниченного самоуправления (ст. 111 уик РФ) в исправительных учреждениях. Работают они под контро­лем администрации учреждений. Несмотря на обширный круг вопросов, ко-

См.: Исправительно-трудовая психология: Учебное пособие. Рязань: Рязанская выс­шая школа МВД, 1985; Исправительная (пенитенциарная) педагогика: Учебник. Ря­зань: Рязанская высшая школа МВД РФ, 1993.

торые компетентны решать самодеятельные организации, полномочия их разумно ограничены законом с тем, чтобы не допустить неконтролируемого развития ситуации в местах лишения свободы. Так, в соответствии с законом самодеятельные организации не могут обладать полномочиями администра­ции исправительных учреждений, в том числе по применению мер поощре­ния и взыскания.

Задачами самодеятельных организаций осужденных являются:

- оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и фи­зическом развитии;

- развитие полезной инициативы осужденных;

- оказание позитивного влияния на исправление лиц, лишенных свободы;

- участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осуж­денных;

- оказание содействия администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными;

- социальная помощь осужденным и их семьям.

Помимо расширения возможностей самодеятельных организаций, впер­вые появилось положение о том, что перед этими организациями могут сто­ять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбыва­ния наказания. Таким образом, круг задач не является исчерпывающим, он открыт для пополнения и, следовательно, не сдерживает дальнейшего раз­вития полезной инициативы осужденных по различным направлениям дея­тельности в пределах порядка, условий и целей лишения свободы.

Участие в работе самодеятельных организаций не влечет за собой предо­ставление осужденным дополнительных льгот. Вместе с тем это поощряет­ся и учитывается при определении степени их исправления.

Не является закрытым перечень видов самодеятельных организаций. Уголовно-исполнительным законом предусмотрено, что в исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов осужденных, но могут создаваться и иные самодеятельные организации, если их работа направлена на решение изло­женных выше задач. В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в поме­щениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются.

Советы коллективов исправительных учреждений оказывают админист­рации существенную помощь в исправлении осужденных, решении вопро­сов производственно-хозяйственной и иной деятельности мест лишения свободы. Они организуют работу в соответствии с планами, одобренными на заседании совета и утвержденными начальниками учреждений. При со­ветах коллективов учреждений, как правило, создаются секции по основ­ным направлениям их деятельности:

1) профилактики правонарушений;

2) производственная;

3) общеобразовательного обучения;

4) профессионального обучения;

5) физкультурно-спортивной работы;

6) культурно-массовой работы;

7) санитарно-бытовая и др.

Несмотря на определенную самостоятельность в своей работе, самодея­тельные организации осужденных находятся под постоянным контролем ад­министрации исправительных учреждений. Решения, принимаемые совета­ми коллективов, не имеют силы до тех пор, пока не будут утверждены начальником учреждения.

Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федера­ции. В этих целях принимается соответствующее Положение о данных ор­ганизациях, а также иные нормативные акты, разрабатывается методичес­кая база рассматриваемой деятельности.

Общеобразовательное ч профессиональное обучение осужденных к ли­шению свободы. Значение общеобразовательного и профессионального обу­чения лиц, лишенных свободы, определяется тем, что, в соответствии со ст. 9 УИК РФ, оно является одним из основных средств исправления осужденных.

Общеобразовательное обучение осужденных к лишению свободы разви­вает их общий кругозор, повышает уровень интеллекта и цивилизованнос­ти, препятствуя таким образом рецидиву. Анализ материалов переписи осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, проведен­ной в 1994 г., убедительно свидетельствует о закономерности: чем выше об­щеобразовательный уровень, тем реже человек совершает преступления1.

Правовое регулирование общеобразовательного обучения осужденных исходит из конституционного (ст. 43 Конституции) закрепления праза граж­дан России на образование. Осуществляется правовая регламентация Уго­ловно-исполнительным кодексом. Законом «Об образовании», нормативны­ми актами Правительства Российской Федерации, Министерством общего и профессионального образования, совместными актами Министерства обще­го и профессионального образования и Министерства юстиции РФ (напри­мер, Положением о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах, от 9 февраля 1999 г.), а также ведомственными нормативными документами Министерст­ва юстиции РФ.

В исправительных учреждениях (ст. 112 УИК РФ) организуется обязатель­ное получение осужденными, не достигшими возраста тридцати лет, основно­го общего образования. Осужденным, желающим продолжить обучение в це­лях получения полного среднего общего образования, администрацией исправительного учреждения и органами местного самоуправления создаются необходимые условия.

Осужденные старше тридцати лет, а также инвалиды I и II групп, полу­чают среднее образование по их желанию.

См.: Михлин А.С. Осужденные. Кто они? (по материалам переписи 1994 г.). М.:

Вердикт, 1996. С. 33-34.

- осуществляют подготовку специалистов соответствующего профиля;

- организуют повышение квалификации по своей специализации;

- выступают в качестве методического центра, оказывающего помощь осужденным, обучающимся непосредственно на производстве исправитель­ных учреждений.

Профессионально-технические училища при исправительно-трудовых учреждениях организуются, если имеется не менее 150 обучающихся. Обу­чение ведется без отрыва от производства в течение 6-15 месяцев.

Другим видом профессионального обучения осужденных к лишению свободы является обучение непосредственно на производстве. Необходи­мость существования такого обучения обусловлена либо краткими сроками лишения свободы, либо невозможностью открытия профессионально-тех­нического училища в исправительном учреждении, производственной не­обходимостью или иными обстоятельствами.

Так, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, в силу специфики режима содержания получают профессиональную подготовку только непосредственно на производстве.

Регламентация профессионального обучения осужденных непосредст­венно на производстве исправительных учреждений осуществляется Положе­нием Министерства юстиции РФ об этом виде обучения. К обучению при­влекаются осужденные, как правило, не имеющие специальности либо имеющие специальность не по профилю того производства, на котором при­ходится работать в местах лишения свободы.

Обучение проводится курсовым, бригадным или индивидуальным мето­дом.

Курсовой метод применяется в том случае, когда необходима определенная теоретическая подготовка к освоению новой специальности (например, маши­ниста, слесаря-наладчика и т. д.).

Бригадный метод используется, если получаемая профессия относитель­но проста и овладеть ею можно, работая в одной бригаде со специалистами соответствующего профиля.

Индивидуальное обучение приходится использовать при освоении до­статочно сложных профессий, требующих передачи обучаемому практичес­ких навыков от опытного профессионала. В этом случае обучаемый при­крепляется в качестве ученика к наиболее квалифицированному рабочему.

Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определе­нии степени их исправления.

Указанные профессиональное образование и подготовка организуются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Фе­дерации.

Осужденным к лишению свободы, содержащимся в колониях-поселениях, в соответствии со ст. 129 УИК РФ разрешается заочное обучение в образова­тельных учреждениях высшего и среднего профессионального образования,

расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования.