§ 2. Правое регулирование режима исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества

Понятие режима. Под режимом исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества, понимается установленный законом и соответству­ющими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбыва­ния ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лише­ния свободы. В уголовно-исполнительном законодательстве впервые дано определение этого понятия, хотя в теории науки этой отрасли права оно бы­ло сформулировано достаточно давно и не вызывало особых дискуссий. По­скольку понятие, признаки и содержание режима для указанных видов на­казаний едины, то они будут рассматриваться применительно к лишению свободы на определенный срок.

Значение законодательного определения режима состоит в том, что оно четко обозначает его правовые основы, содержание и признаки, а также ос­новные требования, предъявляемые к его организации. Оно связывает такие категории уголовно-исполнительного права, как порядок и условия испол­нения и отбывания наказания (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 82 УИК РФ), определяет его место в системе средств исправления осужденных, а также круг субъектов и участников правоотношений, связанных с исполнением данного вида нака­зания. Наконец, законодательное определение режима обусловливает пред­мет и объем правового регулирования общественных отношений, возникаю­щих по поводу и в связи с исполнением лишения свободы.

Принципиальным является положение, сформулированное в ч. 1 ст. 82 УИК РФ, о том, что режим в местах лишения свободы устанавливается феде­ральным законом, иные нормативные правовые акты, определяющие те или иные элементы режима, должны соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу. Это положение предопределяет иерархию норм, регулирующих ре­жим, их соподчиненность, устанавливает компетенцию соответствующих ор­ганов по принятию нормативных правовых актов, регулирующих отдельные правила режима (см. ч. 3 ст. 82, ч. 4 ст. 82, ч. 6 ст. 82, ч. 7 ст. 82, ч. 3 ст. 83, ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 86 УИК РФ и др.).

Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, то есть совокупность применяемых к осужденным мер принуждения и правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания. Нормы режима обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполне­ния и отбывания наказания.

Таким образом, в сферу воздействия режима лишения свободы включе­ны: осужденные, отбывающие указанный вид наказания; администрация исправительных учреждений; администрация организации, где работают осужденные; представители Общественных объединений, участвующие в исправлении осужденных и осуществляющие контроль за исправительными учреждениями; должностные лица государственных учреждений, посещаю­щие эти учреждения и участвующие в уголовно-исполнительном процессе;

граждане, находящиеся на объектах исправительных учреждений и терри­ториях, прилегающих к ним.

Важное правовое значение имеет территориальная сфера действия режимных правил. Согласно ч. 6 ст. 82 УИК РФ, их действие распространя­ется на прилегающие к исправительному учреждению территории, на кото­рых установлены режимные требования: На этих территориях администра­ция вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы. Кроме того, УИК РФ до­пускает предоставление осужденным длительного свидания с проживанием вне территории колонии (ч. 1 ст. 89), права проживания за пределами коло­нии при переводе на облегченные условия (ч. 2 ст. 123) и льготные условия

в воспитательных колониях (ч. 3 ст. 133). При проживании осужденных за пределами исправительных учреждений на них также распространяется ряд режимных требований.

Таким образом, правила режима необходимо разделять не только по субъектам воздействия, но и по действию в пространстве.

Согласно ч. 2 ст. 82 УИК РФ, режим создает условия для применения дру­гих средств исправления осужденных. С этих позиций необходимо выделять нормы, определяющие условия и порядок применения к осужденным таких средств исправления, как порядок привлечения их к труду, воспитательным мероприятиям, общеобразовательному обучению и профессиональной под­готовке. В правилах режима содержатся также нормы, определяющие матери­ально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

Имеют самостоятельное значение нормы режима, регламентирующие предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных во время отбывания ими наказания, так и иных лиц. Они включают в себя правила охраны и надзора за осужденными, применения мер безопасности, проведения различных профилактических мероприятий.

Функции режима. Нормы режима лишения свободы (с точки зрения их содержания) направлены на обеспечение реализации следующих его функ­ций: карательной, воспитательной, обеспечивающей, социального контро­ля (профилактической).

Карательная функция реализуется путем установления различных правоог­раничений осужденным в процессе отбывания наказания. Они охватывают прежде всего сферу их субъективных прав, свобод и законных интересов, оп­ределяемую изоляцией от общества. Это в первую очередь касается социаль­ных связей осужденных (свиданий, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.). Однако эти правоограничения не всеохватыва­ющие, так как не вторгаются во все их субъективные права (например, имуще­ственные, семейные, трудовые), но вместе с тем определяют специфику их ре­ализации (например, права, обеспечивающие свободу совести осужденных, право на информацию).

Карательная функция реализуется путем изоляции осужденных от общест­ва, которая состоит в том, что они находятся под охраной, передвигаются под конвоем. Не допускается общение осужденных вне установленных правил с лицами, находящимися на свободе. Поэтому им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администра­ции за пределы изолированных участков. Не является целью духовная изоля­ция, а физическая изоляция осужденных носит относительный характер. Осужденным предоставляются свидания и телефонные переговоры, выезды за пределы мест лишения свободы, они ведут переписку. Степень изоляции осуж­денных существенно снижается в связи с доступностью пользования средства­ми массовой информации, что обеспечивает постоянное духовное воздействие общества на осужденных с целью возвращения их к полезной деятельности.

Воспитательная функция режима осуществляется несколькими способа­ми. Во-первых, путем реализации кары, поскольку разумное принуждение

воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюдению правил от­бывания наказания. Комплекс правоограничительных и правоусганавливаю-щих мер, в которых выражается кара, формирует дисциплину воздержания, понуждает осужденных к общественно полезному поведению, к правопослу-шанию. Во-вторых, воспитательная функция осуществляется путем установ­ления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе ка­рательными. Так, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливаются правила поведения осужденных во время рабо­ты и отдыха, которые, в частности, включают требование бережно относить­ся к имуществу, добросовестно - к труду и учебе, быть вежливыми между со­бой и в обращении с сотрудниками исправительных учреждений, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, соблюдать правила личной гигиены и т. д. В-третьих, воспитательная функция осуще­ствляется путем создания необходимых правовых мер, содействующих ус­пешному применению средств исправительного воздействия.

Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую базу для реализации всего комплекса средств воспитательного и профилактиче­ского воздействия на осужденных, поскольку процесс исправления носит принудительный характер. Режимные требования определяют порядок при­влечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культур­но-массовой и физкультурно-спортивной работы.

Если карательная и воспитательная функции режима касаются только осужденных, то обеспечивающая функция направлена и на других субъек­тов, в частности граждан, находящихся на территории и объектах исправи­тельных учреждений, а также территориях, прилегающих к ним.

Функция социального контроля (профилактическая) направлена на пре­дупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как осуж­денными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах ис­правительных учреждений и прилегающих к ним территориях. Она сложна и многообразна.

Применительно к осужденным функция социального контроля распро­страняется на трудовую сферу деятельности осужденного, на поведение в быту, общественных местах. Основные формы такого контроля - государ­ственный надзор за осужденными, установление специальных правил в пе­риод отбывания наказания. Социальный контроль включает оценку поведе­ния осужденных на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже режим отбывания нака­зания, тем интенсивнее реализуется социально-контрольная функция.

Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительных уч­реждениях, на его объектах, а также на прилегающих к нему территориях, со­циально-контрольные функции режима направлены на обеспечение соблюде­ния ими внутреннего распорядка, правил взаимоотношений с осужденными.

Функции режима лишения свободы реализуются комплексно, они до­полняют друг друга, взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществ­

ляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реали­зации всей совокупности функций.

Содержание режима лишения свободы определяется его основными признаками и функциями и включает в себя совокупность правил, обеспе­чивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно условно разделить на три основные группы:

1) относящиеся к персоналу исправительных учреждений;

2) к осужденным;

3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях.

Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регла­ментируют его обязанности и права в сфере режима. К ним относятся пра­вила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению с их стороны преступлений и иных правонарушений.

Изоляция от общества означает принудительное помещение осужденно­го на основании вступившего в законную силу приговора суда (ст. 7 УИК РФ) в исправительные учреждения соответствующего вида, лишение его права свободного передвижения, ограничение социальных связей. Степень изоляции зависит от вида исправительного учреждения, где осужденный от­бывает наказание. Максимальная изоляция от общества имеет место в тюрьмах и колониях особого режима, минимальная - в кодониях-поселе-ниях. Степень изоляции зависит от поведение осужденного. Она может снижаться (перевод на облегченные условия, федоставление права на пе­редвижение без конвоя или без сопровождения, проживание осужденных вне колонии, выезды за пределы мест лишения свободы) или усиливаться (водворение в штрафной и дисциплинарный изолятор, перевод в помеще­ние камерного типа).

Внутренний распорядок в исправительных учреждениях включает в себя:

- время подъема и отбоя, приема пищи;

- порядок личного приема осужденных;

- правила их поведения во время работы и отдыха;

- перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных;

- перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе;

- порядок изъятия предметов, запрещенных к использованию;

- правила производства проверок, проведения свиданий, приема и вру­чения осужденным посылок, передач, бандеролей и корреспонденции, а также перечень и количество продуктов питания и предметов первой необ­ходимости, разрешаемых к продаже осужденным.

Как видно из приведенного перечня, правила, определяющие внутрен­ний распорядок, в первую очередь адресованы администрации исправи-

6-492

тельных учреждений, поскольку она несет ответственность за состояние за­конности и правопорядка в этих учреждениях.

Внутренний распорядок в ИГУ детализируется в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации и согласованных с Генеральной прокурату­рой Российской Федерации. В них подробно расписаны все элементы внут­реннего распорядка, обязанности и права администраций исправительных учреждений, обязанности и права осужденных, определяются процедуры их реализации. Необходимо подчеркнуть, что Правила внутреннего распорядка не создают новые материальные нормы (это компетенция Кодекса), а форму­лируют процедурные правила, основная задача которых - детально регла­ментировать механизм реализации правовых предписаний, обеспечивающих порядок исполнения и отбывания наказания.

Самостоятельную группу правил, обеспечивающих режим исполнения наказания и относящихся к персоналу исправительных учреждений, состав­ляют нормы, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных. Их можно разделить на две основные категории: профилактические и пресекающие.

Большинство норм главы 13 УИК РФ (ст. 82-86) по своему содержанию являются профилактическими. К ним относятся такие из них, в которых за­фиксировано запрещение использовать в местах лишения свободы деньги и ценные вещи, приобретать продукты питания и предметы первой необходи­мости по безналичному расчету.

Правила по организации контроля за осужденными также направлены на профилактику среди w^. преступлений и иных правонарушений. К ним относятся нормы, обеспечивающие надзор за осужденными, производство обысков, досмотров и цензуры корреспонденции.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанав­ливают процедурные нормы профилактического характера: порядок изъя­тия у осужденных предметов, не разрешенных к использованию, порядок проверки наличия осужденных.

Правила, обеспечивающие пресечение преступлений и иных правонару­шений со стороны осужденных, в основном сосредоточены в ст. 84 УИК РФ, регулирующей оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях, в ст. 95 УИК РФ, которая устанавливает основания и порядок введения режима особых условий в этих учреждениях, в ст. 86, определяю­щей меры безопасности и основания их применения.

Пролила, относящиеся к осужденным, составляют:

- правила, регулирующие поведение осужденных;

- правила, устанавливающие распорядок дня;

- правила, обеспечивающие реализацию предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей;

- правила, определяющие применение к ним средств исправительного воздействия;

- правила, обеспечивающие социальную защиту осужденных.

Правила, регулирующие поведение осужденных и распорядок дня в конкретном исправительном учреждении, определяют образ их жизни во время отбывания наказания.

Нормы права устанавливают приобретение осужденными продуктов пи­тания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ). В качестве обяза­тельного условия реализации этого права деньги должны быть заработаны осужденными в местах лишения свободы. Исключение делается для осужден­ных, получающих пенсии и социальные пособия (ч. 1 ст. 88 УИК РФ).

Кроме заработанных, осужденные могут расходовать дополнительные средства на сумму, размер которой зависит от вида исправительного учреж­дения, где они отбывают наказание (ст. 121,123,125,131,133 УИК РФ).

Весьма важным нововведением УИК РФ является предоставление осуж­денным права расходовать средства в последующие месяцы, если они не были реализованы в текущем месяце.

Учитывая большое воспитательное значение приобщения осужденных к обучению, а также к чтению, им разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях, а также без ограничения приобретать за счет средств, имеющих­ся на лицевых счетах, литературу через книготорговую сеть, письменные при­надлежности, подписываться на газеты и журналы. Осужденному разрешает­ся иметь при себе не более 10 экземпляров книг (журналов) (ст. 95 УИК РФ).

Ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости, раз­решаемых к продаже, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Он состоит из продовольственных товаров, имеющихся в местной торговой сети. Более существенно осужденные ограничиваются в покупке промышленных то­варов. Они могут приобретать в основном туалетные принадлежности, одежду, головные уборы, обувь, канцелярские принадлежности и т. д.

Сумма средств, которую осужденные могут использовать на личные нужды, зависит от вида исправительного учреждения, где они отбывают на­казание, поведения, условий труда и состояния здоровья.

Уголовно-исполнительный кодекс регулирует свидания осужденных и те­лефонные переговоры (ст. 89,92), обеспечивает сохранение полезных связей, смягчает степень физической изоляции, что используется администрацией исправительного учреждения в целях оказания на них воспитательного воз­действия. Именно этим обусловливается увеличение количества свиданий, предоставляемых осужденным, особенно несовершеннолетним, при право-послушном поведении.

Свидания осужденных могут быть трех видов: краткосрочные, длитель­ные на территории исправительного учреждения и длительные с прожива­нием вне исправительного учреждения.

В УИК РФ (ст. 80) жестко определена их длительность. Поэтому адми­нистрация этих учреждений не вправе сокращать их время, например до двух часов - краткосрочное свидание.

Краткосрочные свидания предоставляются продолжительностью четыре часа не только с родственниками, но и иными лицами в присутствии пред­ставителя администрации.

Длительные свидания с правом совместного проживания предоставляют­ся с близкими родственниками: супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, дедушками, бабушками, родными братьями и сестрами, вну­ками. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Длительное свидание с правом проживания вне исправительного учреж­дения предоставляется осужденным, отбывающим наказание в воспита­тельных колониях (ст. 133 УИК РФ).

Сроки свиданий могут быть сокращены по желанию лиц, находящихся на свиданиях. Кроме того, осужденным предоставляется право заменять длительные свидания краткосрочными, краткосрочные или длительные свидания - телефонным разговором. В воспитательных колониях длитель­ное свидание с правом проживания вне исправительного учреждения может быть по их желанию заменено краткосрочным с выходом за его пределы. Объединение свиданий либо разъединение одного свидания на несколько . не допускается. На период длительных свиданий осужденные, как правило, освобождаются от работы с последующей или предшествующей отработкой.

Проведение длительных свиданий обусловлено определенными прави­лами. Лица, прибывшие на свидание, сдают деньги, а также предметы, не разрешенные к использованию в исправительных учреждениях, на хране­ние. При наличии достаточных оснований полагать, что лицо, прибывшее на свидание, намерено передать осужденному предметы, изделия или веще­ства, хранение которых не разрешено, начальник исправительного учреж­дения объявляет такому лицу, что свидание будет предоставлено лишь при согласии на досмотр принадлежащих ему вещей и одежды. При отказе -длительное свидание не разрешается, однако оно не может быть заменено краткосрочным. При нарушении прибывшими на свидание лицами поряд­ка его проведения, оно немедленно прерывается.

На длительные свидания могут проноситься продукты питания (за ис­ключением винно-водочных изделий и пива), вещи гражданского образца для переодевания осужденных, а также предметы, изделия и вещества, хра­нение которых осужденным не запрещено.

Первое свидание может быть предоставлено осужденному сразу же по прибытии в исправительное учреждение, независимо от того, когда он имел предыдущее свидание в местах предварительного заключения. При наличии права на краткосрочное и длительное свидание вид первого из них опреде­ляет осужденный. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному в год. В случае тяже­лой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник ис­правительного учреждения предоставляет возможность близким родствен­никам осужденного посетить его.

Осужденным предоставляется право на четыре телефонных разговора в год продолжительностью до 15 минут каждый, которые оплачиваются за

счет собственных средств. При отсутствии технических возможностей теле­фонный разговор может быть заменен краткосрочным свиданием.

Кроме того, дополнительный телефонный разговор может быть разре­шен по прибытии в исправительное учреждение, а также при исключитель­ных личных обстоятельствах.

УИК РФ устанавливает ограничения на телефонные разговоры (ч. 2, 3,4 ст. 93 УИК РФ). Если осужденные содержатся на строгих условиях отбывания наказания, а также в штрафном или дисциплинарном изоляторе, в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночных камерах, то телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных лич­ных обстоятельствах. Запрещаются телефонные разговоры между осужденны­ми, содержащимися в исправительных учреждениях. Наконец, телефонные разговоры контролируются персоналом этих учреждений.

Особое место занимают свидания осужденных с адвокатами или иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь. Они не включа­ются в число свиданий, не ограничиваются количеством часов, но проводят­ся в нерабочее время или в выходные дни. Такие свидания могут проводить­ся наедине и предоставляются по письменному заявлению осужденного .или его родственников.

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает право осуж­денных на переписку без ограничений. Лишь переписка между лицами, со­держащимися в исправительных учреждениях, не являющимися родствен­никами, допускается с разрешения администрации. Осужденные могут получать денежные переводы, а также отправлять их близким родственни­кам, а с разрешения администрации - иным лицам.

Обеспечением духовного воздействия общества на осужденных служит просмотр ими кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, а также приобретение литературы (ст. 94,95 УИК РФ).

Кинофильмы демонстрируются не реже одного раза в неделю всем осужденным, кроме отбывающих наказание в тюрьме или содержащихся в штрафных изоляторах, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночных камерах. Телепередачи разрешается смотреть, а радиопередачи прослушивать в свободные от работы часы. Аналогичные ограничения установлены для указанных выше категорий осужденных.

Получение осужденными посылок, передач и бандеролей. В УИК РФ (ст. 90, 121, 123, 125, 131, 133) бандероли не включены в число посылок и передач. Соответственно, их число увеличено на количество бандеролей, которые они имеют право получать, например в колониях общего режима -на шесть.

Количество посылок (передач) и бандеролей зависит от вида исправи­тельного учреждения, где осужденные отбывают наказания, а также от их поведения. Их число увеличивается при переводе на облегченные условия и, напротив, сокращается при переводе на строгие условия.

Больные осужденные, инвалиды I и II групп, осужденные беременные женщины и женщины, чьи дети находятся в домах ребенка исправительных

учреждений, получают дополнительные посылки, передачи и бандероли в количестве и ассортименте, определяемых администрацией этих учрежде­ний в соответствии с медицинским заключением. Если эти посылки (пере­дачи) и бандероли содержат лекарства и предметы медицинского назначе­ния, получаемые в соответствии с медицинским заключением, то они не включаются в общее число, устанавливаемое ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ. Они направляются в медицинскую часть и используются для тех осужденных, для которых предназначались.

Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почто­выми правилами, а вес одной передачи не может превышать установленный вес одной посылки.

В счет посылки не засчитываются: посылка или передача с одеждой и обувью для осужденного, получаемая не ранее чем за месяц до его освобож­дения (она хранится на складе и выдается в день освобождения); бандеро­ли, полученные по заказу осужденного из книготорговой сети.

Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать по прибы­тии в исправительное учреждение, а при поступлении их в адрес лиц, не имеющих права на их получение, возвращаются отправителям. Осужден­ные, не имеющие родственников и иных лиц, которые могли бы направить посылку или передачу, вправе за счет средств, имеющихся у них, приобре­сти продукты питания и предметы первой необходимости через магазины исправительных учреждений.

Посылки, передачи и бандероли осужденным, содержащимся в штраф­ных и дисциплинарных изоляторах, вручаются после отбытия ими взыска­ния. Между предыдущей и последующей посылкой (бандеролью, передачей) устанавливается период, равный частному делению двенадцати месяцев на их общее количество, полагающееся осужденному в год, но без учета получен­ных в порядке поощрения. С разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут отправлять посылки и бандероли.

Переписка осужденных к лишению свободы (ст. 91 УИК РФ) - важное средство поддержания их полезных социальных связей. Поэтому они могут получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количест­ва. Переписка между содержащимися в местах лишения свободы осужден­ными, не являющимися родственниками, допускается только с разрешения администрации исправительного учреждения.

Отправление и получение осужденными писем производится только че­рез администрацию исправительного учреждения. Вручение писем осужден­ным, а также их отправка осуществляется не Позднее чем в трехдневный срок со дня их поступления или сдачи. Вручение телеграмм производится неза­медлительно. Письма, исполненные тайнописью, шифром или с применени­ем других условностей или жаргона, а также носящие циничный характер, адресату не передаются. Об этом объявляется осужденному, после чего пись­мо уничтожается.

Передвижение осужденных без конвоя и без сопровождения (ст. 96 УИК РФ). Этот инстшуг уголовно-исполнительного права имеет двоякое назначе­

ние. Во-первых, он призван обеспечить нормальную хозяйственную деятель­ность исправительного учреждения и материально-бытовое обслуживание осужденных. Во-вторых, имеет важное воспитательное значение, поскольку существенно сужает требования изоляции осужденных и, следовательно, сти­мулирует их исправление.

В ст. 96 УИК РФ определены основания предоставления осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения, категория лиц, к кото­рым не допускается применение этой меры и правила их поведения.

Такое право предоставляется только положительно характеризующимся осужденным, находящимся в данном учреждении не менее шести месяцев и содержащимся в исправительных (воспитательных) колониях, а также остав­ленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах.

Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за предела­ми охраняемой территории: осужденных, совершивших преступление при особо опасном рецидиве; осужденных, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования; осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, имеющих неснятые или не­погашенные взыскания; осужденных за особо тяжкие преступления; осужден­ных, находящихся на строгих условиях содержания; осужденных за умышлен­ные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, не прошедших полного курса лечения от алкоголизма, токсикомании, нарко­мании, туберкулеза в открытой форме или венерического заболевания; осуж­денных ВИЧ-инфицированных, а также страдающих психическими расстрой­ствами, не исключающими вменяемости.

Право передвижения без конвоя или без сопровождения предоставляет­ся осужденным по решению начальника исправительного учреждения. Осужденным указывается маршрут движения и время выхода из колонии. Расконвоированные размещаются в колонии, как правило, в отдельных по­мещениях. Однако им может быть разрешено проживание в общежитиях за пределами охраняемой территории, но в границах, установленных админи­страцией исправительного учреждения.

Правила поведения осужденных, которым разрешено передвижение без конвоя или без сопровождения за пределами колонии, устанавливаются на­чальником колонии по согласованию с органами местного самоуправления. В случае нарушения осужденным режима, правил поведения или при изме­нении характера работ передвижение без конвоя или сопровождения отме­няется по постановлению начальника учреждения.

Важный элемент режима отбывания наказания - выезды осужденных за пределы мест лишения свободы. Введение указанного института позволяет смягчать изоляцию от общества, укреплять полезные социальные связи осужденных.               '

В ст. 97 УИК РФ устанавливается три вида выездов осужденных за преде­лы исправительного учреждения: по исключительным личным обстоятельст­вам; для устройства осужденными женщинами детей; на время отпуска.

Краткосрочный выезд в связи с исключительными личными обстоятель­ствами (смерть или тяжкая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный матери­альный ущерб осужденному или его семье) может быть разрешен осужден­ным постановлением начальника исправительного учреждения на срок до се­ми суток, не считая времени необходимого для проезда туда и обратно. Кроме того, такой краткосрочный выезд может быть разрешен для предварительно­го решения вопросов трудового и бытового устройства (п. «а» ч. 1 ст. 97).

Заявление осужденного о срочном выезде должно быть рассмотрено в те­чение суток. Отказ в разрешении на краткосрочный выезд должен быть мо­тивирован. Время нахождения осужденного вне пределов исправительных учреждений включается в срок отбытого наказания. За время выезда зарабо­ток не начисляется, стоимость проезда осужденного оплачивается им лично или его родственниками.

Длительные выезды предоставляются осужденным ежегодно на время отпуска (ч. 4 ст. 104). Этим правом и на тот же срок пользуются не только работающие осужденные, но и те из них, которые освобождены от участия в труде по возрасту, по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 103), а также не обеспе­чены работой по не зависящим от них причинам.

Наконец, краткосрочный выезд может быть разрешен осужденным жен­щинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для ус­тройства их у родственников или в детском доме. Кроме того, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительных ко­лоний, краткосрочный выезд предоставляется раз в год для свидания с ни­ми. Время таких краткосрочных выездов устанавливается до семи суток, не считая времени в пути.

В исключительных случаях осужденным, страдающим психическими рас­стройствами, не исключающими вменяемости, а также инвалидам I и II групп и нуждающимся по состоянию здоровью в постороннем уходе, а также несо­вершеннолетним выезд разрешается в сопровождении родственника или иного лица.

При решении вопросов о выездах осужденных учитывается характер и тяжесть совершенного осужденным преступления, отбытый срок наказа­ния, его личность и поведение.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 3 ст. 48 УИК РФ предусматривается еще один вид краткосрочного выезда из исправительного учреждения. Осуж­денным, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, администрация исправительного учреждения может разрешить краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр.

Определенным категориям осужденных выезд за пределы исправитель­ных учреждений не разрешается. К их числу относятся:

- осужденные, совершившие преступление при особо опасном рецидиве;

- лица, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования;

- осужденные к пожизненному лишению свободы;

- ВИЧ-инфицированные, а также не завершившие лечение от алкого­лизма, токсикомании, наркомании, венерического заболевания, больные открытой формой туберкулеза, а также в случае проведения противоэпиде­мических мероприятий.

По прибытии к месту назначения осужденный обязан зарегистрироваться в суточный срок в местном органе внутренних дел, а в день убытия или истече­ния срока сделать отметку об убытии. В случае задержки прибытия в исправи­тельное учреждение по уважительным причинам осужденный обязан известить телеграфом начальника исправительного учреждения, а по прибытии предо­ставить оправдательные документы. Если осужденный не явился для регистра­ции или не выехал к месту отбывания наказания по неуважительным причи­нам, а также при установлении факта уклонения от отбывания наказания, он подлежит задержанию органом внутренних дел с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания на­казания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности.

При возникновении непредвиденных обстоятельств, затрудняющих об­ратный выезд осужденных в установленный срок, по представлению на­чальника органа внутренних дел срок возвращения в исправительное уч­реждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации этого учреждения.

Особое место в системе режима отбывания наказания занимают нормы, обеспечивающие социальную защищенность осужденных. Хотя такие нормы не обязательно могут находиться в главах УИК РФ, регулирующих режим в исправительных учреждениях, они по своему содержанию призваны норма­тивно обеспечить правовую защиту этих лиц в условиях осуществления го­сударственного принуждения. К ним относятся: положения о запрещении жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения (ч. 2 ст. 12 УИК РФ); право на заявления, жалобы и обращения (ч. 3 ст. 12 УИК РФ); право на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ); право на охрану здо­ровья (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).

Один из элементов социальной защиты осужденных во время отбывания наказания - запрещение законом применять к ним некоторые меры дисцип­линарного воздействия и меры безопасности. Так, беременные женщины, женщины, имеющие детей в домах ребенка при колонии, не переводятся в штрафной изолятор и помещения камерного типа, а в тюрьме - в карцер и на строгий режим (ч. 7 ст. 117 УИК РФ).

Законом предусмотрено создание более мягких, чем для других, условий отбывания наказания для женщин. Они не содержатся в колониях особого режима. Для беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ре­бенка, несовершеннолетних, а также для инвалидов I и II групп создаются улучшенные жилищно-бытовые условия.

В Уголовно-исполнительном кодексе впервые на базе трудового законо­дательства решен такой важный вопрос социальной защиты осужденных,

как обязательное государственное страхование и пенсионное обеспечение (ст. 98), а также получение пособий (ч. 7 ст. 12).

Правим режима, относящиеся к иным гражданам, находящимся в ис­правительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях. На тер­ритории исправительных учреждений могут находиться различные категории граждан. Закон перечисляет многие из них: священнослужители (ч. 4 ст. 14)» судьи (ст. 20), прокуроры (ст. 22), представители общественных объединений (ст. 23), депутаты (ч. 1 ст. 24), представители средств массовой информации (ч. 2 ст. 24), лица, прибывшие на свидание с осужденными (ст. 89), лица, ока­зывающие юридическую помощь осужденным (ч. 4 ст. 89), вольнонаемный персонал исправительных учреждений и предприятий, где работают осуж­денные и т. д. Все они обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, порядок взаимоотношений с осужденными. В случае их нарушения к ним могут применяться установленные законом ме­ры воздействия: вольнонаемному составу и иным гражданам может быть за­прещен доступ на производственные и иные объекты исправительных учреж­дений, к лицам, прибывшим на свидания, могут быть приняты меры воздействия.

Изменение условий содержания осужденных во время отбывания нака­зания. Отбывание осужденными наказания основывается на двух важней­ших требованиях режима: содержание осужденных в течение всего срока наказания в одном исправительном учреждении (ст. 81) и изменение усло­вий их содержания во время отбывания наказания (ст. 78, ч. 1 ст. 82).

Первое требование направлено на создание благоприятных условий для изучения личности осужденных и применения к ним средств исправления с учетом их индивидуальных особенностей, а также для обеспечения группо­вых форм воздействия. Второе требование направлено на активное стиму­лирование их положительного поведения и предупреждение нарушений ус­тановленного порядка отбывания наказания.

Сущность института изменения условий содержания осужденных состо­ит в изменении их правового статуса, в частности объема прав как в сторо­ну ослабления правоограничений, так и в сторону усиления последних. Из­менение условий содержания осужденных реализуется в двух формах: в пределах одного вида исправительного учреждения (ст. 87,120,124,127,130 и 132 УИК РФ); путем перевода из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК РФ).

Под изменением условий содержания в пределах одного исправительно­го учреждения понимается одновременное увеличение или сокращение пре­дусмотренных законом льгот, связанных с переводом на улучшенные или бо­лее строгие условия содержания в колониях общего, строгого и особого режимов, в тюрьмах на общем и строгом режиме, в воспитательных колони­ях общего и усиленного режимов. С этой целью УИК РФ в исправительных колониях предусмотрена трехступенчатая система отбывания наказания (обычные, облегченные и строгие условия содержания - ч. 1 ст. 87), а в вос­питательных колониях — четырехступенчатая (обычные, облегченные, льгот­

ные и строгие условия содержания — ч. 1 ст. 132), в тюрьмах - общий и стро­гий виды режима. В колониях общего режима все вновь поступившие осуж­денные содержатся на обычных условиях. В зависимости от поведения и от­ношения к труду они могут быть переведены на облегченные или строгие условия содержания по решению комиссии исправительного учреждения. Допускается перевод осужденных, признанных злостными нарушителями ре­жима, с облегченных условий содержания не только на обычные, но и на строгие условия.

Обычные условия являются ординарными. В зависимости от поведения осужденных возможно их перемещение на облегченные условия, где им пре­доставляется право дополнительно расходовать средства на приобретение про­дуктов питания и предметов первой необходимости, получать посылки, пере­дачи и бандероли, а также краткосрочные и длительные свидания; или на строгие условия, где, напротив, сокращается объем перечисленных прав осуж­денных с одновременным содержанием их в запираемом помещении. УИК РФ (ч. 7 ст. 120, ч. 7 ст. 122 и др.) допускает повторный перевод из строгих ус­ловий отбывания наказания в обычные, из обычных - в облегченные условия.

Таким образом, изменение условий содержания является результатом оценки не только разового поступка (ст. 116 УИК РФ), но и системы пове­дения: отсутствие взысканий и добросовестное отношение к труду в тече­ние шести месяцев (ч. 2 ст. 120).

Изменение условий содержания в зависимости от поведения и отноше­ния к труду осужденных может осуществляться путем изменения вида ис­правительного учреждения на учреждение с более льготными или более строгими условиями содержания (ч. 1 ст. 78).

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:

а) из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии осужденными не менее половины срока тюремного заключения, назначенного приговором суда;

б) из исправительных колоний общего и строгого режима в колонию-по­селение - по отбытии осужденными, находящимися на облегченных усло­виях содержания, не менее одной трети срока наказания, а лица, осужден­ные за особо тяжкие преступления или ранее досрочно освобождавшиеся от наказания в виде лишения свободы и совершившие новые преступления в период неотбытой части наказания, могут быть переведены по отбытии не менее двух третей срока наказания.

Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие категории осужденных:

а) совершившие преступления при особо опасном рецидиве;

б) приговоренные к пожизненному лишению свободы, в случае замены этого наказания в порядке помилования лишением свободы на определен­ный срок;

в) смертная казнь которым заменена наказанием в виде лишения свобо­ды в порядке помилования;

г) не прошедшие курса обязательного лечения, а также требующие спе- / ' циального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;         / |

д) не давшие письменного согласия на перевод в колонию-поселение. / | Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного | порядка отбывания наказания (ст. 116), переводятся в исправительные уч^  ] рождения с более строгими условиями содержания:                   /

а) из колонии-поселения в колонию, вид которой был ранее определе» судом (общий или строгий режим);

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по пригово­ру суда, в колонию общего режима;

в) из колонии общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет.

Таким образом, в УИК РФ сделана попытка создать разветвленную си­стему изменения условий содержания осужденных, обеспечив эффективное достижение целей наказания.