§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ

По российскому уголовному законодательст­ву сущность обязательных работ состоит в вы­полнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных обществен­но полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Обязатель­ные работы назначаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

Рассматриваемый вид наказания применя­ется как ко взрослым, так и к несовершеннолет­ним (в возрасте от четырнадцати лет) преступ­никам.

Обязательные работы не назначаются инва­лидам I и II группы, беременным, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет или достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего воз­раста, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

В соответствии со ст. 45 УК РФ обязатель­ные работы применяются лишь в качестве ос­новного вида наказания. Это свидетельствует о том, что законодатель относит обязательные ра­боты к достаточно строгим наказаниям, ощути­мо воздействующим на личность осужденного.

Действительно, уплатить в качестве уголовного наказания даже крупный штраф нередко предпочтительнее, чем, к примеру, в течение шестидесяти дней по четыре часа выполнять бесплатные обязательные работы (произво­дить ремонт помещений, уборку улиц и т. д.).

Обязательные работы предусмотрено применять в качестве наказания за преступления небольшой тяжести. Например, умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ) и т. д. Иными словами, социальное назначение обязательных работ заключается в том, чтобы оказать исправительное и предупреждающее совершение новых преступлений воздействие на менее опасные для общества категории пре­ступников, не отрывая их при этом от привычной работы, учебы и иной об­щественно полезной деятельности.

В соответствии со ст. 25 УИК РФ исполнение наказания в виде обяза­тельных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции по мес­ту жительства осужденных. Выполнение работ производится на объектах, определяемых органами местного самоуправления, создаваемыми в поряд­ке, предусмотренном ст. 130-133 Конституции Российской Федерации. Объекты определяются указанными органами не самостоятельно, а по предварительному согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Процедура этого согласования регламентируется подзаконными норматив­ными актами.

В соответствии с действующим Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 25, 26) на уголовно-исполнительные инспекции возлагаются следующие законодательно определяемые функции:

- не позднее пятнадцати дней после поступления в уголовно-исполни-тельную инспекцию решения суда о назначении обязательных работ орга­низовать привлечение осужденного к этим работам;

- организовать ведение учета лиц, осужденных к обязательным работам, обеспечить своевременную постановку на этот учет и снятие с него;

- разъяснять осужденным к обязательным работам порядок и условия отбывания этого наказания, консультировать их по возникающим в этой связи вопросам в процессе отбывания наказания;

- в определенном подзаконными актами порядке согласовывать с орга­нами местного самоуправления перечень объектов, где осуществляется вы­полнение обязательных работ, вносить в данный перечень своевременные изменения и дополнения;

- вести суммарный учет отработанного осужденными к обязательным работам времени;

- контролировать своевременное перечисление в соответствующие бю­джеты финансовых средств за выполненные осужденными обязательные работы;

- своевременно подготовить и направить в соответствующий суд пред­ставление об освобождении осужденного к обязательным работам от даль­нейшего отбывания наказания в случае признания его инвалидом I или II группы;

- подготовить и направить в суд представление об отсрочке отбывания обязательных работ, если осужденная к этому наказанию женщина оказа­лась в состоянии беременности.

Приведенный перечень функций уголовно-исполнительных инспекций свидетельствует о том, что на инспекции возлагается весьма обширный объ­ем работы по реализации рассматриваемого вида наказания. Упомянутые функции определены уголовно-исполнительным законом в самом общем виде. Следовательно, их правовое регулирование потребует значительной подзаконной регламентации.

Вместе с тем определение указанных функций даже в столь общем виде приводит, как минимум, к двум основным выводам. Во-первых, бесплатны­ми обязательные работы являются только для осужденных, поскольку они не получают оплаты за их выполнение. Для объекта, где эти работы выполняют­ся, они платные. Оплата перечисляется в соответствующие бюджеты. Во-вто­рых, поскольку обязательные работы являются платными для нанимателя, то организовать их в условиях существующей безработицы будет достаточно сложным делом. Этот вывод становится еще убедительнее после рассмотре­ния того обширного круга обязанностей, которые возлагаются на админист­рацию объекта, использующего труд осужденных к обязательным работам.

В соответствии со ст. 28 УИК РФ на указанную администрацию возло­жены следующие, сочетающиеся с функциями уголовно-исполнительных инспекции обязанности:

- контролировать выполнение осужденными определевдвдх для них обязательных работ;

- своевременно уведомлять уголовно-исполнительные инспекции о ко­личестве проработанных осужденными часов либо уклонении от назначен­ных им обязательных работ;

- определять стоимость выполненных осужденными обязательных ра­бот по действующим в данной организации расценкам и ежемесячно пере­числять заработанные финансовые средства в соответствующий бюджет;

- организовать, руководствуясь действующим законодательством Рос­сийской Федераций о труде, возмещение вреда осужденному в случае при­чинения ему увечья, связанного с выполнением обязательных работ.

Изучение объема и содержания указанных обязанностей показывает, что они значительно шире спектра обычных обязанностей администрации анало­гичного объекта. Некоторые из них (контроль за выполнением обязательных работ осужденным, суммарный учет проработанного времени, сообщение о нем уголовно-исполнительной инспекции и др.) являются по существу обя­занностями органа, исполняющего наказание. При такой ситуации необхо­димо предусмотреть, каким образом будет оплачиваться либо компенсиро­ваться этот выпадающий из круга обычных обязанностей администрации

-——————————————————————————————

5-492

набор специфических функций, с тем, чтобы использование труда осужден­ных к обязательным работам не было организационно и экономически невы­годным нанимателю. Если эта проблема не будет решена, исполнение обяза­тельных работ может превратиться в чисто формальный процесс, не достигающий тех целей, на которые он рассчитан.

В период отбывания наказания в виде обязательных работ осужденные обязаны (ст. 26 УИК РФ):

- работать на тех объектах, которые им определены;

- добросовестно относиться к порученному труду;

- соблюдать правила внутреннего распорядка тех организаций, где они выполняют обязательные работы;

- ставить уголовно-исполнительную инспекцию в известность об изме­нении места жительства;

- полностью отработать установленный судом срок обязательных работ. Условия отбывания обязательных работ достаточно жесткие. Например, предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания. Закон не опреде­ляет, приостанавливают ли исполнение обязательных работ каникулы по месту учебы. На наш взгляд, этот вопрос должен решаться уголовно-испол-нительной инспекцией индивидуально в отношении каждого осужденного в зависимости от его поведения в период отбывания наказания и иных об­стоятельств.

Осужденные к обязательным работам обладают корреспондирующими-ся с обязанностями уголовно-исполнительной инспекции законными инте­ресами:

- обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию с просьбой подго­товить и направить в суд представление об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания осужденного инвалидом I или II групп;

- попросить уголовно-исполнительную инспекцию подготовить и на­править в суд представление об отсрочке отбывания исправительных работ в случае наступления беременности.

Вместе с тем уголовно-исполнительный закон не регламентирует два случая. Первый - достижение осужденными в период отбывания обязатель­ных работ возраста (женщины - пятидесяти пяти, мужчины - шестидесяти лет), в котором назначение судом этого вида наказания не производится. Учитывая, что срок обязательных работ незначителен, а освобождению от них в период отбывания наказания подлежат только лица, потерявшие ра­ботоспособность в весьма значительной степени (ставшие инвалидом пер­вой или второй группы), исполнение наказания следует продолжать до его завершения. Второй случай - рождение в период отсрочки отбывания нака­зания осужденной к обязательным работам ребенка. Согласно уголовному закону, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до восьми лет, обязатель­ные работы не назначаются. Отсрочка же на восемь лет, сохраняющая со­стояние судимости, в данном случае вряд ли целесообразна. В этой связи

представляется правильным ставить перед судом вопрос об освобождении женщины, родившей ребенка, от дальнейшего отбывания наказания в виде обязательных работ.

В соответствии со ст. 27 УИК РФ срок отбывания обязательных работ исчисляется в часах. Помимо установленного уголовным законом общего правила относительно того, что ежедневное время выполнения обязатель­ных работ не может превышать четырех часов, уголовно-исполнительным законодательством в целях сохранения здоровья осужденного введено до­полнительное ограничение: в рабочие дни после окончания работы, служ­бы или учебы осужденный привлекается к обязательным работам на 2 часа в день и только с его согласия - на 4.

Время отбывания обязательных работ в соответствии с уголовно-испол­нительным законом, как правило, не может быть в течение недели менее двенадцати часов. Такой порядок не позволяет излишне затягивать период исполнения наказания. В случае реализации рассматриваемого правила, ис­полнение максимального срока обязательных работ длится не более пяти месяцев. В то же время при наличии уважительных причин уголовно-ис­полнительной инспекции предоставляется право сделать исключение из упомянутого правила.

Осужденные несут ответственность за нарушение порядка и условий от­бывания наказания.

При незначительном нарушении, согласно ст. 29 УИК РФ, уголовно-ис-полнительная инспекция ограничивается предупреждением осужденного об ответственности в соответствии с действующим законодательством. При этом ему разъясняются возможные юридические последствия новых нарушений.

Иная ситуация возникает в случае злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Злостным уклонением (ст. 30 УИК РФ) признается не­выход на обязательные работы без уважительных причин более двух раз в течение месяца либо нарушение более двух раз в течение того же срока тру­довой дисциплины. Следовательно, уголовно-исполнительной инспекции при наличии факта указанных нарушений предстоит установить, не было ли уважительных причин их совершения.

В случае установления необходимых оснований, свидетельствующих о зло­стном уклонении осужденного от обязательных работ, уголовно-исполнитель-ная инспекция подготавливает и направляет в соответствующий суд представ­ление о замене обязательных работ более строгим наказанием. Согласно ст. 49 УК РФ, при злостном уклонении от отбывания обязательных работ они могут быть заменены двумя видами уголовных наказаний: ограничением свободы или арестом. В этом случае возникает вопрос о том, как трансформировать срок неотбытой части обязательных работ в срок ареста либо ограничения сво­боды? Уголовным законом предусмотрено, что при замене другим видом наказания время обязательных работ учитывается из расчета один день ограни­чения свободы или ареста за восемь часов указанных работ.