§ 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы как вид наказания были предусмотрены уже в первых законодательных актах советского государства. Менялось их назва­ние (обязательные, общественные, принудительные, исправительно-трудо-вые, исправительные работы), отпадали или возникали некоторые правоог-раничения, но основные черты оставались неизменными. Осужденный проживает дома, работает, как правило, на прежнем месте работы, при этом удерживается указанная судом часть его заработка, действуют и некоторые другие правоограничения.

Отбывание исправительных работ неразрывно связано с трудовой дея­тельностью, поэтому данный вид наказания не может быть назначен нетру­доспособным. Исправительным работам не могут быть подвергнуты воен­нослужащие. Это наказание заменяется им наказанием в виде ограничения по военной службе.

Уголовный кодекс 1996 г. внес существенные изменения в правовую рег­ламентацию исправительных работ. Был исключен один из видов этого нака­зания — исправительные работы в иных местах, определяемых органами, ис­полняющими это наказание. Стал иным порядок удержаний из заработной платы. Предусмотрена возможность установления уголовно-исполнительной инспекцией рада дополнительных обязанностей и запретов для этой катего­рии осужденных. Изменена ответственность за злостное уклонение от отбы­вания исправительных работ.

Достоинством рассматриваемой меры наказания является то, что осуж­денный к исправительным работам продолжает трудиться на той же должно-

\сти, что и до осуждения. При увольнении с работы осужденный трудоустра­ивается по своему усмотрению. Если он трудоустроиться не может, то ин­спекция направляет его в службу труда и занятости, которая подбирает рабо-у с учетом его трудоспособности, места жительства и, по возможности, пециальности. Это означает, что место работы осужденного должно нахо-иться в том населенном пункте, где он проживает, либо в местности, из ко-гоой он может ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. [ Исправительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до д^ух лет. Основной карательный элемент наказания - удержание в доход государства от 5% до 20% заработка. На практике суды ориентируются, главным образом, на максимальный процент удержаний.

Закон предоставляет отбывающему наказание право на ежегодный опла­чиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена 18 рабочими днями. В соответствии со ст. 67 КЗоТ РФ минимальная продолжительность ежегодного отпуска для рабочих и служащих установлена в 24 рабочих дня.

Кроме ежегодного отпуска, ст. 68 КЗоТ РФ предусматривает дополни­тельные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановлен­ном порядке предоставляются эти отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти от­пуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

Время отбывания исправительных работ засчитывается в общий трудо­вой стаж. Однако в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, оно не включается.

Наконец, последнее правоограничение, налагаемое на осужденных, связа­но с запрещением увольняться с работы по собственному желанию без разре­шения уголовно-исполнительной инспекции. Это ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, но вместе с тем оно имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осуж­денных на выбор места работы по своему усмотрению. Разрешение на уволь­нение выдается при наличии уважительных причин (приближение места рабо­ты к месту жительства, более высокая заработная плата, переход на работу по специальности и т. п.). Отказ инспекции может быть обжалован.

Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обязано от­бывать наказание в виде исправительных работ, возложено на уголовно-ис-полнительную инспекцию. Детально функции инспекции по исполнению наказания в виде исправительных работ регламентированы в ведомствен­ном нормативном акте.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного реше­ния в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновремен­но направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не

был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.                                       I

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начи^ нается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и ко пий приговора, определения или постановления суда. Каждый осужденны ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет Bed осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их уч1 стием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своеврема -ным снятием с учета по основаниям, установленным законом. Для удобс г-ва контроля за отбывающими наказание установлено четыре основных ви (а их персонального учета,                                         f

Осужденные, в отношении которых исполняется наказание, находятся на оперативном учете. Это касается основной массы лиц, отбывание нака­зания которыми осуществляется нормально.

На предварительном учете состоят лица, которые не работают. К их чис­лу относятся: не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постанов­ки на учет; уволенные с места прежней работы и не поступившие на новую работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных при­чин, а также лица, в отношении которых осуществляются первоначальные действия с целью розыска.

На контрольном учете состоят:

- лица, не работающие или уволенные с работы, - до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения;

- лица, не работающие в связи с болезнью, если время болезни не засчи­тывается в срок отбывания наказания;

- лица, выехавшие на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, -до получения подтверждения о прибытии направленного туда личного дела;

- лица, находящиеся под стражей в порядке меры пресечения по друго­му делу, а также отбывающие арест или исправительные работы в качестве мер административного воздействия;

- осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора;

- лица, направленные на медицинское освидетельствование для опреде­ления трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяж­кой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания бо­лее мягким (ч. 7 ст. 175 УИК РФ) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ).

Наконец, на учете разыскиваемых состоят скрывшиеся лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одной из важнейших обязанностей инспекций является контроль за трудоустройством осужденного. Если он работает, то инспекция уточняет место работы и в течение 15 дней направляет туда копию приговора и пред-

\ писание о его исполнении. Если будет установлено, что осужденный не ра­ботает, то ему предлагается устроиться на работу самостоятельно или с по­мощью государственной службы труда и занятости.

Администрации организации по месту работы осужденного сообщается >б установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправи-' -ельных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части за->аботной платы, перечислению удержанных сумм, применению других уста­новленных правоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения в инспекцию о нало­женных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по уста-1Ювленным законом основаниям.

Во время отбывания наказания осужденный продолжает работать на той же должности. Перевод этих лиц и их увольнение (кроме увольнения по собственному желанию) могут производиться на общих основаниях в соот­ветствии с законодательством о труде.

Осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или не работать вообще.

Срок отбывания наказания начинается со дня получения организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора суда. С это­го дня из заработной платы осужденного должны производиться удержания. Если он в момент получения предписания находится в отпуске, то началом срока отбывания наказания будет день, когда он приступит к работе и из его заработка начнут производить удержания.

При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный должен отработать в течение месяца не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным гра­фиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания наказания засчитывается один месяц. Поэтому досрочное освобождение от исправительных работ не пред­ставляется возможным. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продлевается до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок может превышать назначенный судом срок наказания.

Какое же время засчитывается в срок отбывания наказания в виде ис­правительных работ, кроме тех дней, когда осужденный работал и из его за­работка производились удержания? Прежде всего, засчитываются дни, ког­да он не работал по уважительным причинам и получал заработную плату. Это касается времени отпуска, основного и дополнительного, исполнения государственных или общественных обязанностей (например, обязаннос­тей свидетеля, вызванного к следователю или в суд), периода болезни, ухо­да за больным. Засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным. Естественно, что все указанные об­стоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается из расче- / та один день пребывания под стражей за три дня исправительных работ.     /

Не засчитывается в срок отбывания наказания время болезни, вызван-) ной опьянением или действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправителм ных работ либо время заключения под стражу в порядке меры пресечения по другому делу.                                                j

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление соотвеп-ствующего медицинского документа является основанием для постановки пе­ред судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказа­ния в порядке ст. 82 УК РФ. При длительной (свыше четырех месяце») болезни осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет пред­ставление в суд о предоставлении ему отсрочки исполнения приговора в соот­ветствии со ст. 361 УПК РСФСР или об освобождении от наказания.

Одна из важных функций инспекций заключается в контроле за пра­вильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения пери­одичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы зара­ботка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, то удержание произ­водится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся независимо от наличия претензий по исполнительным документам за каждый проработанный месяц при вы­плате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении - за проработанное время.

Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат, в том числе премий, единовременного характера, не предусмотрен­ных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде (напри­мер, рабочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых коопе­ративов), то удержания производятся с учетом натуральной части заработ­ной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, рабо­тающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т. п. Очщее правило заключа­ется в том, что должен учитываться весь доход, полученный по основному месту работы за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступление удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (условно-досрочное освобождение, помилование, пересмотр приговора и т. п.), воз-фащаются.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил правило, в соответ-| твии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или i дминистрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатай­ства о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального по­ложения (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например пожар, причинившее материальный ущерб осужденному и его семье). Решение суда о снижении размера удержаний вы­носится с учетом всех доходов осужденного.

Исправительные работы представляют собой наказание, связанное с ис­правительным воздействием. Поэтому к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в уголовно-исполнительном законодатель­стве, в первую очередь - режим, труд, воспитательная работа и в меньшей степени - общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.

Осужденные к исправительным работам трудятся в коллективе рабочих и служащих, как правило, на старом месте работы, где их хорошо знают. Это об­легчает проведение с ними воспитательной работы, которая должна осуществ­ляться как администрацией, коллективом и общественными объединениями по месту работы, так и сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции. Формы этой работы могут быть самыми разнообразными: индивидуальные и групповые беседы, взаимодействие с родственниками (особенно когда речь идет об осужденных молодого возраста) и т. п.

Важной мерой воспитательного воздействия на осужденных являются обязанности и запреты, которые устанавливает уголовно-исполнительная инспекция. Такая мера ранее действовавшим законодательством предусмот­рена не была. У инспекции практически никаких мер воздействия на осуж­денных не было, ибо такие взыскания, как выговор, на нарушителей режи­ма не действовали. Новый Уголовно-исполнительный кодекс установил целую систему обязанностей и запретов, которые может устанавливать ин­спекция. В отношении каждого осужденного могут быть установлены все или некоторые запреты. При отсутствии необходимости обязанности и за­преты могут не устанавливаться. Практика применения административного надзора, где применялись аналогичные меры, свидетельствует о нецелесооб­разности их применения с самого начала в полной мере. Этим исключается возможность усиления запретов. Инспекция при установлении запретов конкретному осужденному учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведе­ние в период отбывания наказания. Кроме того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает осужденный, ибо установление запретов преследует цель как наказать осужденного, так и предупредить со­вершение новых нарушений с его стороны.

Налагаемые запреты могут выражаться в следующем:

а) осужденному может быть запрещено уходить из дома в определенное время;                                                           I

б) осужденному может быть запрещено покидать место жительства в вы-"/ ходные дни, а также в период отпуска;                               (

в) осужденному может быть запрещено пребывание в определенных ме-| стах района (города);

г) осужденный может быть обязан до двух раз в месяц являться в уголов) но-исполнительную инспекцию для регистрации.

Запрещение ухода в вечернее время может быть применено к лицу, за -меченному в вечернее время в нетрезвом состоянии в общественных местаз. Покидать место жительства в выходные дни и в период отпуска может быть запрещено тому, кто допускает прогулы, уезжает в рабочее время на охоту, на рыбную ловлю. Осужденному может быть запрещено посещать пивные, пользующиеся плохой репутацией, и т. д.

Перечисленные обязанности и запреты устанавливаются на срок до ше­сти месяцев. Если этого оказывается недостаточно, то запрет может быть продлен еще на срок до шести месяцев, но в пределах срока отбывания на­казания.

Период, когда осужденный временно не работает, не включается в срок отбывания наказания. Однако установленные обязанности и запреты осуж­денный должен выполнять.

Осуществляя контроль за осужденными, инспекция за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду вправе их поощрять. Это может выра­жаться в сокращении сроков и объема установленных обязанностей и запре­тов. Кроме того, положительно характеризующиеся осужденные, отбывшие установленную часть срока наказания и не нуждающиеся для своего исправ­ления в полном отбывании наказания, могут быть представлены уголовно-ис-полнительной инспекцией к условно-досрочному освобождению.

В суд должна быть представлена характеристика с места работы, которая не оставляла бы сомнений, что данное лицо по работе характеризуется по­ложительно. Лишь после этого может быть подготовлено представление в суд, который и принимает окончательное решение. В заседании суда участ­вует представитель инспекции.

Помимо поощрений уголовно-исполнительная инспекция может при­менять меры взыскания. Основанием для их применения является наруше­ние осужденным порядка и условий отбывания наказания. В отличие от ра­нее действовавшего законодательства, понятие такого нарушения дано в Уголовно-исполнительном кодексе, который к числу нарушений относит:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо ук­лонение от постановки на учет в органах службы труда и занятости в тече­ние того же срока;

б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

\   в) нарушение установленных настоящим Кодексом и возложенных на ' него обязанностей и запретов;

\  г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркоти­ческого или токсического опьянения.

К осужденному, допустившему подобные нарушения порядка и условий отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция может приме­нить взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене ис­правительных работ другим видом наказания. Помимо этого, уголовно-ис­полнительная инспекция вправе усилить применяемые к осужденному запреты. Наконец, ряд осужденных получают дисциплинарные взыскания по месту работы за прогулы, другие нарушения трудовой дисциплины и т. п. За нарушение общественного порядка к осужденным применяются админи­стративные взыскания так же, как и ко всем иным гражданам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает последствия злост­ного уклонения от отбывания исправительных работ, то есть повторного нарушения порядка и условий отбывания наказания после объявления пре­дупреждения в письменной форме за любое из указанных нарушений. Кро­ме того, злостно уклоняющимся считается осужденный, скрывшийся с по­стоянного места жительства, если его местонахождение неизвестно. Такое лицо объявляется в розыск и может быть задержано с санкции прокурора на срок до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания испра­вительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене этого наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы.