§ 4. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы
Основные принципы и формы организации труда осужденных. Труд играет значительную роль в воспитании человека. Это положение обшепризнано во всех философских и педагогических учениях. Важность производительного труда для исправления негативных качеств лиц, совершивших преступления, признают исправительная (пенитенциарная) педагогика, законодательные акты, регулирующие исполнение уголовного наказания, а также международные акты, определяющие обращение с осужденными, прежде всего - Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.
Столь значимая роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. В процессе общественно полезного труда человек развивает свои физические и профессиональные способности, формирует, закрепляет и развивает основные нравственные качества, выявляются его нравственные позиции, отношение к социально значимым ценностям.
Роль труда осужденных, в том числе лишенных свободы, не исчерпывается воспитательным содержанием, его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение.
Как известно, в медицине широко применяются различные формы труда в оздоровительных целях (трудотерапия). Для физически здорового человека труд необходим для поддержания нормального его функционирования. Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве важного средства поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Безделье разлагающе действует на них, способствует совершению правонарушений, в том числе и преступлений. Экономическое значение труда осужденных состоит в том, что позволяет в современных условиях нормально функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накопить необходимые средства для устройства после отбытия наказания.
В УИК РФ (гл. 14) сформулированы принципы, определяющие основания и формы привлечения к труду осужденных к лишению свободы, условия их труда, а также деятельность администрации исправительных учреждений по его организации.
К этим принципам относятся: подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи — исправлению осужденных; обязательность их труда; сочетание труда и профессионального обучения осужденных. Перечисленные принципы закреплены как в законодательстве Российской Федерации, так и в международных актах, определяющих обращение с осужденными.
В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Данная формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства».
Таким образом, требования законодательных актов, регулирующих исполнение лишения свободы, направлены на формирование и развитие производственной деятельности мест лишения свободы, они подчиняются воспитательным, педагогическим требованиям, которые предполагают привлечение осужденных к постоянному, систематическому участию в производительном труде, созданию в исправительных учреждениях современной производственной базы, высокого уровня профессиональной подготовки.
Основополагающим является также принцип, согласно которому каждый осужденный обязан^трудиться (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). Он базируется на международно-правовых нормах. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что «все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями».
Обязательность труда осужденных не распространяется на ряд категорий осужденных. Согласно ч. 2 ст. 103 УИК РФ, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I и II групп, привлекаются к труду по их желанию
в соответствии с законодательством о труде. Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные женщины и женщины, имеющие детей, также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ, обязанность администрации исправительного учреждения - привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности. Данное положение имеет большое воспитательное значение и создает условия для сохранения или повышения их квалификации, приобщения к труду. Но привлечение осужденных к труду по специальности - не обязательное требование, обращенное к администрации исправительного учреждения. Если она не может предоставить им работу по специальности в связи с профилем производства предприятия исправительного учреждения или это противоречит целям исправления, то осужденные привлекаются к работе по другой специальности с одновременным обучением новой профессии.
В ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осужденных к труду по имеющейся у них специальности: в соответствии с приговором суда, когда осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Часть 4 ст. 103 УИК РФ делегирует Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений полномочия устанавливать виды работ, на которые запрещается привлекать осужденных. Традиционно осужденные не привлекаются:
- к труду в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, в штабах и помещениях, где размещается персонал исправительных учреждений, находится оружие, служебная документация, множительная, радиотелеграфная, телефонная, телефаксная техника;
- к труду, связанному с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ, с подчинением им вольнонаемных работников;
- в качестве водителей оперативных машин, продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.
Данный перечень ограничений в трудоиспользовании осужденных обусловлен, прежде всего, профилактическими целями. В воспитательных целях, если не целесообразно использовать осужденного по имеющейся у него специальности (например, непрестижная профессия не удовлетворяет осужденного), то нужно включить его в такую работу, чтобы он мог обучиться более перспективной профессии.
Важный принцип организации труда осужденных к лишению свободы -сочетание труда и профессионального обучения. Указанный принцип реализуется путем обязательного начального профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных (ч. 1 ст. 105 УИК РФ).
В 1992-1993 гг. произошли принципиальные изменения в формах организации труда осужденных. Если ранее осужденные работали только на го
сударственных предприятиях, находившихся на балансе исправительных учреждений или иных организаций, то в настоящее время, в соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ, они привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными. В воспитательных колониях к такому труду могут привлекаться лишь осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста.
Принципиально новым является положение о возможности осужденных заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Оно создает условия для изыскания дополнительных рабочих мест (что при наличии безработицы немаловажно), способствует реализации индивидуальных наклонностей осужденных, их профессионального мастерства (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В силу специфических условий деятельности мест лишения свободы (прежде всего, требований изоляции и режима содержания осужденных) в исправительных учреждениях невозможно в полном объеме реализовать законодательство об индивидуальной трудовой деятельности. Поэтому потребовалось специальное правовое регулирование Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы Министерства юстиции России.
Особенности реализации права осужденных на индивидуальную трудовую деятельность связаны с возможностью организовать такую работу в условиях изоляции от общества.
Право заниматься только индивидуальной трудовой деятельностью предоставляется осужденным в случае, если доход от нее покрывает расходы на их содержание, кроме осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях. Если доход от этой деятельности не покрывает расходы на содержание лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, кроме лиц, перечисленных выше, то они дополнительно привлекаются к другим оплачиваемым работам. Период времени, в течение которого осужденные могут заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, определяет администрация исправительных учреждений в соответствии с Правилами внутреннего распорядка.
Осужденным запрещается производить работы или оказывать услуги следующего характера:
- производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия;
- изготовление или реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ;
- посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;
- переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов;
- лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах;
- производство ликероводочных и иных алкогольных напитков, а также табачных и иных изделий;
- изготовление орденов и медалей;
- ремонт и производство множительной, радиотехнической, телефонной, телефаксной техники;
- изготовление колюще-режущих предметов.
Условия труда осужденных к лишению свободы. Условия труда осужденных за некоторым исключением регулируются трудовым законодательством, прежде всего правилами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.
Продолжительность рабочего времени осужденных, согласно УИК РФ, регулируется трудовым законодательством.
Как известно, КЗоТ РФ устанавливает сокращенный рабочий день, полный рабочий день, неполный рабочий день и неполную рабочую неделю, время работы в ночное время, сверхурочные работы.
Полный рабочий день. Нормальная продолжительность рабочего времени при полном рабочем дне в соответствии со ст. 42 КЗоТ не может превышать 40 часов в неделю. Время начала и окончания работы (смены) определяется согласно ст. 104 УИК графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, где работают осужденные. Время полного рабочего дня зависит от того, какая принята (шести- или пятвдневаня) рабочая неделя. При этом общее количество недельного рабочего времени не должно превышать 40 часов.
Сокращенный рабочий день. Для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях продолжительность рабочего дня дифференцируется в зависимости от возраста в соответствии со ст. 43 КЗоТ РФ. Лица в возрасте от 16 до 18 лет работают не более 36 часов в неделю; в возрасте от 15 до 16 лет - не более 24 часов в неделю. Трудовая деятельность осужденных в возрасте от 14 до 15 лет и ее продолжительность определяется временем их участия в учебно-производственном процессе.
В соответствии с требованиями КЗоТ РФ об охране труда для осужденных, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Она не должна превышать 36 часов в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа на которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном Правительством.
Согласно ст. 45 КЗоТ РФ предусматривается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей, женщин). Поскольку осужденные могут привлекаться к указанным видам труда, то на них распространяются указанные положения.
Если осужденные трудятся в ночное время, то продолжительность рабочего времени сокращается на один час. Это правило не распространяется на тех из них, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени (например, для работающих на производстве с вредными условиями труда). Продолжительность ночной работы уравнивается с дневной в тех случаях, когда это необходимо по условиям производства. Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра.
Для некоторых категорий осужденных устанавливается неполное рабочее время (ст. 49 КЗоТ РФ), которое необходимо отличать от сокращенного. Сокращенное рабочее время является полной мерой продолжительности труда, установленного законом для определенной категории работников (например, несовершеннолетних). Неполное рабочее время представляет собой часть этой меры и оплачивается пропорционально отработанному времени или при сдельной заработной плате в зависимости от выработки. Неполное рабочее время устанавливается для осужденных, которые привлекаются к труду с их согласия, а также беременных женщин, женщин, имеющих детей до восьми лет. Продолжительность рабочего времени определяется медицинской комиссией исправительного учреждения.
Для осужденных допускается также разделение рабочего времени на части на тех видах работ, где это необходимо вследствие особого характера труда (ст. 53 КЗоТ РФ). В таких случаях общая продолжительность рабочего времени не может превышать установленной продолжительности еженедельной работы.
В УИК РФ не регулируются вопросы привлечения осужденных к сверхурочным работам. В данном случае необходимо руководствоваться правилами, установленными ст. 54 КЗоТ РФ. Они могут применяться лишь в исключительных случаях (ст. 55 КЗоТ РФ).
В ч. 2 ст. 104 определяются особенности учета рабочего времени осужденных в зависимости от условий производства, где они заняты, и во время кого-. рого не может быть соблюдена ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени. В данном случае в УИК РФ установлена бланкетная норма, согласно которой допускается суммированный учет рабочего времени в соответствии с законодательством о труде (ст. 52 КЗоТ РФ). Суммированный учет рабочего времени производится в среднем за определенный учетный период, превышающий соответственно сутки или рабочую неделю. Ежедневная продолжительность рабочего времени может в определенных пределах отклоняться от нормы часов рабочего дня. Возникающие недоработки или переработки суммируются таким образом, чтобы сумма часов за учетный период равнялась норме часов данного периода, то есть не превышала восьми часов в день.
Оплачиваемый отпуск осужденным дифференцируется в зависимости от возраста осужденных, условий труда и отношения к труду.
Работающим осужденным отпуск предоставляется:
- продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях;
- 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.
Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим производственные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию (инвалидам I и II групп, мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет), продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним -до 24 рабочих дней. Таким образом, в отличие от трудового законодательства (ст. 67 КЗоТ РФ), для осужденных к лишению свободы устанавливается сокращенное время отпуска. Кроме того, время содержания осужденных в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).
Осужденные могут использовать предоставленные отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения или без выезда в порядке, установленном в ст. 97 УИК РФ, которая ограничивает право некоторых категорий осужденных на выезды.
Включение в трудовой стаж времени привлечения осужденных к оплачиваемому труду. Время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж (ч. 6 ст. 38 ИТК). В ч. 3 ст. 104 УИК РФ это право осужденных подтверждено.
Общий трудовой стаж имеет определяющее значение для получения пенсии. В него включается всякая работа гражданина на предприятиях и в учреждениях любых организационно-правовых форм независимо от характера, продолжительности и длительности перерывов (см. Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г.). Применительно к осужденным в стаж работы включается только оплачиваемая работа, поскольку они, согласно ст. 106 УИК РФ, могут привлекаться к работам без оплаты труда.
Поскольку трудовой стаж осужденных не включает время привлечения к работам без оплаты труда, а также время, когда они систематически уклонялись от работы, важное значение приобретает учет отработанного ими времени. Он возложен на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.
В целях упорядочения учета рабочего времени Министерством юстиции РФ принята Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж.
В Инструкции раскрывается понятие систематического уклонения от работы. При систематическом уклонении и отказе (два и более раз в течение
месяца) осужденного от выполнения трудовых заданий либо его отсутствие по неуважительным причинам на рабочем месте в течение трех часов подряд в смену соответствующий период времени (месяц или день) исключается администрацией исправительного учреждения из общего трудового стажа. В отличие от ранее действующего правила, это решение принимается не судом, а администрацией, но может быть обжаловано осужденным через суд (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).
Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии — справка, выдаваемая администрацией исправительного учреждения. Ежемесячный учет отработанного времени и средней заработной платы производится в соответствующей карте учета.
Для исчисления пенсии осужденному выдается справка о среднемесячной заработной плате. Если осужденный освобождается по истечении календарного года, то учет отработанного времени производится по итогам неполного календарного года.
Оплата труда осужденных к лишению свободы. Труд осужденных к лишению свободы оплачивается в соответствии с его количеством и качеством по нормам и расценкам, установленным законодательством о труде (ч. 1 ст. 105 УИК РФ).
При начислении заработка осужденным учитываются все виды дополнительной оплаты труда, установленные для рабочих и служащих соответствующих отраслей народного хозяйства, за исключением дополнительной оплаты за выслугу лет и отдаленность; на осужденных в полном объеме распространяется премиальная система. Установленные нормы и расценки оплаты труда, действующие в народном хозяйстве, распространяются и на осужденных. Размер оплаты труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выработки (ч. 3 ст. 105 УИК РФ). Кроме того, размер оплаты труда осужденного, отработавшего полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнившего установленную для него норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 105 УИК РФ).
За время простоя, происшедшего не по вине осужденного, заработок начисляется за фактически выполненную работу. Месячная заработная плата в этом случае не может быть менее двух третей тарифной ставки установленного разряда (оклада) (ст. 92 КЗоТ РФ).
Оплата осужденным в праздничные дни производится:
- сдельщикам - по двойным расценкам, а занятым на лесозаготовительных работах доплачивается за каждый час работы часовая тарифная ставка повременщика;
- повременщикам - в размере двойной часовой или дневной ставки сверх оклада (ст. 89 КЗоТ РФ).
Аналогичным образом оплачивается труд осужденных при изготовлении продукции, оказавшейся браком не по их вине (ст. 93 КЗоТ РФ). Осужден-
ным, выполняющим нормы выработки или задания, устанавливается минимальный месячный заработок. Он не может быть ниже предусмотренного -законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Осужденным, прибывшим из следственных изоляторов или других исправительных учреждений, в первый месяц работы может быть начислен аванс в счет будущего заработка при условии добросовестного отношения к труду и отсутствия нарушения режима. Размер аванса устанавливается в пределах суммы, необходимой для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в месяц.
Вместе с тем осужденные могут привлекаться к работам без оплаты труда, но только к связанным с благоустройством исправительного учреждения и прилегающих к нему территорий (ч. 1 ст. 106 УИК РФ), в частности мелкий ремонт жилых и культурно-бытовых помещений, очистка территории от мусора и озеленения, ремонт спортивных площадок и инвентаря и т. д.
К таким работам осужденные привлекаются в порядке очередности, в свободное от работы время. Продолжительность работ не должна превышать двух часов в неделю, однако по желанию осужденного она может быть увеличена (ч. 3 ст. 106). Осужденные пенсионного возраста и беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по желанию.
Заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег, которая зачисляется им на лицевой счет, поскольку из заработной платы, пенсии или иных доходов производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию (ч. 1 ст. 107 УИК РФ), в которые включается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг (ч. 4 ст. 99 УИК РФ).
Удержания из заработной платы осужденных производятся в следующей очередности: удержание алиментов, подоходного налога, отчисления в Пенсионный фонд и другие обязательные отчисления (возмещение расходов по содержанию). Удержание по исполнительным листам и другим исполнительным документам производится из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ст. 419-423 ГПК.
Удержания производятся из всей суммы заработка или иныхчюходов, например полученных от индивидуальной трудовой деятельности. Подоходный налог не удерживается и отчисления в Пенсионный фонд не производятся из пенсий осужденных. В соответствии со ст. 339 ГПК исполнительными документами, на основании которых производится удержание из заработка, пенсий и иных доходов осужденных, являются:
а) исполнительные листы, выдаваемые в соответствии с приговорами, определениями, постановлениями или решениями судов;
б) исполнительные надписи нотариальных органов.
Необходимо учитывать, что ч. 3 ст. 107 УИК РФ установила определенные пределы удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных. На лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25%, а на лицевой счет мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних, беременных
женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка, - не менее 50% начисленной им заработной платы, пенсии или иного дохода.
Охрана труда, обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы. На осужденных без какого бы то ни было исключения распространяются правила охраны труда и техники безопасности, установленные законодательством о труде. Правила по охране труда определены в главах X, XI, XII КЗоТ РФ, а также в других законодательных актах Российской Федерации.
Ответственность за охрану труда и техники безопасности на предприятиях исправительных учреждений несут начальник колонии и директор предприятия. Контроль за соблюдением законодательства об охране труда осужденных и технике безопасности возложен, соответственно, на инженера по технике безопасности, а на предприятиях других ведомств - на соответствующих должностных лиц.
Все несчастные случаи, происшедшие с осужденными во время работы и повлекшие потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день, подлежат учету и регистрации в соответствующих журналах. Акты о несчастных случаях и журналы их регистрации являются основанием для назначения этим лицам пенсии в порядке, предусмотренном законодательством.
Социальное обеспечение осужденных впервые в уголовно-исполнитель-ном законодательстве охватывает собой весьма широкий круг вопросов. Оно включает, прежде всего, обязательное государственное социальное страхование, которому подлежат осужденные, привлеченные к труду (ч. 1 ст. 98 УИК РФ). Основными его элементами являются:
- обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, а женщин - по беременности, родам и уходу за ребенком;
- пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца (ст. 238 КЗоТ РФ).
Учитывая, что осужденным предоставляется бесплатное питание во время временной нетрудоспособности, пособие им не выплачивается (кроме колоний-поселений).
Кроме того, в соответствии со ст. 159 КЗоТ РФ осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания, а в случае утраты трудоспособности по вине администрации исправительного учреждения - и на возмещение вреда, не покрываемого пенсией, через суд путем предъявления иска администрации этого учреждения или администрации предприятий хозяйственных организаций, на которых осужденные работали и получили увечье.
В случае смерти осужденного в результате профессионального заболевания или увечья, наступившего в связи с производственной деятельностью, нетрудоспособные члены его семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
На граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, распространяются все положения о трудовых пенсиях по старости.
7-492
Учитывая, что осужденным предоставляется бесплатное медицинское обслуживание, действие добровольного медицинского страхования в отношении их приостанавливается до окончания срока пребывания в исправительном учреждении (ч. 6 ст. 98 УИК РФ).
«все книги «к разделу «содержание Глав: 75 Главы: < 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. >