Становление общественного порядка в российской юриспруденции

Стремления к созданию демократического и правового государства в Российской Федерации предполагают развитие таких важных и неотъемлемых конституционно-правовых характеристик общественной жизни, как “общест-венный порядок”, “правопорядок”, “общественная безопасность”. Они направлены на защиту человека и делают возможным удовлетворение его жизненных потребностей. Данные термины находятся в неразрывной связи, что  обуславливает их рассмотрение  в совокупности друг с другом.

Важность развития данных понятий подтверждается использованием данных терминов в Конституции РСФСР от 11 мая 1925 г. Ст. 64 Основного закона регламентирует компетенцию исполнительных комитетов Советской власти “…обеспечение в пределах данной территории революционной законности и охраны государственного порядка и общественной безопасности” являлось одним из важных направлений их деятельности. Несоблюдение гражданами установленных  правил поведения могло  поставить под угрозу развитие Советского государство, в связи с чем законодатель указывает данное направление деятельности в одной статье с “утверждением местного бюджета” и “принятием мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях”.

Государственный порядок в тексте Конституции следует понимать как общественный, так как многие правоведы 19–20 вв отождествляли государство и общество. Это позволяет поставить знак равенства между этими понятиями.  Подтверждением этому служат основания охраны государственного порядка, указанные в Декрете Совета Народных Комиссаров РСФСР от 8 марта 1923 г: “…революционные выступления и иных посягательства на рабоче-крестьянскую власть, … противодействия законным распоряжениям власти со стороны отдельных граждан, поскольку эти правонарушения грозят принять массовый характер, в случаях массовых посягательств на личность и имущество граждан” и другие.

В Конституции РСФСР 1936 отсутствуют положения, развивающие институт общественного порядка. Вместе с тем законодатель вводит термин “государственная безопасность”, которая входит в компетенцию органов управления СССР (статья 14). Анализ Основного закона 1936 г. показывает тождественное понимание законодателем общественного порядка и государственной безопасности, так как иные термины обсуждаемой сферы отсутствуют, а необходимость конституционного закрепления охраны безопасности и порядка в общественной жизни очевидна.

Заслуживает внимания в Конституции РСФСР 1937 г. генезис государственного порядка в общественный. Ст. 45 содержит “меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан” как одну из функций Совета Народных Комиссаров РСФСР. Данный орган имел большое значение для общественной жизни страны, и включение в его компетенцию охраны общественного порядка показывает важность этого направления деятельности для  социалистической система хозяйства.

Более детально функции Совета Народных Комиссаров содержатся в Декрете 1923 г. “Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка”. Данный акт состоит из 4 глав и приложения, содержащего список декретов и постановлений, отменяемых Положением. В нем содержатся основания применения чрезвычайных мер охраны революционного порядка, исключительного положения, военного положения. Указанные режимы могли вводиться постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров по представлениям Народного Комиссариата Внутренних Дел (при введении исключительного положения) и Народного Комиссариата Внутренних Дел совместно с Революционным Военным Советом Республики (при введении военного положения).

Право на применение данных мер входило в компетенцию  Народных Комиссариатов Внутренних Дел. В данном нормативно-правовом акте акцентируется внимание на способах охраны революционного (общественного) порядка.

В последующих конституциях применяются термины “общественный порядок”, “правопорядок”, “общественная безопасность”, что указывает на теоретическую разработку данных институтов в отечественной юриспруденции. Две основные концепции общественного порядка в узком смысле в шестидесятые годы были представлены М.И. Еропкиным и А.В. Серегиным.

М.И. Еропкин определяет общественный порядок как “обусловленную интересами всего ... народа ..., регулируемую нормами права, морали, правилами ... общежития и обычаями систему волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций”. В дополнение к этому можно привести мнение А.В. Серегина, который  характеризует общественный порядок как “урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности”. Из указанных определений следует, что основным отличием является место возникновения правоотношений. М.И. Еропкин основным критерием  считает место их возникновения и развития - общественные места, а А.В. Серегин - содержание этого отношения.

Определения понятия общественного порядка в узком смысле могут применяться при анализе сфер правоохранительной деятельности, направленной на защиту конституционных прав и свобод граждан, а именно при установлении объекта противоправного посягательства и имеет практическое значение в работе прокуратуры, органов внутренних дел, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка.

Большой вклад в становление общественного порядка в российской юриспруденции внес С.С. Яценко. В своей работе он рассматривает общественный порядок, как в узком, так и в широком смысле, соотносит его с правопорядком. “В широком смысле принято понимать совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Следовательно, общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок. В общей теории права общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и не правовым). Сюда входят только социально значимые общественные отношения”. Данное определение представляется  достаточно полным и обоснованным.

В современных условиях общественный порядок можно определить как порядок в общественной жизни, складывающийся главным образом в общественных местах в результате  соблюдения государственными органами и должностными лицами, общественными организациями и гражданами всех социальных норм, принятых в обществе и направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования учреждений, организаций, предприятий и общественных объединений, для отдыха граждан, уважения их чести и достоинства. Несмотря на использование в данной дефиниции термина “общественная безопасность” не следует соотносить общественный порядок и общественную безопасность как часть и целое. Приведенное определение только подчеркивает самостоятельность этих двух взаимосвязанных и взаимообусловленных понятий.

Соответственно, охрана общественного порядка является одновременно обеспечением общественной безопасности. Принятие мер по обеспечению  общественной безопасности служит необходимым условием поддержания общественного порядка.

Ввиду нормативного закрепления понятия “безопасность”, в первую очередь следует обратиться к федеральному закону РФ “О безопасности”. Согласно последнему, безопасность – это “состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз”.

На основе этого нормативно-правового акта общественную безопасность можно определить как систему общественных отношений, складывающихся при эксплуатации объектов, использовании предметов представляющих повышенную опасность для общества.

При рассмотрении данных категорий необходимо уточнить соотношение общественного порядка и общественной безопасности. По мнению некоторых ученых  предлагает считать, что общественная безопасность включает в себя общественный порядок. Так, если А.В. Готовцев определяет общественный порядок как “…обеспечение безопасности людей…”, то общественную безопасность он понимает как  “…сохранность имущества,… нормальная работа источников повышенной опасности, представляющих угрозу для человека и общества. Отсюда следует вывод, что общественная безопасность несколько шире общественного порядка”.

Представляется спорной позиция некоторых современных исследователей, отождествляющих общественный порядок с общественной безопасностью, использующих  эти понятия как синонимы. По нашему мнению, данный подход противоречит как теории административного и конституционного права, так и общей теории права.

Несмотря на неразрывную связь между общественным порядком и общественной безопасностью, можно и нужно выделить их различия. Так, А.Ф. Гранин считает, что существенные различия между этими терминами связаны с нормативными средствами урегулирования данных явлений. Общественный порядок достигается в результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность - только с использованием правовых и технических норм.

С понятием общественной безопасности неразрывно связан правопорядок. В отечественной юриспруденции данная категория была разработана за несколько последних десятилетий. Современное понимание правопорядка основывается, прежде всего, на учениях Аристотеля, понимавшего правопорядок как “благозаконие” и С.А. Муромцева, в социологической концепции которого “правовой порядок” – одно из ключевых понятий, через которое он понимал право.

Кроме того, основатель нормативизма Г. Кельзен через правопорядок определяет право и государство. В своей работе он указывал, что “Порядок – это система норм, единство которых зиждется на том, что они имеют общее основание действительности, а основание действительности нормативного порядка…составляет основная норма… Отдельная норма есть норма права, если она относится к определенному правопорядку…”.

В отечественной  юриспруденции заслуживает внимания понятие правопорядка, разработанное ведущим российским ученым в области теории права В.С. Нерсесянцем. По его мнению, правопорядок подразделяется на абстрактно-должный и реальный правопорядок. Последний обозначен как “фактически соблюдаемый и реально функционирующий абстрактно-должный правопорядок, то есть  надлежащее практическое действие (реализация) норм  объективного права”.

Таким образом, общее понятие правопорядка  можно определить как основанный на праве и сложившийся в результате осуществления идеи и принципов законности порядок, представляющий собой фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, возникшее в результате воплощения в жизнь правовых предписаний.

Следует отметить, что соотношение понятий “общественный порядок” и  “правопорядок” является дискуссионным. Соотношение общественного порядка и правопорядка как части и целого будет необоснованным, так как право регулирует лишь те общественные отношения, которые способствуют функционированию всего общества как неделимого. Все иные социальные связи не будут входить в предмет правового регулирования и не смогут охватываются правопорядком. По-видимому, следует придерживается мнения об органической связи данных социальных явлений, что обуславливает единство правовых и организационных мер по их охране.

С.Г. Баранова, адъюнкт кафедры конституционного права Уральского юридического института МВД России