11

Следующим этапом создания федерации советского типа стало образование СССР. Федеративному союзу республик предшествовал целый ряд соглашений, обеспечивавших объединение или координацию различных управленческих функций самостоятельных государств. Основу союза заложил Декрет ВЦИК от 1 июня 1919 г. о военном союзе России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма. Этот Декрет признавал необходимым провести тесное объединение военной организации и командования, Советов Народного Хозяйства, железнодорожного хозяйства и управления, финансов и комиссариатов труда. Это объединение имело договорный характер и, следовательно, обладало бóльшими признаками федерации. Однако в этом документе предусматривалось «впредь до момента выработки окончательного объединения немедленно создать формы деятельности».

Здесь требуется некоторое отступление для пояснения авторской позиции. Не вызывает сомнения тот факт, что столь поспешное создание федерации было вызвано объективными трудностями гражданской войны. Не всегда инициатива действий исходила из центра. В частности, Декрету ВЦИК от 1 июня 1919 г. предшествовало Постановление ЦИК УССР от 18 мая 1919 г. «Об объединении военных сил Советских Республик», в котором говорится о необходимости «выработать конкретные формы организации единого фронта революционной борьбы всех Советских республик». Понятно, что в таких условиях было не до юридических формальностей. Это объективная ситуация, и было бы глупо кого-либо обвинять в отсутствии демократизма и поспешности. Автор против того, чтобы выдавать желаемое за действительное; необходимо все назвать своими именами и дать этому объективную оценку.

Возвращаясь к анализу документов, отметим, что в период 1920 – 22 годов, предшествовавший образованию СССР, политика РСФСР по отношению к национальным республикам, находившимся за ее пределами, отличалась чрезвычайной гибкостью. Например, с Хорезмской Советской народной республикой по всем правилам международного права 9 марта 1921 г. был подписан двусторонний договор. В нем провозглашался отказ от колониальной политики бывших правительств России, передача ХНСР всей недвижимой собственности, расположенной в ее пределах, национальный режим пребывания граждан Хорезма на территории РСФСР и режим идентичности для российских граждан на территории ХНСР. Россия принимала на себя борьбу с неграмотностью и малокультурностью трудящихся отсталых (?) народов ХНСР и даже предоставляла ей субсидию в размере 500 млн. рублей. Аналогичный договор был заключен 4 марта 1921 г. с Бухарской Советской республикой.

Чем объясняется такая щедрость российского правительства? Очевидно, тем, что Хорезмская и Бухарская советские республики еще не провозгласили себя социалистическими, поэтому задача российского правительства сводилась к тому, чтобы привлечь их на свою сторону. Подтверждением этого предположения является факт создания Декретом ВЦИК от 11 апреля 1921 г. на идеологически подвластной России территории Туркменской Советской Социалистической Республики, ставшей автономной частью РСФСР. С этой республикой по причине идейной близости не церемонились!

В 1920 – 21 годах РСФСР заключила целый ряд договоров с сопредельными Советскими социалистическими республиками о различных вопросах хозяйственно-экономической жизни: с Азербайджаном – о военно-экономическом союзе, об объединении продовольственной политики и управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом, о финансовых вопросах, о вопросах внешней торговли и единой экономической политики; с Украиной и Белоруссией – двусторонние союзные рабоче-крестьянские договоры и договоры о вступлении в военный и хозяйственный союз.

Победа идей социализма в ряде сопредельных республик позволила правительству Советской России изменить тактику в вопросе создания федерации республик. На смену идее Союза свободных наций или трудящихся масс разных национальностей приходит идея необходимости борьбы с международным империализмом. В Докладе ВЦИК и СНК 2 февраля 1920 г. В.И. Ленин, подводя итоги международной политики РСФСР, заявил, что «теснейший союз с Российской республикой (соседних социалистических государств – Ю. Д.)будет действительно непобедим для международного империализма» и что «государственное отделение не может быть выгодным в обстановке борьбы против империализма, так как он использует всякое разделение для того, чтобы подавить Советскую власть; такое разделение является преступлением».

Таким образом, мир оказался расколот на два враждебных лагеря. Это стало объективной причиной создания мощной централизованной федерации советских республик. Говоря о ее перспективах, В.И. Ленин (еще до образования СССР) не скрывал, что рассматривает ее как временную «переходную форму к полному единству трудящихся всех стран».

Одним из этапов на пути создания Федерации советских республик было образование Федерации Закавказских республик: Азербайджана, Армении и Грузии. Правовой основой союза был Договор, подписанный 12 марта 1922 г. на Конференции представителей этих государств. В преамбуле договора говорится о признании независимости и суверенности каждой из договаривающихся сторон. Это означает, что республики в составе союза сохранили свой суверенитет. Высшей властью Союза республик объявлялась полномочная Конференция представителей, избираемых в равном числе правительствами суверенных республик. Исполнительный орган – Союзный Совет, в ведение которого входят военные дела, финансы, иностранная политика, внешняя торговля, пути сообщения, народная связь, борьба с контрреволюцией и руководство экономической политикой на территориях договаривающихся республик.

Несмотря на то что данный Союз имел бессрочный характер и название федеративного, анализ перечисленных признаков делает его более похожим на конфедерацию, то есть на международно-правовой союз суверенных государств, имеющий договорную основу, временный характер и преследующий какие-либо военные, политические или экономические цели. Однако этот союз просуществовал недолго, поскольку на I Закавказском Съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 13 декабря 1922 г. было принято решение об образовании Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР). Причины этого решения изложены в I разделе Конституции новой республики – это «положение Советских республик Закавказья, оказавшихся под экономическим бойкотом международной буржуазии и перед угрозой возможного вторжения империалистических держав». Это стремительное преобразование одной формы объединения в другую вряд ли можно считать случайностью, и уж тем более объяснить изменением (за 9 месяцев) международной обстановки вокруг Закавказских республик. Видимо, причина в другом: на примере трех республик отрабатывался механизм будущего союза всех социалистических государств.