10

В заключительной речи перед закрытием III Съезда Советов В.И. Ленин отметил, что в России создается новый, невиданный в истории тип государственной власти. Развивая далее эту идею, оратор указал, что победа революции в Финляндии является фактом, подтверждающим непоколебимую решимость рабочих и крестьян всего мира идти по пути Интернационала: «Вот основа нашей федерации, и я глубоко убежден, что вокруг революционной России все больше и больше будут группироваться отдельные различные федерации свободных наций». Остается только поражаться удивительной гибкости этого человека, сумевшего из последовательного противника федерализма превратиться за короткое время в «убежденного» сторонника его универсального характера. Однако последующие слова В.И. Ленина, когда он говорит о том, что «главной основой прочности нового строя являются те организационные меры, которые мы будем осуществлять во имя социализма», доказывают, что поддержка национальной идеи – лишь тактический прием временного характера. В черновом наброске программы партии В.И. Ленин прямо говорит, что федерация рассматривается большевиками как переход к добровольному слиянию наций, «сознательному и более тесному единству трудящихся, научившихся добровольно подниматься выше национальной розни».

Еще одним распространенным заблуждением является мнение, что В.И. Ленин построил демократическое государство, а в авторитарное его превратил уже И.В. Сталин. Опровергает это мнение один из вариантов статьи В.И. Ленина «Очередные задачи Советской власти», написанный еще в марте 1918 г. В статье автор указывает на то, что демократический централизм как способ организации государственной власти не исключает не только автономию, но и федерацию. Там называется и конечная цель Советской власти – превратить Российскую Советскую республику в единое демократическое централизованное (!) Советское государство.

Таким образом, можно предположить, что, создавая федерацию, большевики заранее рассматривали ее как формальность, скрывавшую жесткую централизацию, характерную для унитарного государства.

Государственное строительство в период 1918 – 20 годов проводилось по схеме, намеченной В.И. Лениным в указанном выше произведении. Строилась «федерация, которую мы вводим и которую мы будем вводить».

Приведем несколько документальных примеров. Соглашением от 23 марта 1919 г. «Центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономной Башкирии» установлено, что в пределах Малой Башкирии образуется Автономная Башкирская Советская Республика, которая составляет федеративную часть, входящую в состав РСФСР . В Декрете ВЦИК от 27 мая 1920 г. «Об Автономной Татарской Социалистической Советской Республике» сказано еще более определенно: «Образовать Автономную Татарскую Социалистическую Советскую республику как часть РСФСР». По аналогии Декретом ВЦИК от 20 января 1921 г. была образована Дагестанская АССР .

Уникальным явлением с точки зрения теории федерализма и государственного устройства в истории России стали национальные трудовые коммуны. Одной из первых Декретом СНК РСФСР была создана немецкая Трудовая коммуна. Основанием для такого акта было решение I Съезда Советов Депутатов немецких колоний Поволжья. Хотя Декрет не определяет статус коммуны, тем не менее ее можно квалифицировать как автономный субъект федерации по следующим признакам. Наличие волеизъявления населения определенной территории, решение органа центральной власти о закреплении территории и передача органам местной власти части полномочий, установление привилегий: «употребление ими (немцами – Ю. Д.) родного языка в школах, в местной администрации, в суде и в общественной жизни». В 1923 г.Трудовая коммуна была преобразована в АССР немцев Поволжья.

На территории РСФСР создавались и новые административные образования – области. Так, например, Постановлением от 23 декабря 1918 г. «Об областных объединениях» утверждены областные объединения на Урале, Западе и Севере России, включившие в свой состав соответственно 4, 5 и 8 губерний. Однако и в этом Постановлении ни о каком федеративном устройстве государственной власти нет ни слова. Областные объединения названы «подсобными к центру органами на местах», основная задача которых заключалась в быстром, неуклонном проведении в жизнь «всех предначертаний центральной Советской власти». Таким образом, от прежней теории федерации, которую В.И. Ленин в письме С.Г. Шаумяну представлял как «Союз равных, требующий общего согласия», не осталось и следа. Впрочем, элементы федерализма все же имели место на территории бывшей Российской империи, но во взаимоотношениях между РСФСР и теми национальными государствами, чью независимость она признала. Так, например, в Декларации I Белорусского съезда Советов от 3 февраля 1919 г. «Об установлении тесной федеративной связи между Советской Белоруссией и РСФСР» дается поручение исполнительным органам «начать переговоры с Российской Советской Республикой по установлению федеративной связи между ней и Советской Белоруссией и избрать для этой цели комиссию».Украина также признавала себя входящей в федерацию Советских Республик России и Украины . Но оба эти государства заявляли о необходимости образования Великой международной Республики Советов. Подробный анализ вышеперечисленных нормативных актов показывает, что они направлены на регулирование широкого круга вопросов: хозяйственного, экономического развития, военного и государственного строительства. Но ни один из них не содержит, кроме общих фраз, реальных гарантий национальных интересов народов, объединяющихся в единое государство. Этот факт, по нашему мнению, есть подтверждение того, что «интересы свободных наций» для партийно-государственного руководства страны были лишь лозунгом, временной декларацией. Зато вопросы хозяйственно-экономической деятельности получили в новом государственном устройстве дальнейшее развитие. В частности, Декретом ВЦИК и СНК РСФСР был учрежден Федеральный комитет по земельному делу, в который помимо представителей Центральной власти вошли представители всех автономных республик и национальных Трудовых коммун, входящих в состав РСФСР. Интересен механизм решения вопросов этим комитетом. Представители автономий и коммун обладают «правом решающего голоса только по вопросам, связанным с интересами данной области или коммуны, по остальным же вопросам им предоставляется совещательный голос». Нетрудно понять, что при таком механизме «представительной демократии» вопрос местных интересов субъектов федерации может быть решен только при поддержке Центральной власти.

Не забыт и вопрос о «представителях дружественных Советских республик, не входящих в состав РСФСР». Они принимают участие в работе федерального комитета по земельному делу по делам их стран «на основании существующих или имеющих быть установленными соглашений с соответствующими правительствами». Таким образом, налицо диктат по отношению к территориям, входящим в состав РСФСР, и дипломатические реверансы по отношению к пока еще «независимым» территориям.