9

Предположение, что это была политика, выработанная на ходу, что называется, на скорую руку, в угоду политической конъюнктуре, подтверждается и рядом документальных свидетельств. В частности, в резолюции III Всероссийского Съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики», подробно определившей механизм создания центральных органов федерации, участия советских республик и отдельных областей в этих органах, говорится буквально следующее: «Способ участия… в федеральном правительстве… определяется немедленно, по образовании областных советских республик (курсив мой – Ю. Д.), ВЦИК и ЦИК этих республик». Удивляет не только абсурдное наименование «областная республика», но и то обстоятельство, что данная резолюция противоречит Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой тем же Съездом, и отдает вопрос об участии в федеральных органах на самостоятельное решение самих субъектов федерации! Логическим продолжением этого абсурда является факт, описанный И. Берлиным: в 1919 г. жители одного квартала на Невском проспекте в Петрограде обратились к властям с петицией о самоопределении.

Вторым документальным подтверждением поспешного характера такого решения является статья М. Лациса, члена коллегии Наркомата внутренних дел, участника III Съезда Советов, который свидетельствует, что «ни во время съезда, ни теперь сколь-нибудь ясно эта форма управления (федеративная – Ю. Д.) не сложилась. Каждому вольно толковать дело, как ему заблагорассудится, ибо съезд не дал конкретных указаний. И вот теперь это толкование доходит до абсурда». В качестве примера автор приводит ситуацию в Московской области, которая сама состоит из 14 губернских Советов и по смыслу Конституции образует федерацию этих губерний. В свою очередь, эта федерация входит… в Российскую федерацию.

Существует распространенное мнение, что Россия изначально строилась как федерация, основанная на принципе национальной автономии. Однако приведенный пример опровергает эту позицию. Сам М. Лацис так оценивает принципы строения федерации: «По смыслу решения III Всероссийского Съезда Советов Россия является федерацией областей, образованных не только по принципу национальности, но и промышленности и географического положения. Это-то решение и внесло в головы наших советских работников страшный сумбур». В частности, М.А. Рейснер, член Наркомата юстиции, выдвинул идею создания экономико-географической федерации. И, хотя эта идея с точки зрения здравого смысла сегодняшнего дня была оптимальной, в условиях политики «заигрывания» с национальными окраинами она была отвергнута.

В то же время М. Лацис справедливо отмечает: «О федеративной республике может ставиться вопрос при наличии отдельных республик, тяготеющих к одному центру. У нас получилось наоборот: отдельные национальные республики были еще только в проекте, когда уже заговорили о федеративной Советской Республике Всероссийской… У нас, собственно, не возникала, а делалась Федеративная Республика». Последнее заявление чрезвычайно важно, поскольку отражает фактическое положение дел. В связи с этим интерес вызывает высказывание И.В. Сталина, сделанное им в начале апреля 1918 г., то есть до принятия Конституции РСФСР. Он заявил, что субъектами РСФСР могут быть Польша, Финляндия, Крым, Закавказье, Туркестан, Киргизский край и другие. К этому перечню можно добавить еще Украину. С учетом того, что И.В. Сталин занимал далеко не рядовое положение в партии и государстве, думается, что это мнение разделяли и другие руководители страны.

Изложенные факты позволили А.И. Лепешкину сделать справедливый, на наш взгляд, вывод о том, что «по идее В.И. Ленина РСФСР должна была стать универсальной формой устройства социалистической России, основанной как на автономии (внутреннее федерирование), так и на основе договорных отношений (внешнее федерирование) с независимыми братскими республиками Украины, Белоруссии и др..

Известный французский ученый, специалист по России М. Мендра указывал, что В.И. Ленин и И.В. Сталин, «враждебно относившиеся к явлениям национализма и идее государства-нации, задумали первое социалистическое государство как союз национальных республик, включающих, в свою очередь, более мелкие национальные и территориальные автономные республики и области». «Такой выбор, – пишет далее М. Мендра, – был продиктован на первых порах (курсив мой – Ю. Д.) необходимостью отвоевания прежних территорий. Советская Россия вышла из войны (Первой мировой – Ю. Д.) обескровленной и разделенной. Ни Красная Армия, ни Чека, ни большевистская партия не смогли силой навязать новый режим в масштабе страны в России, Сибири, на Дальнем Востоке, в Средней Азии, на Кавказе и Украине. Надо было маневрировать, находить компромисс с национальными элитами, используя, где возможно, убеждение вместо вооруженной борьбы. Признание наций стало тактическим оружием. (Курсив мой – Ю. Д.) В.И. Ленин провозгласил принцип самоопределения народов, нарком по делам национальностей И. В. Сталин отстаивал тезис «нация – территория». Государство строилось наподобие русской матрешки: автономные области и районы входят в автономные и федеративные республики, которые составляют окончательную головоломку псевдофедерации».

Нельзя не согласиться с изложенным мнением, что таким образом создавалась совершенно уникальная государственно-правовая конструкция, не имевшая аналогов в истории. Под существование такой федерации необходимо было подвести теоретическую базу. Что и было сделано.