1

Интернет создавался в качестве удобной среды для обмена информацией и на первых порах использо­вался людьми, чья деятельность тесно связана с компьютерами. Почти ника­кого законодательного регулирования Интернет в России не имел, да и в то время особой необходимос­ти в этом никто не испытывал.

Однако Сеть развивалась, и ситуация начала ме­няться. Появились такие крупные коммерческие про­екты, как онлайновые казино и Интернет-магазины, в которых можно купить любой товар не отходя от компьютера, информационные базы данных с плат­ным доступом (например, Интернет-версию правовой системы «Гарант») и электронные аукционы. Бюджеты гигантов электронной коммерции, таких, как Аmаzоne.соm и Ebаy.соm, исчисляются миллионами дол­ларов, а столь серьезные деньги требуют не менее серьезного регулирования и четкого правового за­крепления «правил игры». В противном случае ком­мерческий потенциал Интернета не будет реализован, а для России, учитывая современное состояние нашей экономики, вопрос приобретает высокую важность.

Необходимость законодательного регулирования отношений в Интернете связана не только с различ­ными аспектами коммерческой деятельности. Интер­нет-ресурс – полноценное средство массо­вой информации, следовательно, необходимо решать вопросы налогообложения и контроля над соблю­дением законодательства о СМИ.

Почти любой пользователь Глобальной сети в той или иной мере пострадал от непрошеных электронных писем рек­ламного характера – «спамов», а современное законода­тельство не предусматривает никаких мер борьбы с этим явлением. Не до конца решена даже такая на первый взгляд не новая проблема, как распростране­ние нелицензионных копий программ через www-страницы. Возникает вопрос: должна ли нести ответ­ственность администрация сервера, на котором раз­мещена такая страница? Для прояснения ситуации требуются специальные правовые нормы.

Интернет – важнейший элемент информационной инфраструктуры мирового сообщества. В Америке взят курс на строительство информационной супермагистрали как технологического средства, позволяющего каждому найти информацию или развлечение себе по вкусу, которая определяется как совокупность всех технологий, связанных с производством, обработкой, хранением и распространением информации, будь то телевидение, компьютерные сети, спутниковое вещание, коммерческие онлайновые компании. Доклады рабочих групп, призванных изучать связанные с этими процессами проблемы, посвящены гуманитарным темам: здравоохранению, образованию, сохранению неприкосновенности личной жизни и информации, охране прав интеллектуальной собственности и т.п. С учетом глобального характера происходящих под воздействием информационных и телекоммуникационных технологий изменений инициатива из национальной постепенно перерастает в глобальную, о чем свидетельствуют документы встреч руководителей стран «семерки» и прошедшая в мае 1996 г. конференция по проблемам создания основ информационного общества в развивающихся странах.

В Европе же основное внимание уделяется социальной стороне очередного этапа мировой технологической революции. Резолюции и документы Совета Европы посвящены разным аспектам становления информационного общества в европейских странах. Почти каждая из них имеет доклад, посвященный формированию национальной политики в деле построения информационного общества, причем эта задача воспринимается не как дань моде, а как императив, невыполнение которого чревато потерей конкурентоспособности всей страны, сравнительным снижением уровня жизни, потерей темпов развития и отбрасыванием с передовых экономических, торговых, технологических позиций. Разработка подобных концепций и программ их реализации сопровождается общей демократизацией европейского рынка телекоммуникаций.

Интернету и онлайновым компьютерным сетям в этих документах уделяется большое внимание, поскольку конвергенция технологий и индустрий (телекоммуникационной, компьютерной, телевизионной, производства массовой информации), наиболее рельефно выражающаяся именно в этих новшествах, ставит новые задачи перед национальными органами, регулирующими информационную сферу. Специфика момента состоит в том, что дальнейший прогресс информационных и телекоммуникационных технологий зависит не столько от прорывов собственно в технологиях, сколько от того, насколько быстро будут приспособлены к новым реалиям старые нормы, традиционно регулирующие разные секторы телекоммуникации, телевидение и средства массовой информации. Наиболее квалифицированным ответом на новые требования к регулированию информационной сферы представляется закон о телекоммуникациях в США, подписанный в феврале 1996 г.

Пристальное внимание в официальных и научных документах уделяется правовым проблемам, связанным с деятельностью коммерческих онлайновых компаний и Интернета. Эти проблемы можно разделить следующим образом: регулирование содержания (вредное и незаконное), соблюдение авторских и смежных прав в условиях технически легкого копирования любой информации, представленной в цифровом виде, вопросы формирования киберэкономики (электронные деньги, реклама, маркетинг, электронные публикации и контракты, налог на передачу информации), информационная безопасность, понимаемая в широком смысле как безопасность жизненно важных для общества систем управления транспортом, войсками, хозяйством крупных городов.

При обсуждении правовых проблем новых видов средств массовой коммуникации всегда возникает вопрос: как распространить на них действие уже существующих законов, что нужно поменять и дополнить, чтобы они функционировали в интересах общества? При этом необходимо соблюдать баланс между свободой развития, незарегламентированностью и этими интересами. Применительно к Интернету и коммерческим онлайновым услугам вопрос принимает следующую форму: в чем специфика регулирования Интернета и онлайновых услуг, в отличие от регулирования телекоммуникационных операторов и создателей содержания, т.е. чего именно недостает в законах, регулирующих функционирование предприятий связи и средств массовой информации?

Законодательство в сфере регулирования Интернета и онлайновых коммуникаций только складывается, поэтому представленный ниже материал имеет проблемный, постановочный характер.

Интернет как символ конвергенции телекоммуникаций, компьютерной индустрии и средств производства содержания – один из краеугольных камней Глобальной информационной инфраструктуры и важнейший элемент Информационного общества в Европе. Он характеризуется беспрецедентными в истории коммуникационных технологий темпами роста: 60 млн. пользователей в 160 странах мира, число которых удваивается каждый год. Наиболее популярное приложение, Всемирная паутина, – быстро растущее и удобное средство для электронных публикаций и торговли. Интернет революционизирует коммерческий сектор: появилась экономика Интернета; он оказывает сильнейшее воздействие на социальную, культурную и образовательную сферы жизни общества, предлагая всеобщий доступ к цифровой информации, поощряя ее создание и распространение.

Компьютерные сети типа Интернета или сетей, обеспечивающих онлайновые услуги, теоретически могут использоваться в преступных целях. Широкий набор правонарушений в данной области можно разделить на два больших класса: преступления, направленные на сети и системы обработки информации, и преступления, в которых сети используются как каналы связи.