1.1.3. Вопросы бюджетного законодательства

1. Муниципальное образование (поселок), в соответствии со своим Уставом, не утверждает местного бюджета, не имеет инфраструктуры, требующей бюджетного финансирования, делегировало полномочия по составлению, утверждению бюджета, получению дотаций, субвенций, субсидий другому муниципальному образованию (район), на территории которого и находится данный поселок. В данном случае, бюджетное финансирование одного муниципального образования через бюджет другого муниципального образования не противоречит нормам бюджетного законодательства (Определение ВС РФ от 07.08.2003 N 37-Г03-5).

2. Законом субъекта РФ было установлено, что доходы регионального бюджета формируются, в том числе, и за счет штрафов, взимаемых за совершение различных административных правонарушений. Однако данные положения противоречат федеральному бюджетному законодательству, в соответствии с которым, штрафы являются собственными неналоговыми доходами местных бюджетов (ст.46 БК РФ, подп.6 п.3 ст.7 Федерального закона от 25.09.97 N 126-ФЗ). Таким образом, штрафы, налагаемые в административном порядке, подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, и этот порядок изменяться субъектом РФ не может (Определение ВС РФ от 19.09.2003 N 58-Г03-28).

3. Законом субъекта РФ было установлено, что финансирование муниципальных образований из бюджета области осуществляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета муниципального образования через государственное учреждение казначейства. Администрация города обратилась в суд, считая, что данное положение противоречит БК РФ, который не предусматривает обязательности заключение такого соглашения. Кроме того, подобное положение не может решаться субъектом РФ, так как не входит в его компетенцию.

Суд в удовлетворении заявления отказал, так как предоставление бюджетам муниципальных образований средств из областного бюджета (части своих доходов), субъект РФ вправе определять порядок и условия передачи таких доходов, что не нарушает федерального бюджетного законодательства (ст.8, ч.3 ст.139, ч.3 ст.140 БК РФ). Кроме того, в соответствии с ст.215 БК РФ в РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов (Определение ВС РФ от 29.08.2003 N 56-Г03-14)

4. Предусмотренная законом субъекта РФ возможность наделения органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах территории которых находятся другие муниципальные образования, полномочиями по распределению между местными бюджетами муниципальных образований регулирующих налогов и сборов, средств финансовой помощи, переданных из областного бюджета в порядке бюджетного регулирования на основе единых принципов и условий, определяемых в законе о бюджете на очередной финансовый год с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности, имеет конституционно значимую цель и обусловлена применением единых подходов, которые не могут изменяться органами местного самоуправления муниципальных образований - районов (Постановление КС РФ от 11.11.2003 N 16-П).