1.2.2. Полномочия иных органов

1. Исключительным правом привлечения к ответственности за нарушение срока постановки на учет в территориальном органе пенсионного фонда закон наделяет соответствующее должностное лицо (руководителя или его заместителя), а не его представителя (начальника отдела персонифицированного учета) (Постановление ФАС ДО от 22.09.2003 N Ф03-А16/03-2/2060).

2. 1. В соответствии со ст.25 Закона N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством РФ, регулирующим деятельность налоговых органов, а взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Органы государства осуществляют свои функции в рамках возложенных на них полномочий. Контроль и привлечение к ответственности - это разные стадии административного процесса. Поскольку правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, не являются налоговыми, права налоговых органов в этой области не могут быть выведены посредством толкования положений НК РФ. Государственный орган имеет право налагать административные санкции только в том случае, когда такое право прямо предоставлено этому органу законом. Ни одним законом, регулирующим уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, не предусматривается право налоговых органов привлекать к ответственности за допущенные в этой области правонарушения.

Право же органов Пенсионного фонда РФ налагать штрафы прямо предусмотрено подп.4 п.1 ст.11 Закона N 165-ФЗ. Согласно этой норме органы Пенсионного фонда РФ (как страховщика) имеют право налагать на страхователей штрафы в соответствии с законодательством РФ.

2. Органы Пенсионного фонда РФ имеют право применять штрафы, предусмотренные ст.27 Закона N 167-ФЗ, только в порядке, предусмотренном НК РФ.

В соответствии со ст.34.1 НК РФ в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные кодексом.

Управление в соответствии с п.2 ст.30 НК РФ обладает полномочиями налоговых органов и несет обязанности в соответствии со ст.32 НК РФ.

Как следует из п.1 ст.10 и п.1 ст.106 НК РФ, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным гл.16 НК РФ, и в порядке, установленном гл.14 и 15 НК РФ, и налоговый орган (орган Пенсионного фонда РФ) обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

Ст.101 НК РФ предусмотрен строгий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика страховых взносов) к ответственности, подлежащий строгому соблюдению органами ПФ РФ при установлении ими правонарушения в ходе осуществления контроля в любой, предусмотренной ст.82 НК РФ форме.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.2 Закона N 167-ФЗ "правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом" (Постановление ФАС СЗО от 24.10.2003 N А05-5117/03-213/10).