§3. Транспортное право и транспортное законодательство

Транспортное право и транспортное законодательство — понятия, тесно связанные друг с другом, но не тождественные: если первое представляет собой совокупность норм права, то второе — это сово­купность нормативных актов. Систему нормативных актов, содер­жащих нормы, регулирующие транспортные отношения, называют транспортным законодательством. Транспортному законодательству присущи определенные особенности, которые складывались как под воздействием объективных условий, так и в результате субъективных

30

§3. Транспортное право и транспортное законодательство

представлений законодателя о целесообразности принятия тех или иных решений в области правового регулирования деятельности транспорта. Вместе с тем следует особо подчеркнуть, что транспорт­ное законодательство Российской Федерации вобрало в себя все ос­новные положения транспортного законодательства Союза ССР. Это касается определения договора перевозки груза и пассажиров, поло­жений, связанных с ответственностью за неподачу транспортных средств, утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа, регулирования отношений при перевозке грузов в прямом смешан­ном сообщении. При сравнении действующего транспортного зако­нодательства Российской Федерации с ранее действующим законо­дательством Союза ССР наблюдается определенная преемственность основных положений, регулирующих отношения на транспорте. Это, безусловно, оказывает определенное влияние на изучение действую­щего транспортного законодательства.

Анализируя законодательство о транспорте, следует отметить сле­дующие присущие ему особенности:

1. Транспортное законодательство является наиболее кодифици­рованным массивом в российском законодательстве. На всех видах транспорта приняты и действуют транспортные уставы и кодексы, регулирующие значительное количество отношений между перевоз­чиками и клиентурой, причем это законодательство постоянно со­вершенствуется, развивается динамично, с учетом развития эконо­мики страны. Особенно четко это можно проследить на примере развития законодательства о железнодорожных перевозках (на ана­лизе уставов железных дорог). За период с 1920 г. до настоящего вре­мени было принято семь уставов железных дорог19, и если в первом Уставе железных дорог 1920 г. было всего 47 статей, то Устав желез­ных дорог 1922 г. состоял из 76 статей и более подробно регулиро­вал взаимоотношения грузоотправителей (грузополучателей) и же­лезной дороги, а Устав железных дорог 1927 г. содержал 128 статейи конкретизировал те положения, которые были заложены в Уставе железных дорог 1922 г. В нем более подробно регламентировался по-

19 УЖД 1920 г. // СУ РСФСР. — 1920. — № 77. — Ст. 362; № 84. — Ст. 419. УЖД 1922 г. // СУ РСФСР. — 1922. — № 38. — Ст. 445. УЖД 1927 г. // СЗ СССР. — 1927. — № 30. - Ст. 307-308. УЖД 1935 г. // СЗ СССР. — 1935. — № 9. — Ст. 73. УЖД 1954 г., утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 8 де­кабря 1954г. №2414.

УЖД 1964 г, // СП СССР. — 1964. — № 5. — Ст. 36. ТУЖД 1998 г. // СЗ РФ. — 1998. — Ns 2. — Ст. 218.

31

Глава II. Источники прапопою регулирования

рядок предъявления претензий к железной дороге, указывалось, какие именно документы прилагаются к претензии (этого не было в прежних уставах), подробно рассматривался вопрос об исковой давности.

Уставом железных дорог 1935 г. регламентировался еще более ши­рокий круг вопросов. В нем имелся раздел, в котором подробно регу­лировались вопросы планирования перевозок грузов, уточнялось, какие документы могут быть представлены в качестве основания для предъявления претензии.

Наиболее подробно взаимоотношения перевозчика и грузоот­правителей (грузополучателей) регулировались Уставом железных до­рог 1954 г. В отличие от предыдущих уставов, он регулировал прямые смешанные перевозки грузов с участием других видов транспорта;

специальный раздел был посвящен железнодорожным подъездным путям необщего пользования. Устав более четко и конкретно регули­ровал вопросы, которые не получили полного отражения в предыду­щих уставах (он состоял из 228 статей).                -—-

Эта тенденция сохранилась и в Уставе железных дорог 1964 г., ко­торый четко регулировал взаимоотношения грузоотправителей (гру­зополучателей) с железной дорогой. Устав включал в себя целый ряд вопросов, которых не было в ранее действующих уставах (например о порядке восполнения недогруза), в то же время объем его несколь­ко сократился (он состоял из 179 статей), что было достигнуто за счет более четких и конкретных формулировок.

Транспортный устав железных дорог 1998 г. отразил в своем со­держании переход государства к рыночной экономике. В Уставе (он состоит из 148 статей), исходя из рыночных отношений, не предус­матривается государственное планирование перевозок грузов. В нем установлено, что перевозки грузов по железным дорогам осуществ­ляются в соответствии с заявками грузоотправителей, что, несомнен­но, свидетельствует о расширении их прав. По сравнению с ранее действующим Уставом новым здесь является введение почасовой платы за пользование вагонами, контейнерами за время нахождения их у грузоотправителей, грузополучателей либо за время ожидания их подачи или приема по причинам, зависящим от последних. В Ус­тав включены диспозитивные нормы, дающие возможность желез­ным дорогам и участникам железнодорожной перевозки решать воп­росы по взаимной договоренности, что создает основу для развития равноправных партнерских отношений. Так, например, железные дороги и грузоотправители могут заключать долгосрочные договоры

32

§3. Транспортное право и транспортное законодательство

об организации перевозок грузов, при отсутствии у грузополучате­лей возможности для промывки вагонов эту работу проводит желез­ная дорога в соответствии с заключенным договором. В то же время основные положения, связанные с договором перевозки грузов и пас­сажиров, подачей транспортных средств, ответственностью за нару­шение обязательств, и другие остались неизменными, что свидетель­ствует об определенной стабильности в отношениях, регулирующих железнодорожные перевозки.

Аналогичное развитие получило законодательство о воздушных, морских и речных перевозках. Уставы и кодексы, регулирующие эти перевозки, были приняты значительно позже, чем первые уставы же­лезных дорог, и, естественно, учли опыт ранее разработанных доку­ментов20 .

Несколько своеобразно развивалось законодательство, регулиру­ющее перевозки автомобильным транспортом. До 1969 г. не было ко­дифицированного акта. Перевозка грузов и пассажиров регулирова­лась большим числом нормативных актов. В 1969 г. был принят Ус­тав автомобильного транспорта21.

2. В транспортном законодательстве отражается особенность до­говоров, заключаемых транспортными предприятиями с большим кругом клиентуры: это и ограниченная ответственность транспорт­ных предприятий за нарушение договорных обязательств, и обяза­тельное предъявление претензий к транспортным предприятиям, и т.д. Так, в российском законодательстве до сих пор действуют приня­тые еще первыми уставами и кодексами правила об ограниченной ответственности транспортных предприятий перед клиентурой за

20 См.: Устав внутреннего водного транспорта СССР 1930 г, // СЗ СССР. — 1930. — № 55. — Ст. 581; Устав внутреннего водного транспорта СССР 1955 г. // Свод законов СССР. — Т.8. — Ст. 199; Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации // СЗ РФ. — 2001. — № 11. — Ст. 1001.; Кодекс море­плавания Союза ССР 1929 г. // СЗ СССР. — 1929. — № 41. — Ст. 366; Кодекс тор­гового мореплавания Союза ССР 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1968. — № 39. — Ст. 351; Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации 1999 г. // СЗ РФ. — 1999. — № 18. — Ст. 2207; Воздушный кодекс Союза ССР 1935 г. // СЗ СССР. — 1935. — № 43. — Ст. 359; Воздушный кодекс Союза ССР 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1961. — № 52. — Ст. 538; Воздушный кодекс Союза ССР 1983 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1983. — № 20. — Ст. 303; Воздушный кодекс Российской Федерации 1997 г. // СЗ РФ. — 1997. — № 12. — Ст. 1383.

21 Устав автомобильного транспорта РСФСР утвержден 8 января 1969 г. постановлением Совета Министров РСФСР N212// СП РСФСР. — 1969. — № 2—3. — Ст. 8.

2. Заказ Nf 622.

33

Глава П. Источники пр.иювого рсгулиронания

нарушение условий договора. Обязательно предъявление претензии к транспортной организации в пределах срока исковой давности.

3. В транспортном законодательстве в отличие от других подотрас­лей гражданского законодательства действует большое количество императивных норм, правила которых не могут быть заменены ка­ким-либо иным условием.

Особенно четко это прослеживается при анализе законодатель­ства о железнодорожном и автомобильном транспорте (например, ст. 25, 27, 39,40, 135 ТУЖД, ст. 18, 36, 44, 52,54, 126 УАТ и т.д. Нема­ло норм подобного содержания и в законодательстве о других видах транспорта).

4. На транспортное законодательство весьма ощутимо влияет за­конодательство в области международного транспорта, причем это влияние носит взаимный характер: в отдельных случаях внутреннее законодательство находит отражение в законодательстве, регулиру­ющем международное перевозки. Особенно это влияние ощущается при анализе статей Воздушного кодекса Российской Федерации и Кодекса торгового мореплавания. Например, в области торгового мореплавания основным международным соглашением является Брюссельская конвенция 1924 г., протокол которой содержит специ­альную оговорку о том, что участники Конвенции могут ввести ее в действие, «либо придав ей силу закона, либо включив в свое нацио­нальное законодательство правила, принятые Конвенцией в форме, соответствующей этому законодательству»22;

Кодекс торгового мореплавания в своих статьях отразил все важ­нейшие положения Брюссельской конвенции (например, порядок составления коносамента и его реквизиты — ст. 142, 144, 146 КТМ).

Нормы транспортных конвенций подлежат обязательному при­менению в процессе функци9нирования международного транспор­та, во взаимоотношениях стран, заключивших соответствующую кон­венцию.