§1. Понятие источников транспортного права

Под источником транспортного права понимают обычно ту юри­дическую форму, в которой выражается правотворческая деятельность государства и с помощью которой воля законодателя становится обя­зательной для исполнения. В составе транспортного законодатель­ства различают следующие основные источники права: законы, ука­зы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные акты. К источникам транспортного права также относятся санкцио­нированные обычаи, постановления пленумов Верховного Суда Рос­сийской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации.

Определяющее положение по отношению ко всем другим зако­нам занимает Конституция Российской Федерации как основной за­кон нашего государства. Конституция является источником транс­портного права, выступая в качестве юридической базы его разви­тия. В то же время Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.

Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Россий­ской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

Несомненно, важный источник транспортного права — это Граж­данский кодекс Российской Федерации, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положе­ния по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, пере­возке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.

Источниками транспортного права являются и транспортные ус­тавы и кодексы, действующие в настоящее время. Они детально ре­гулируют отношения, возникающие на транспорте. Это Транспорт­ный устав железных дорог Российской Федерации (1998 г.). Воздуш­ный кодекс Российской Федерации (1997г.), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999 г.), Кодекс внутреннего

19

г рчулирования

подпою i|i.iiii ii»|)i.i Российской Федерации (2001 г.), Устав автомо­бильною 1|>.|пиюрга (1969г.) Особенностью данных нормативных ;imoi»iiuihcilh ю, что основные положения в них регулируются нор­мами, установленными Гражданским кодексом Российской Федера­ции (гл. 40).

К числу источников транспортного права относятся указы Пре­зидента Российской Федерации, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений. Например, Указ Пре­зидента Российской Федерации от 11 декабря 1996г. № 1675 «О го­сударственной транспортной компании «Россия»', Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 732 «О дальнейшем раз­витии железнодорожного транспорта Российской Федерации»2.

Источниками транспортного права являются также подзаконные акты, которые можно разделить на две группы: 1) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и 2) инструк­ции, постановления и правила, исходящие от министерств и ве­домств. Например, постановление Правительства Российской Фе­дерации от 20 июня 1992 г. № 411 «О государственной поддержке фун­кционирования транспорта в Российской Федерации в 1992 году», постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 1843 «О мерах по обеспечению со­хранности перевозимых грузов и усилению борьбы с хищениями на транспорте».

Министерству транспорта Российской Федерации предоставле­но право согласовывать, утверждать в установленном порядке и из­давать обязательные для исполнения всеми юридическими и физи­ческими лицами, действующими в транспортном комплексе, прави­ла, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и давать по ним разъяс­нения4 .

К источникам транспортного права следует отнести также обы­чаи делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложив­шееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотрен­ное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в

' См.. СЗ РФ. — 1996. — № 51 — Ст 5767. ^м.-СЗРФ - 1996 —№21 —Ст 2471.

3 См. Собрание"актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — No 10. — Ст. 843.

'•См.: п. 31 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации.

20

§ I Понятие источников транспортного права

каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во всту­пившем в законную силу решении суда по конкретному делу, со­держащему сходные обстоятельства и т.п.). Например, согласно ст. 130—132 Кодекса торгового мореплавания при отсутствии соот­ветствующего соглашения сторон вопрос о сроке погрузки, о разме­ре платы за простои разрешается на основе обычаев, действующих в данном порту.

Источниками транспортного права следует считать также поста­новления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Выс­шего Арбитражного Суда, которые обеспечивают единообразие су­дебной практики и которым предоставлено право давать руководя­щие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров (об этом более подробно см. §2 настоящей главы).

Примером может служить постановление Пленума Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации от 12 ноября 1998 г. № 18 «О некоторых вопросах судебной практики арбитражных судов в свя­зи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Рос­сийской Федерации», в котором Пленум Высшего Арбитражного Суда разъясняет, как следует применять судам на практике отдель­ные положения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации5, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 г. № 1 «О некоторых воп­росах практики применения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации»6.

Источником транспортного права являются также законодатель­ные акты Союза ССР, регулирующие отношения, связанные с транс­портом. Указанные законодательные акты продолжают применять­ся на территории Российской Федерации постольку, поскольку они не противоречат действующему транспортному законодательству.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 г. № 4604-1 «О некоторых вопросах при­менения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации к перевозке грузов, пассажиров и ба­гажа отдельными видами транспорта на территории Российской Фе­дерации применяется Устав автомобильного транспорта РСФСР,

5 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ — 2001 г. — № 2.

6 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. — 2001 г — № 2.

21

Глава II. Источники пр.шшюк) рпунировдния

утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 ян­варя 1969 г. № 127. А Высший Арбитражный Суд Российской Феде­рации в своем постановлении от 12 ноября 1998 г. № 18 (п. 2) разъяс­нил судам, что при разрешении споров необходимо учитывать, что утвержденные на основании Устава железных дорог СССР Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Феде­рации, Транспортному уставу железных дорог, Федеральному закону «О федеральном железнодорожном транспорте».

В процессе регулирования отношений по перевозкам, особенно когда в связи с ними возникают арбитражные или судебные споры, важно учитывать инструктивные указания Государственного арбит­ража СССР и Государственного арбитража Российской Федерации по поводу отношений транспортных предприятий с клиентурой. Пле­нум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в поста­новлении от 15 апреля 1992 г. № 7 разъяснил, что эти инструктивные указания по применению законодательства при разрешении- споров и их доарбитражном урегулировании сохраняют свое действие на тер­ритории Российской Федерации в той части, в которой они не про­тиворечат законодательству Российской Федерации8. Эти норматив­ные акты также являются источником транспортного права.

§2. Постановления пленумов Высшего Арбитражного Суда — источник транспортного права

Практика арбитражных судов играет весьма важную роль в обес­печении единообразного применения арбитражными судами зако­нов, постановлений Правительства и иных нормативных актов при разрешении споров, входящих в их компетенцию. Что же следует по­нимать под практикой арбитражных судов?

Под практикой арбитражных судов следует понимать обобщен­ное выражение единой линии арбитражных судов, находящей свое воплощение во вступивших в законную силу решениях и определе­ниях различных инстанций арбитражных судов. Выявление такой единой линии важно для правильного толкования нормативных ак­тов и их правильного применения, что нередко приводит к воспол­нению пробелов в действующем законодательстве. Она учитывается

7 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер­ховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 11. — Ст. 393.

8 См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. — 1992. — № 1. — С. 77

22