§2. Виды транспорта. Управление транспортом

Управление транспортом имеет своей задачей своевременно и ка­чественно обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование транспорта страны, связанного с жизнедеятельностью всех отраслей -жономики, и на этой основе содействовать более полному удовлет­ворению материальных и культурных потребностей общества. Раз­личают пять основных видов транспорта: железнодорожный, мор­ской, воздушный, речной и автомобильный.

Управление перевозочным процессом на железнодорожном транс­порте производится централизованно и относится к исключитель­ной компетенции Министерства путей сообщения Российской Фе­дерации. Регулирование хозяйственной деятельности железных до­рог, других предприятий и учреждений железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог и являю­щихся юридическими лицами, по отношению к которым железные дороги выполняют функции управления, в области организации и обеспечения перевозочного процесса осуществляется Министер­ством путей сообщения в соответствии с его компетенцией Основ­ными структурными единицами на железнодорожном транспорте являются железные дороги. Определенные функции по отношениям с клиентурой по грузовым перевозкам возложены также на отделе­ния железных дорог, в ведении которых находятся определенные участки магистрали данной дороги.

Министерству путей сообщения (п. 7 Положения3) предоставле­но право издавать в пределах своей компетенции, в том числе совме­стно с другими федеральными органами исполнительной власти, приказы, указания, инструкции и другие нормативные правовые и иные акты, обязательные для исполнения всеми железными дорога­ми, другими предприятиями и учреждениями федерального желез­нодорожного транспорта, а также нормативные правовые акты, обя­зательные для граждан (физических лиц) и юридических лиц неза­висимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Вместе с тем, полагая, что железнодорожный транспорт осуще­ствляет свою деятельность недостаточно эффективно, Правительство Российской Федерации своим постановлением № 384 от 18 мая

3 См Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г № 848 // СЗ РФ - 1996 - Na 31 - Ст 3746.

§2 Виды транспорта Управление транспортом

2001 г.4 утвердило Программу структурной реформы на железнодо­рожном транспорте, которая предлагает осуществить реформирова­ние железнодорожного транспорта в три этапа

Первый этап реформирования железнодорожного транспорта предполагает развитие конкретного сектора в сфере железнодорож­ных перевозок, в том числе создание грузовых компаний-операто­ров, владеющих собственным подвижным составом; создание усло­вий для недискриминационного доступа к инфраструктуре железно­дорожного транспорта пользователей услуг; разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулиро­вания и хозяйственного управления, создание открытого акционер­ного общества «Российские железные дороги»; продолжение прива­тизации и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ и вхо­дящих в потенциально конкурентный сектор; формирование в рам­ках открытого акционерного общества «Российские железные доро­ги» самостоятельных структурных подразделений для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности на железнодо­рожном транспорте (пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении, /отдельных специализированных грузо­вых перевозок и т.д).

Второй этап реформирования железнодорожного транспорта предполагает реорганизацию открытого акционерного общества «Российские железные дороги» путем выделения в дочерние акцио­нерные общества самостоятельных структурных подразделений, осу­ществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте (пассажирские перевозки в даль­нем следовании, отдельные специализированные грузовые перевоз­ки, перевозки пассажиров в пригородном сообщении, услуги по ре­монту технических средств и производству запасных частей и т.д.);

переход к свободному ценообразованию в конкурентных секторах;

создание условий для приобретения компаниями-операторами ма­гистральных локомотивов; привлечение инвестиций для развития же­лезнодорожного транспорта.

Третий этап реформирования предполагает продолжение привле­чения инвестиций для развития железнодорожного транспорта путем продажи акций дочерних обществ открытого акционерного общества

"СЗ РФ — 2001 — № 23 — Ст 2366

Глава I. Общая часть

«Российские железные дороги» и других акционерных обществ на же­лезнодорожном транспорте с участием государственного капитала.

Таким образом, в результате реформы на железнодорожном транс­порте произойдет изменение формы собственности — железнодорож-ный транспорт из федеральной собственности перейдет в частную собственность. При этом предполагается сохранить некоторые функ­ции Министерства путей сообщения, которые будут осуществляться при проведении государственной политики в области железнодорож­ного транспорта, исходя из требований экономики, обороноспособ­ности и безопасности страны, потребностей населения; при разра­ботке, утверждении и надзоре над исполнением нормативных доку­ментов; при лицензировании, сертификации и стандартизации на железнодорожном транспорте в пределах своих полномочий; при ру­ководстве мобилизационной подготовкой и гражданской обороной;

при регулировании в области перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров и т.д. Безусловно, ука­занные преобразования возможны будут только после внесения из­менений в федеральные законы «О Федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации» и «Транспортный устав желез­ных дорог Российской Федерации».

Морской, речной, автомобильный и воздушный транспорт вхо­дят в транспортный комплекс, управление которым осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации5.

Управление морским, речным, автомобильным и воздушным транспортом осуществляется Министерством транспорта Российс­кой Федерации (государственной службой гражданской авиации, го­сударственной службой морского флота, государственной службой речного флота, службой автомобильного и городского пассажирско­го транспорта)6.

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с Положением (см, сноску на с. 8) разрабатывает проекты законода­тельных и иных нормативных актов, определяющих порядок функ­ционирования транспортного комплекса, контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных норматив­но-правовых актов, анализирует практику их применения в транс-

5 См.: Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, ут­вержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 де­кабря 2000 г. № 1038 // СЗ РФ. — 2001. — № 3. - Ст. 235.

6 См.: Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации. // СЗ РФ. ~ 2000. - № 33. - Ст. 3388.

10

§3. Лицензирование транспортной деятельности

портном комплексе; согласовывает, утверждает в установленном по­рядке и издает обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характе­ра, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и дает по ним разъяснения. В качестве основных структурных единиц выступают территориальные органы Министерства транспорта — федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государ­ственные учреждения (порты, аэропорты, предприятия автомобиль­ного транспорта и т.д.).