§3. Лицензирование транспортной деятельности

Государственная программа приватизации государственных и му­ниципальных предприятий в Российской Федерации7 предусмотре­ла возможность приватизации предприятий морского, воздушного, внутренневодного и автомобильного транспорта, которая позволила физическим и юридическим лицам осуществлять предприниматель­скую деятельность, связанную с перевозкой грузов и пассажиров, транспортно-экспедиторской и другой деятельностью. При этом осо­бо отмечалось, что такая деятельность может осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий). На железнодо­рожном транспорте железные дороги, а также объекты и иное иму­щество, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и осуществление аварийно-восстановительных работ, не подлежали разгосударствлению и приватизации8. В принятом Федеральном за­коне от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»9 было особо отмечено, что со дня его вступле­ния в силу введение лицензирования иных видов деятельности воз­можно только путем внесения дополнений в установленный данным Законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, т.е. было установлено (и еще раз подтверждено — ст. 49 ГК), что любой вид деятельности, подлежащий лицензирова­нию, может быть установлен только на федеральном уровне.

7 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1994. — №1.—Ст.2.

8 См.: п. 3 ст. 4 Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте» // СЗ РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 3505.

9 СЗ РФ. — 2001. - № 33 (I). — Ст. 3430.

11

Глава! Общая час и.

Статья 5 Закона опредслясч полномочия Правительства Россий­ской Федерации при осущес гвлении лицензирования. Правительству предоставлено право утверждать положения о лицензировании кон­кретных видов деятельности; определять федеральные органы испол­нительной власти, которые могут осуществлять лицензирование кон­кретных видов деятельности; устанавливать виды деятельности, ли­цензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации .

В статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к числу лицензируемых видов деятельности от­несен целый ряд видов предпринимательской деятельности, связан­ных с перевозкой грузов и пассажиров.

Так, в сфере железнодорожного транспорта обязательному лицен­зированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки же­лезнодорожным транспортом пассажиров; перевозка железнодорож­ным транспортом грузов; погрузочно-разгрузочная деятельность; де­ятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава; деятельность по техническому обслуживанию и ремонту тех­нических средств; транспортно-экспедиционная деятельность на подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодо­рожного транспорта.

На морском транспорте обязательному лицензированию подле­жит деятельность, связанная с перевозкой морским транспортом пассажиров и грузов; сервейрское обслуживание морских судов в морских портах; погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах; деятельность по обслуживанию буксировок морским транс­портом (за исключением случаев, когда указанная деятельность осу­ществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

На внутренневодном (речном) транспорте обязательному лицен­зированию подлежит деятельность, связанная с перевозкой внутрен­ним водным транспортом пассажиров и грузов; погрузочно-разгру-зочной деятельностью на внутреннем водном транспорте.

На воздушном транспорте лицензированию подлежит деятель­ность, связанная с перевозкой грузов и пассажиров; деятельность по техническому обслуживанию воздушных судов; деятельность по ре­монту воздушных судов; деятельность по применению авиации в от­раслях экономики.

На автомобильном транспорте обязательному лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обо-

12

^1 Лицензирование транспортной деятельности

рудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспе­чения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом; перевозки грузов емкостью свыше 3,5 тонны (за исключением случаев, когда указанная деятель­ность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридиче­ского лица или индивидуального предпринимателя).

Руководствуясь полномочиями, предоставленными ему законом о лицензировании отдельных видов деятельности (как ранее действу­ющим так и ныне действующим), Правительство Российской Феде­рации утвердило на каждом виде транспорта положения о лицензи­ровании конкретных видов деятельности.

В настоящее время при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозочным процессом на морском транспорте, физические и юридические лица руководствуются По­ложением о лицензировании перевозочной, транспортно-экспе-диционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 64110. В соответствии с п. 2 Положения лицензированию подлежит перевозочная, транспортно-экспедиционная и другая деятельность юридических лиц независимо от формы собствен­ности, а также физических лиц, осуществляющих предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, свя­занная с:

а) перевозкой грузов и пассажиров, фрахтовыми операциями по перевозкам грузов и пассажиров на морском транспорте, буксиров­кой судов и других плавучих объектов;

б) обслуживанием судов в портах с целью обеспечения жизнедея­тельности судовых экипажей и безопасности мореплавания;

в) транспортно-экспедиционным обслуживанием, погрузочно-разгрузочной деятельностью в морских портах.

Лицензия выдается на каждый вид деятельности Министерством транспорта Российской Федерации на срок не менее чем пять лет. Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 8) до­пускает, что Положением о лицензировании конкретных видов дея­тельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

10 См.: СЗ РФ. — 1998. — № 26. — Ст. 3092.

13

Глава I Общая часть

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионный орган: заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и орга­низационно-правовой формы юридического адреса, номера расчет­ного счета и названия соответствующего банка (для юридическихлвд);

для физическихлиц, осуществляющих предпринимательскую деятель­ность, ~ фамилию, имя, отчество, местожительства в соответствии с паспортными данными; сведения о виде деятельности, которой наме­рены заниматься юридическое лицо либо индивидуальный предпри­ниматель; копии учредительных документов и свидетельство о госу­дарственной регистрации предприятия, заверенные нотариусом; ко­пию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; характеристики судов и плавучих объектов, погрузочно-разгрузочного оборудования, прича­лов и других средств, необходимых для выполнения соответствующе­го вида деятельности. В случае аренды основных средств предоставля­ются копии документов, подтверждающих право их использования для лицензированного вида деятельности. Лицензирующий орган-прини-мает решение о предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении ли­цензии со всеми необходимыми документами. Установление указан­ного срока осуществляется в соответствии со ст. 9 Закона «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности».

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие (ст. 9 Закона).

При осуществлении предпринимательской деятельности, связан­ной с воздушным транспортом, следует руководствоваться Федераль­ными авиационными правилами лицензирования деятельности в об­ласти гражданской авиации, утвержденными постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 85" . В соответствии с этими правилами (п. 2) лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

а) осуществление и обеспечение воздушных перевозок (внутрен­них и международных) пассажиров, багажа, грузов и почты на ком­мерческой основе;

б) обслуживание воздушного движения, а также обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродро­мах и аэропортах;

11 См.: СЗ РФ. — 1998. — № 5. — Ст. 622.

14

§3 Лицензирование транспортной деятельности

в) проведение авиационных работ для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц, в том числе выполняемых в воздушном пространстве иностранных государств, и деятельность по обеспече­нию авиационных работ;

г) подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала.

Лицензии выдаются Министерством транспорта Российской Фе­дерации. Некоммерческая деятельность в области гражданской авиа­ции может осуществляться без лицензий.

Для получения лицензии заявитель представляет все документы, предусмотренные ст. 9 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также документы, предусмотренные Федеральны­ми авиационными правилами: копию документа, подтверждающего профессионально-техническую (технологическую) возможность за­явителя выполнять лицензированный вид деятельности (свидетель­ства эксплуатанта, сертификата).

Лицензирование перевозочной, транспортно-экспедиционной, погрузочно-разгрузочной и другой деятельности, связанной с осу­ществлением транспортного процесса на внутреннем водном транс­порте в Российской Федерации, производится в соответствии с По­ложением о лицензировании отдельных видов деятельности на внут-реннем водном транспорте12, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 25. В Положении детально регулируются отношения, связанные с вы­дачей лицензии юридическим лицам и физическим лицам, зани­мающимся предпринимательской деятельностью при осуществле­нии ими перевозок грузов и пассажиров по внутренним водным путям; осуществлении ими погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте, транспортно-экспедиционной деятельности и т.д.

"Лицензия выдается Министерством транспорта Российской Фе­дерации на срок не менее пяти лет по установленной им форме.

На автомобильном транспорте при осуществлении деятельности, которая подлежит обязательному лицензированию, используют не­сколько положений, которые устанавливают ее виды и порядок их лицензирования.

Обязательному лицензированию подлежит деятельность, связан­ная с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом (кроме

12 СЗ РФ. - 2001. - № 4. - Ст. 289.

13

Глава I. Общая часть

международных) в Российской Федерации. Она регулируется Поло­жением о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации, утвер­жденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 295'3. В соответствии с ним (п. 2) лицензированию подлежит деятельность юридических лиц независимо от организаци­онно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющих: а) городские, пригородные и междугородные перевозки, в том числе межобластные (имеются в виду перевозки между субъектами Российской Федерации); б) перевозки пассажиров легко­выми автомобилями на коммерческой основе. Выдача лицензий осу­ществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые на это уполномочены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ап­реля 2001 г. № 265 утверждено Положение о лицензировании деятель­ности по транспортно-экспедиционному обслуживанию юрвдичес-ких и физических лиц на автомобильном транспорте. Положение пре­дусматривает представление ряда документов, необходимых для получения лицензии: заявление о выдаче лицензии, копии учреди­тельных документов и копию свидетельства о государственной реги­страции соискателя в качестве юридического лица либо копии сви­детельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя и т.д. Положением предусмотрен перечень услуг по транспортно-экспедиционному обслуживанию юридических и физических лиц на автомобильном транспорте: при­ем и исполнение заказа на перевозку груза автомобильным транс­портом; прием груза от грузоотправителя; оформление документов на прибывший в адрес грузополучателя груз; информирование пере­возчика о наличии у грузоотправителя груза для перевозки; оформ­ление товарно-транспортных накладных на перевозку груза автомо­бильным транспортом и т.д.14.

При осуществлении деятельности, связанной с перевозками ав­томобильным транспортом пассажиров и грузов в пределах Россий­ской Федерации, на которую необходимо получение лицензии, сле­дует руководствоваться Положением о лицензировании перевозок ав-томобильным транспортом пассажиров и грузов в пределах

13 См.: СЗ РФ. - 1997. — № 12. — Ст. 1432.

14 СЗ РФ. — 2001. — № 16. — Ст. 1596.

16