§4. Транспортное законодательство: его система и структура

В силу определенных причин в процессе своего становления и раз­вития транспортное законодательство сложилось в более или менее четкую систему нормативных актов, сгруппированных по сферам де-

^•См.: Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981.—С. 52, 222.

34

§4. Транспортное законодательство: его система и структура

ятельности (перевозки грузов железнодорожным, морским, речным, воздушным, автомобильным транспортом, перевозка пассажиров и т.д.).

Система транспортного законодательства может быть подразде­лена на горизонтальную и вертикальную структуры. В основе первой лежат горизонтальные связи между элементами системы транспорт­ного законодательства, обычно производные от характера взаимосвя­зей между составными частями предмета регулирования. Для верти­кальной же структуры транспортного законодательства характерна взаимосвязь законодательного материала по другому признаку — по вертикальным, иерархическим связям между его элементами, по от­ношениям субординации.

По своему содержанию акты, входящие в горизонтальную и вер­тикальную структуры системы транспортного законодательства, де­лятся на кодификационно-комплексные и простые. К кодифика­ционно-комплексным актам относятся такие акты, которые имеют сво­им предметом разнородные общественные отношения, что предполагает использование двух или нескольких юридических ме­тодов. Примером таких актов являются транспортные уставы и ко­дексы.

Простыми являются такие акты, которые не противоречат коди­фикационным актам и могут лишь уточнять, дополнять и конкрети­зировать их.

Например, такими актами на транспорте являются Правила пе­ревозок грузов и пассажиров, действующие на каждом виде транс­порта, которые уточняют и конкретизируют положения, закреплен­ные в транспортных уставах и кодексах.

В основе горизонтальной структуры транспортного законода­тельства лежит система законодательных актов, отличающихся большим разнообразием по содержанию и форме. Она регулирует вопросы, которые касаются всех видов транспорта (железнодорож­ного, речного, морского, воздушного, автомобильного). В эту сис­тему входят законодательные акты самого высокого уровня: зако­ны Российской Федерации, указы Президента Российской Феде­рации, постановления Правительства Российской Федерации, а также акты об отдельных видах транспорта (железнодорожно-транс-портное законодательство, внутренневодное транспортное законо­дательство, морское транспортное законодательство, воздушно-транспортное законодательство, автомобильно-транспортное зако­нодательство).

о*                                                            35

Глава II. Источники правового регулирования

Систему указанных актов возглавляет Гражданский кодекс Рос­сийской Федерации23, гл. 40 которого посвящена перевозке грузов и пассажиров. В статьях 784—800 Гражданского кодекса регулируются положения, являющиеся общими для всех видов транспорта: поня­тие договора перевозки грузов и пассажиров; вопросы ответственно­сти за утрату, порчу, недостачу и повреждение груза или багажа; по­рядок предъявления претензий и исков и т.д.

В систему актов данной структуры входят также постановление Верховного Совета РСФСР от 3 октября 1990 г. № «О неотложных мерах по улучшению обеспеченности транспортом общего пользо­вания РСФСР»24, Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 г. № 750 «О государственном обязательном страховании пасса­жиров»25 ; Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 г. № 382 «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации» (с изменени­ями от 9 июля 1997 г.)26; постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 411 «О государственной~поддержке функционирования транспорта в Российской Федерации в 1992 году»; постановление Совета Министров — Правительства Рос­сийской Федерации от 1 марта 1993 г. № 184 «О мерах по обеспече­нию сохранности перевозимых грузов и усилению борьбы с хищени­ями на транспорте»27; постановление совета Министров — Прави­тельства Российской Федерации от 30 августа 1993 г. № 876 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, реч­ного и автомобильного транспорта в 1993 году» (с изменениями от 26 июня и от 4 августа 1995 г., от 12 февраля 1996 г.)28; постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 466 «О воз­ложении функций государственного надзора за безопасностью судо­ходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта Российской Федерации»29 и целый ряд подобных актов.

23 Введен в действие с 1 марта 1996 г. // СЗ РФ. — 1996.. — № 5. — Ст. 410,411.

24 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 19. - Ст. 194.

25 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1992.—№28.—Ст.1683.

"•См.: СЗ РФ. - 1996. — № 12. — Ст. 1065; 1997. — № 28. — Ст. 3422.

"См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 10. — Ст. 843.

28 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 36. — Ст. 3416; 1995. — Ms 27. — Ст. 2574; Ms 33. — Ст. 3384; Собрание законодатель­ства РФ. — 1996. — № 8. — Ст. 772.

2Э См.: СЗ РФ.— 1998.— №21.— Ст. 2241.

36

§4. Транспортное законодательство: его система и структура

Особенностью этих актов является то, что в них регулируются по­ложения, касающиеся всех видов транспорта.

В системе горизонтальной структуры транспортного законода­тельства следует выделить законодательство, которое регулирует не­посредственно вопросы об отдельных видах транспорта. Оно состо­ит из актов об управлении транспортными министерствами и ведом­ствами, их компетенции, структуре. В эту систему входят также кодификационно-комплексные акты, содержащие не только граж­данско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. К ним следует отнести все транспортные уставы и кодексы, действующие в настоящее время на территории нашей страны. Это Транспортный устав железных дорог Российской Федерации 1998 г.; Кодекс внут­реннего водного транспорта Российской Федерации 2001 г.; Воздуш­ный кодекс Российской Федерации 1997 г.; Кодекс торгового мореп­лавания Российской Федерации 1999 г.; Устав автомобильного транс­порта 1969 г.

Каково же соотношение этих кодификационных актов с Граждан­ским кодексом Российской Федерации?

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса гражданским зако­нодательством регулируются договорные и иные обязательства, а так­же другие имущественные отношения, т.е. Гражданский кодекс по своей сути является актом, имеющим в определенной части общее значение для кодификационно-комплексных транспортных актов.

Вместе с тем следует иметь в виду, что Гражданский кодекс — от­раслевой (гражданско-правовой) кодификационный акт, а Кодекс тор­гового мореплавания, Воздушный кодекс. Транспортный устав желез­ных дорог. Кодекс внутреннего водного транспорта — кодификаци­онные акты комплексного характера, содержащие не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. Граж­данский кодекс приобретает, например, для Кодекса торгового море­плавания в соответствующей его части общее значение, согласно пря­мому указанию на это в ст. 1 Кодекса торгового мореплавания. Хотя указание, аналогичное ст. 1 Кодекса торгового мореплавания, отсут­ствует в других кодификационных транспортных актах, фактически они находятся в таком же положении в силу существующей логиче­ской и системной связи между ними и Гражданским кодексом.

В основе вертикальной структуры системы транспортного законо­дательства лежит иерархическое построение его нормативных актов. Федеральное транспортное законодательство представляет собой единую взаимосвязанную подсистему гражданского законодатель-

37

Глава II. Источники правового регулирования

ства. Ее составными элементами являются важнейшие акты, регули­рующие транспортные отношения на всех видах транспорта. Как пра­вило, эти акты принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Во главе отдельных системных образований транспортного зако­нодательства стоят крупные кодификационные акты. Это транспорт­ные уставы и кодексы. Остальные акты, входящие в эту систему, регу­лируют более частные вопросы и находятся в иерархической зависи­мости от такого крупного акта, хотя и принимаются и утверждаются одним и тем же органом. Особенно четко это можно проследить при изучении иерархического строения системы актов, регулирующих от­ношения на железнодорожном, морском и воздушном транспорте.

Основным актом в системе законодательства на железнодорожном транспорте является Транспортный устав железных дорог Российской Федерации, который регулирует отношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров, ответственностью транспортной организации и клиентуры за нарушение транспортного законодательства. Вместе с тем следует отметить, что в Уставе урегулированы не все вопросы и его дополняет целый ряд нормативных актов. Это, в частности, по­становление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621 «Об утверждении Положения о дисциплине работни­ков железнодорожного транспорта Российской Федерации»30, поста­новление Совета Министров — Правительства Российской Федера­ции от 23 июля 1993 г. № 716 «О неотложных мерах по обеспечению устойчивой работы железнодорожного транспорта Российской Фе­дерации в 1993 году» (с изменениями от 6 мая 1994 г. и от 4 сентября 1995 г.)31, постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 г. № 833 «О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации»32, постанов­ление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 338 «О реализации мер по совершенствованию структуры железнодорож­ного транспорта Российской Федерации»33, Указ Президента Россий-

30 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1992. — №9. — Ст. 608, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Прави­тельства РФ от 8 февраля 1999 г. — № 134.

31 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 31. — Ст. 2988; СЗ РФ. — 1994. — № 3. — Ст. 230; 1995. — № 37. — Ст. 3627.

32 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1992. — № 22. — -Ст. 1908.

33 См.: СЗ РФ. - 1998. — № 14. — Ст. 1582.

38

§4. Транспортное законодательство: его система и структура

ской Федерации от 16 мая 1996 г. № 732 «О дальнейшем развитии же­лезнодорожного транспорта Российской Федерации»34, постановле­ние Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998г. № 448 «О концепции структурной реформы федерального железнодорож­ного транспорта»35, постановление Правительства Российской Фе­дераций от 26 июня 1998 г. № 507 «О совершенствовании государ­ственной политики на федеральном железнодорожном транспорте»36, постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. № 1029 «О Правилах исчисления ставок платы за пользова­ние вагонами, контейнерами и ставок сборов на федеральном желез­нодорожном транспорте»37, постановление Правительства Россий­ской Федерации от 26 февраля 1999 г. № 224 «О совершенствовании регулирования тарифов на электроэнергию, потребляемую железно­дорожным транспортом»38, постановление Правительства Россий­ской Федерации от 18 мая 2001 г. № 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте»39 и другие акты. Всего в настоящее время на железнодорожном транспорте действует целый ряд актов, которые регулируют и развивают отношения, не вошед­шие в Транспортный устав железных дорог Российской Федерации или регулируемые Транспортным уставом недостаточно полно. При­чем принимаемые акты, как правило, не противоречат Уставу желез­ных дорог.                                 -

Особое место в законодательстве о железнодорожном транспорте занимают Правила перевозки грузов и Правила оказания услуг по пере­возке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа доя личных (бы­товых) нуждг" и другие ведомственные акты. Необходимость приня­тия подобных подзаконных актов была вызвана тем, что все выше­перечисленные акты недостаточно полно регулируют отношения железнодорожного перевозчика и клиентуры по перевозке грузов и отношения по перевозке пассажиров. Именно Правила перевозки грузов и Правила оказания услуг по перевозке пассажиров содержат конкретизирующие нормы. Правила перевозки грузов состоят из 31 раздела, регулирующего вопросы перевозки всех видов грузов (от ско-

34 См.: СЗ РФ. — 1996. — № 21. — Ст. 2471.

35 Там же. — 1998. — № 20. — Ст. 2159.

36 Там же. — 1998. — № 22. — Ст. 2467.

37 Там же. — 1998. — № 36. — Ст. 4527.

38 Там же. — 1999. —№ 10. — Ст. 1241.

39 Там же. — 2001. — № 23. — Ст. 2366.

40 См.: Сборник Правил перевозок грузов на железнодорожном транспорте. М.,2001. Т. 1,, 2; СЗ РФ.—1999.—№11.—Ст. 1311.

39

Глава II. Источники правового рсгулироцания

ропортящихся до легкогорюч их), порядок их выдачи клиентуре и со­ставления актов в случае неисправной перевозки грузов.

Правила оказания услуг по перевозке пассажиров состоят из пяти разделов. Они детально регулируют порядок перевозок пассажиров и багажа, ручной клади, порядок контроля при перевозках, всякого рода доплаты и т.д.

Следует обратить внимание на одну особенность, присущую Пра­вилам перевозки грузов, которые будут разрабатываться и действо­вать на всех видах транспорта. В соответствии с Правилами подго­товки нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 авгус­та 1997 г, № 1009, все разрабатываемые на различных видах транс­порта Правила перевозок грузов должны после их утверждения соот­ветствующим транспортным ведомством пройти обязательную госу­дарственную регистрацию в Министерстве юстиции. Указанный порядок обеспечит законные интересы клиентуры транетгортных предприятий, так как представленные на государственную регист­рацию правовые акты (в данном случае Правила и другие ведомствен­ные акты, издаваемые транспортными ведомствами) проходят юри­дическую экспертизу на предмет соответствия их положений зако­нодательству Российской Федерации. Кроме того, прошедшие государственную регистрацию нормативные ведомственные акты должны быть обязательно опубликованы. Акты, не прошедшие го­сударственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой пра­вовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить за­конным основанием для регулирования соответствующих правоот­ношений. В действующем с 1998 г. Транспортном уставе железных дорог Российской Федерации такой порядок введения в действие Правил перевозок уже закреплен. Кроме того, Уставом предусмотре­на (ст. 5) разработка Правил оказания услуг по перевозке пассажи­ров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд. Особо подчеркивается, что эти Правила утверждаются Правитель­ством Российской Федерации41.

41 Действующие в настоящее время Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. Ms 277 (СЗ РФ. — 1999.—№11.—Ст. 1311).

40

§4. Транспортное законодательство: его система и структура

Столь высокий уровень утверждения Правил предусмотрен ст. 38 Закона о защите прав потребителей, причем в соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Закона Правительству Российской Федерации запреща­ется делегировать предоставленное ему право на принятие норма­тивных актов, регулирующих отношения с участием потребителей, другим органам исполнительной власти.

Правила перевозки и другие нормативные акты, а также измене­ния и дополнения, вносимые в них в установленном порядке, пуб­ликуются в сборниках правил перевозок и тарифов, которые изда­ются транспортными ведомствами.

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации является основным актом, регулирующим отношения морского транспорта с клиентурой при перевозке грузов как в каботаже, так и в междуна­родных сообщениях, а также при перевозке пассажиров и багажа. Помимо указанного документа на морском транспорте действует це­лый ряд актов, которые посвящены урегулированию вопросов, не вошедших в Кодекс и требующих своего самостоятельного решения. Они, как правило, являются подзаконными актами. Это, например, Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1992 г. № 1298 «О мерах по стабилизации финансового положения морских паро-ходств Российской Федерации»42, Указ Президента Российской Фе­дерации от 30 июня 1996г. № 1004 «О государственной поддержке морского торгового флота России на Балтике»43, постановление Пра­вительства Российской Федерации от 17 декабря 1993г. № 1299 «Об организации управления морскими портами» (с изменениями от 28 августа 1997 г.)44, постановление Правительства Российской Фе­дерации от 11 апреля 2000 г. № 324 «Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского пароходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания»45, поста­новление Правительства Российской Федерации от 19 января 2000 г. № 44 «Об утверждении порядка создания, эксплуатации и использо­вания искусственных островов, сооружений и установок во внутрен­них морских водах и в территориальном море Российской Федера­ции»46 , постановление Правительства Российской Федерации от

42 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1992.-№44.-Ст.2513.

"См.: СЗ РФ. — 1996. — Na 27. — Ст. 3237.

** См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 51. — Ст. 5004; СЗ РФ. — 1997. — № 36. — Ст. 4188.

45 См.: СЗ РФ. - 2000. - № 16. - Ст. 1712.

46 См.: СЗ РФ. ~ 2000. — № 4. — Ст. 396.

41

Глава [I. Источники правового ршулчрон.шия

23 мая 2000 г. № 395 «Об утверждении Устава о дисциплине работни­ков морского транспорта»47, постановление Правительства Россий­ской Федерации от 24 мая 2000 г. № 404 «О перевозках и буксировке в каботаже судами, плавающими под флагом иностранного государ­ства»48 и целый ряд подобных актов. В настоящее время помимо Ко­декса торгового мореплавания регулирование отношений на морс­ком транспорте осуществляется нормативными актами, которые, раз­вивая и уточняя отдельные положения Кодекса, не противоречат ему.

Дальнейшая конкретизация положений, регулирующих перевоз­ку грузов и пассажиров, производится «Общими правилами морской перевозки грузов, пассажиров и багажа»49, которые более детально, чем Кодекс торгового мореплавания и действующие в его развитие акты, регулируют вопросы перевозки грузов, пассажиров и багажа между портами Российской Федерации и иностранными портами (п. 3 Общих правил). Общие правила состоят из 148 статей и регули­руют вопросы организации перевозок грузов, перевозку грузов, пас­сажиров, багажа и почты, перевозку в прямом смешанном сообще­нии с участием других видов транспорта, вопросы ответственности перевозчика, грузоотправителей и грузополучателей.

Основным законодательным актом, регулирующим перевозки гру­зов и пассажиров на воздушном транспорте, является Воздушный ко­декс Российской Федерации. Помимо регулирования перевозок гру­зов и пассажиров внутри страны Воздушный кодекс Российской Фе­дерации регулирует также вопросы, связанные с международными воздушными перевозками пассажиров, багажа, грузов и почты. Даль­нейшее законодательное развитие отношений по перевозке грузов, пассажиров и багажа осуществляется актами более низкого уровня — указами Президента Российской Федерации и постановлениями Пра­вительства Российской Федерации. Эти акты не противоречат Воз­душному кодексу, развивают те положения, которые либо не полу­чили достаточно четкого и полного урегулирования в Кодексе, либо не должны регулироваться Кодексом. К таким актам относятся: Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 1995 г. № 496 «О фи­нансово-промышленной группе «Российский авиационный консор­циум»50 , Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1995 г.

47 См.: СЗ РФ. - 2000. — № 22. — Ст. 2311. "См.: СЗ РФ. — 2000. — №22. — Ст. 2318.

'"cm.: Сборник правил перевозок и тарифов морского транспорта СССР. Вып.62. —М.,1972.

50 См.: СЗ РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1957; 1997. — Ns 14. — Ст. 1607.

42

§4. Транспортное законодательство: его система и структура

№ 747 «Об упорядочении использования авиации общего назначе­ния»51 , Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 г. № 825 «О дополнительных мерах по развитию гражданской авиации Российской Федерации»52, Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 1998 г. № 938 «О повышении безопасности полетов в Рос­сийской Федерации и мерах по совершенствованию деятельности в области авиации»53, Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 1988г. № 1453 «О дальнейшем развитии интегрированных авиастроительных комплексов»54, постановление Совета Министров РСФСР от 15 октября 1991 г. № 543 «Об управлении воздушным транспортом РСФСР», постановление Совета Министров — Прави­тельства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 698 «О совер­шенствовании системы использования воздушного пространства и управления воздушным движением Российской Федерации»55, по­становление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 424 «О совершенствовании функционирования и развитии сис­темы организации воздушного движения в Российской Федерации»56, постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998г. № 85 «О лицензировании деятельности в области гражданс­кой авиации»57, постановление Правительства Российской Федера­ции от 18 июня 1998 г. № 605 «О государственном регулировании и организации использования воздушного пространства Российской Федерации»58, постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 642 «Об одобрении Концепции реструктуриза­ции и реформирование гражданской авиации Российской Федера­ции»59 , постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1084 «Об утверждении Федеральных правил ис­пользования воздушного пространства Российской Федерации»60, постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 396 «Об определении квалификации летного состава госу-

51 См.: СЗ РФ. — 1995. — № 30. — Ст. 2907. "Там же. — 1996. — № 24. — Ст. 2880. 83 Там же. — 1998. — № 33. — Ст. 3960. "Там же. — 1998. — № 49. — Ст. 6009.

55 Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993 — Ns 31 — Ст. 2982.

56 См.: СЗ РФ. — 1994. — № 3. — Ст. 217. "Там же. — 1998. — № 5. — Ст. 622. 5в Там же. — 1998. — № 26. — Ст. 3077.

59 Там же. — 1998. — Ns 26. — Ст. 3096.

60 Там же. — 1999. — № 40. — Ст. 4860.

43

Глава II. Источники правового регулирования

дарственной авиации»61, постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2001 г. № 738 «О предоставлении государ­ственной гарантии Российской Федерации при страховании граж­данской ответственности российских авиаперевозчиков»62 и целый ряд других постановлений Правительства по различным вопросам, связанным с воздушным транспортом.

Конкретизация отношений, связанных с перевозкой грузов, пас­сажиров и багажа, осуществляется на основании Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях, которые были утверждены еще Министерством гражданской авиации СССР*3.

В отношении правил, которые будут разработаны в соответствии с Воздушным кодексом 1997г., Правительством Российской Феде­рации в постановлении от 27 марта 1998 г. № 360 «О федеральных пра­вилах использования воздушного пространства и федеральных авиа­ционных правилах»" установлено, что Министерство обороны Рос­сийской Федерации, Министерство экономики Российской Федерации и Министерство транспорта согласовывают подготавли­ваемые ими проекты федеральных правил с заинтересованными фе­деральными органами исполнительной власти и Межгосударствен­ным авиационным комитетом, если в них содержатся положения, ка­сающиеся деятельности этого комитета.

В соответствии с этим постановлением Федеральные правила ис­пользования воздушного пространства утверждаются Правитель­ством Российской Федерации.

Федеральные авиационные правила утверждаются и вводятся в действие:

Правительством Российской Федерации, если это определено Воз­душным кодексом Российской Федерации, федеральными закона­ми, указами Президента Российской Федерации и постановления­ми Правительства Российской Федерации;

Министерством обороны — в области государственной авиации;

Министерством транспорта России — в области гражданской авиации.

Статья 136 Воздушного кодекса Российской Федерации 1997 г. ус­тановила, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области авиации и дей-

" См.: СЗ РФ. — 2000. — № 22. — Ст. 2312.

62 Там же. — 2001. — № 44. — Ст. 4206.

"См.: Сборник нормативных актов о транспорте, — М., 1986. — Ч. 3. — Ст. 117.

м См.: СЗ РФ. — 1998. — № 14. — Ст. 1593. 44

§4. Транспортное законодательство, его система и структура

ствующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в порядке, пре­дусмотренном законодательством Российской Федерации, применя­ются постольку, поскольку они не противоречат Воздушному кодек­су 1997 г. Изданные до введения в действие Воздушного кодекса нор­мативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, кото­рые могут регулироваться только федеральными законами, действу­ют впредь до введения в действие соответствующих законов65. Ста­тья такого же содержания (ст. 428) включена в действующий с 1 мая

1999 г. Кодекс торгового мореплавания.

Таким образом, вертикальная структура системы нормативных актов на железнодорожном, морском и воздушном транспорте оди­накова. Возглавляют эту систему кодексы (уставы), далее следуют, находясь с ними в отношениях внутренней субординации, акты, при­нятые высшим органом государственного управления, и, наконец, ведомственные акты, принятые транспортными министерствами, имеющие обязательный характер для соответствующих ведомств.

Вертикальную структуру системы законодательства, определяю­щую отношения на речном транспорте, возглавляет Кодекс внутрен­него водного транспорта Российской Федерации, который регулирует весь комплекс отношений с клиентурой, связанных как с перевоз­кой грузов, так и с перевозкой пассажиров. Указанный Кодекс ут­вержден в 2001 г. Помимо Кодекса внутреннего водного транспорта, вопросам регулирования отношений при перевозке грузов речным транспортом посвящены несколько актов, дополняющих и конкре­тизирующих те положения, которые установлены Кодексом. Это по­становление Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 г. № 780 «О Российском речном Регистре»66, постановление Правитель­ства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 464 «О федераль­ной целевой программе «Внутренние водные пути россии» на 1996-

2000 годы»67.

Особое место, как и в законодательстве других видов транспорта, в системе законодательства, регулирующего отношения на речном

65 См.: СЗ РФ. — 1997. — № 12. — Ст. 1383.

66 Там же. — 1994. — Na 12. — Ст. 1388.

67 Там же. — 1996. — № 17. - Ст. 1995.

45

Глава II. Источники правового регулирования

транспорте, занимают Правила перевозки грузов и Правила перево­зок пассажиров и багажа.

Основным законодательным актом, регулирующим перевозки гру­зов и пассажиров на автомобильном транспорте,, является Устав авто­мобильного транспорта РСФСР.

Естественно, не все вопросы, связанные с перевозками грузов и пассажиров, нашли должное отражение в Уставе автомобильного транспорта РСФСР.

Целый ряд постановлений Правительства Российской Федерации дополняют положения Устава, например постановление Правитель­ства Российской Федерации от 26 февраля 1992 г. № 118 «Об утверж­дении Положения о лицензировании перевозочной транспортно-эк-спедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 г. № 228 «О некоторых вопросах, связанных-с эксп­луатацией автомототранспорта в Российской Федерации», постанов­ление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № ИЗО «Об утверждении Положения о лицензировании деятельно­сти в сфере дорожного движения»68, постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 372 «О мерах по обес­печению безопасности при перевозке опасных грузов автомобиль­ным транспортом» (с изменениями от 16 марта 1997 г.)69, постанов­ление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных пе­ревозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»70, поста­новление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 639 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств»71, постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. № 3 «Об упорядочении использования специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков на ав­тотранспорте» (с изменениями от 4 февраля 1997г.)72, постановле­ние Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998г.

68 См.: СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4681. «"Там же. — 1994. — № 1. — Ст. 24; 1997. — № 13. — Ст. 1541.

70 Там же. — 1996. — № 33. — Ст. 3996.

71 Там же. — 1998. — № 26. — Ст 3090.

72 Там же. — 1996. — № 3. — Ст. 184; 1997. — № 6. — Ст. 738.

46

4. Транспортное законодательство: его система и структура

№ 1272 «О государственном контроле за осуществлением междуна­родных автомобильных перевозок»73, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1079 «О мерах по упо­рядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах»74, постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999г. № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»75 и другие.

Указанные постановления конкретизируют деятельность автомо­бильного транспорта при перевозке грузов, руководствуясь постанов­лениями Правительства Российской Федерации по этому вопросу. Дальнейшая конкретизация порядка перевозки грузов и пассажиров осуществляется в соответствии с Правилами перевозки грузов авто­мобильным транспортом в Российской Федерации и Правилами пе­ревозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Россий­ской Федерации76. Всего в настоящее время на территории Россий­ской Федерации действует целый ряд законодательных актов, регулирующих, помимо Устава, перевозку грузов, пассажиров, бага­жа автомобильным транспортом.

Все сказанное позволяет нам сделать вывод, что под системой транспортного законодательства понимается построение норматив­ных актов в субординации, определяемой компетенцией издавших их органов, их содержанием и структурой. Структура транспортного законодательства является элементом системы транспортного зако­нодательства, позволяющим наиболее полно раскрыть ее содержа­ние. Чем более совершенны структура и система транспортного за­конодательства, тем яснее его содержание и легче его применение.

" См.; СЗ РФ, — 1998. — Ns 45. - Ст. 5521.

"Там же. — 1999. — № 39. — Ст. 4646.

75 Там же. — 1999. — № 52. — Ст. 6396.

78 См.: Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом и Пра­вила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Россий­ской Федерации, утвержденные 30 июля 1971 г.

47