§2. Основания для заключения договора перевозки

Заключение договора перевозки грузов требует наличия опреде­ленных организационных предпосылок.

Выполнение действий, связанных с организацией перевозок гру­зов, невозможно без предварительного их согласования с пер&возчи-ками и грузоотправителями. Это достигается в процессе организа­ции выполнения обязательств по перевозке и выражается в опреде­ленных правовых формах, в результате чего конкретизируются объемы перевозок грузов и уточняются сроки.

С учетом особенностей перевозок грузов на различных видах транс­порта документы, регулирующие организацию перевозки грузов, име­ют различную правовую форму: при перевозках в прямом сообщении — это заявка (заказ), договор об организации перевозок грузов; при пе­ревозках грузов в прямом смешанном сообщении — ежесуточная за­явка, недельный календарный план, месячный график подачи судов.

При выполнении обязательств по перевозке грузов с участием гру­зоотправителя и перевозчика важную роль играет заявка.

Заявка является важнейшим средством организации перевозки грузов; в ней конкретизируется задание и определяются показатели, обеспечивающие разовую перевозку Грузоотправитель обязан пода­вать заявки в управление железных дорог места отправления не ме­нее чем за 10 суток до начала перевозок грузов (ст. 18 ТУЖД), а на перевозку грузов, направляемых на экспорт и в прямом смешанном сообщении — не менее чем за 15 дней до начала перевозки груза.

Заявка на перевозку грузов представляется грузоотправителем в управление железной дороги с указанием объема перевозки грузов в вагонах и тоннах в соответствии с установленной номенклатурой, с распределением по родам грузов, железным дорогам назначения и

52

§2 Основания для заключения договора перевозки

датам погрузки, а если перевозка грузов будет производиться в пре­делах железной дороги отправления — с распределением по родам грузов, железнодорожным станциям назначения и датам погрузки.

Однако, если грузоотправитель подал заявку на перевозку грузов не на специальном бланке и с нарушением предусмотренных Транс­портным уставом сроков, но указал в ней сведения, необходимые для осуществления перевозки, в частности, объем перевозки грузов в ва­гонах и тоннах в соответствии с установленной номенклатурой, с рас­пределением по родам грузов, железным дорогам назначения и да­там погрузки, а железная дорога такую заявку приняла к исполне­нию, то при неисполнении или ненадлежащем исполнении такой заявки железная дорога и грузоотправитель несут ответственность, предусмотренную Транспортным уставом. Это разъяснение дано в по­становлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 г. № 1 (п. 2).

Аналогичный порядок установлен на речном транспорте, отли­чие состоит только в сроках подачи декадной заявки: заявка на этом виде транспорта подается за пять дней до наступления декады5.

На автомобильном транспорте заявка представляется в обуслов­ленные годовым договором на перевозку грузов автомобильным транспортом сроки, но не Позднее 14 часов накануне дня начала пе­ревозок грузов в городском или пригородном сообщении и не по­зднее 48 часов до начала перевозок в междугородном сообщении6. На морском транспорте грузоотправитель уведомляется о подаче на­меченного тоннажа не позднее чем за 5 дней, т.е. на морском транс­порте отсутствует в настоящее время система заявок, которая дей­ствовала до 1982 г.7.

Случаи непредставления грузоотправителями заявок в срок, пре­дусмотренный нормами транспортных уставов, должны рассматри­ваться как отказ от транспортных средств8.

'См.: Правила составления календарных графиков предъявления грузов и подачи тоннажа.

6 См.: §3, разд. 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом РСФСР.

'См.: п. 2, 3 Положения о взаимной имущественной ответственности пред­приятий морского транспорта Министерства морского флота и отправителей за невыполнение плана перевозок грузов в каботаже // СП СССР. — 1982. — № 16. — Ст. 83; в дальнейшем — Положение об ответственности на морском транспорте.

8 См.: п. 18 Инструктивных указаний Государственного арбитража СССР от 29 мар­та 1968 г. № И-1 -9 «О практике разрешения споров, возникающих из перевозок гру­зов по железной дороге» // Систематизированный сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР М., 1983, Ст. 218.

53

Глава III. Договор перевозки грузов

К такому отказу грузоотправитель обычно прибегает, если у него нет груза, который предназначен для перевозки, если он не может отправить груз по причинам, относящимся к грузополучателю (на­пример, в связи с переводом грузополучателя в порядке применения договорных санкций на аккредитивную форму расчетов и невыстав­лением им аккредитива).

В юридической литературе существуют различные мнения отно­сительно значения заявок на отдельных видах транспорта и их юри­дической природы.

Б.Л. Хаскельберг9, К.К. Яичков'0, С.С.Алексеев" считают, что подача заявки — это самостоятельное одностороннее требование гру­зоотправителя, которое по своей юридической природе является од­носторонней сделкой.

По мнению В.Т. Смирнова'2, К.Ф. Егорова13, признать заявку сделкой — значит придать несвойственное ей правообразующее зна­чение, так как заявка в отношении грузовых перевозок играет роль оперативно-регулирующего документа, с помощью которого осуще­ствляется организация перевозок грузов. Утверждение о том, что по­дачей заявки грузоотправитель принимает на себя перед перевозчи­ком обязательство использовать транспортные средства, а перевоз­чик — установить количество транспортных средств, необходимых для погрузки согласно поданной заявке, является, по их мнению, ошибочным.

Т.Е. Абова полагает, что принятие перевозчиком к исполнению заявки грузоотправителя практически означает достижение ими со­глашения по подаче транспортных средств для перевозки грузов пе­ревозчиком и их использованию грузоотправителем14. В.В. Витрян-

э См.: Хаскельберг Б.Л. Обязательство железнодорожной перевозки груза по советскому праву // Автореф. докт. дисс. Томск, 1969. — С. 8.

"См.: Яичков К.К. Договор железнодорожной перевозки грузов по советс­кому праву. М., 1958. — С. 60—63.

11 См.. Алексеев С.С. Гражданская ответственность за невыполнение плана железнодорожных перевозок грузов. М., 1959. — С. 22—23. Он же. О взаимо­действии административно-правового и гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе // Правоведение. — 1959. — № 3. -— С. 42.

12 См. Смирнов В.Т. Правовое регулирование грузовых перевозок в СССР // Автореф. докт. дисс. Л., 1970. — С. 7.

13 См. Егоров К.Ф. Гражданско-правовая ответственность за невыполнение плана грузовых перевозок // Автореф. канд. дисс. Л., 1955. — С. 7.

"См.: Комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации, М., 1998. — С. 28—29.

54

§2. Основания для заключения договора перевозки

ский считает, что обязательство по подаче транспортных средств и их использованию всегда возникает из договора'5.

Представляется, что точка зрения, в соответствии с которой заяв­ка в отношении грузовых перевозок играет роль оперативно-регули­рующего документа, с помощью которого осуществляется организа­ция перевозок грузов, наиболее верна.

Подачей заявки грузоотправитель действительно способствует выполнению перевозочного процесса. Заявка в этом случае является основанием для завязки грузоперевозочного процесса и окончатель­но уточняет и конкретизирует порядок выполнения перевозки гру­зов в данный период. Естественно, здесь можно говорить только об оперативно-регулирующих функциях заявки, с помощью которой происходит впоследствии заключение договора перевозки грузов.

Предъявление груза к перевозке и подача тоннажа на морском транспорте производятся, как правило, в соответствии с месячным гра­фиком подачи судов, согласованным с грузоотправителем. Если гра­фик подачи судов не был составлен заранее, подача тоннажа и предъяв­ление груза к перевозке производятся в соответствии с направляемым перевозчиком отправителю уведомлением о дате подачи тоннажа, ко­торое составляется на основании соглашения сторон.

Другой правовой формой в транспортном законодательстве, с по­мощью которой регулируются взаимоотношения сторон в процессе организации перевозок грузов, является договор об организации пе­ревозок грузов. Ранее подобные договоры применялись при взаимо­отношениях грузоотправителей с транспортными предприятиями под разными наименованиями и регулировались транспортными уста­вами (например, годовой договор на автомобильном транспорте, на­вигационный — на внутренневодном транспорте). Следует отметить, что система длительных (долгосрочных) договоров получила широ­кое распространение на транспорте в начале тридцатых годов, когда рядом постановлений Правительства было предусмотрено заключе­ние органами транспорта и их клиентурой прямых договоров на пе­ревозку грузов16.

15 См.: Витрянский В.В., Договор перевозки. — М., 2001. — С. 225.

16 См.: Постановление СНК СССР от 25 декабря 1933 г. «О заключении дого­воров перевозки грузов на 1934 год» // СЗ СССР. — 1934. — № 1. — Ст. 9; поста­новление СНК СССР от 21 декабря 1934 г. «О заключении договоров перевозки грузов по водным путям, на эксплуатацию подъездных путей и на подачу под­вижного состава на 1935 год» // СЗ СССР. — 1935. — № 2. — Ст. 14; постанов­ление СНК СССР от 29 ноября 1938 г. «О заключении договоров на 1939 год» // СЗ СССР. — 1938. — № 53. — Ст. 302.

55

Глава III. Договор перевозки грузов

Применение таких договоров в тот период и их роль на отдельных видах транспорта были несколько различны, но их заключение пре­следовало одну цель: урегулировать такие взаимоотношения сторон, которые, учитывая специфику отдельных видов транспорта, не по­лучили достаточного нормативного разрешения, а также обеспечить выполнение плана перевозок. Поэтому там, где взаимоотношения сторон по перевозке грузов детально регулировались в нормативном порядке (например, на железнодорожном транспорте), такие дого­воры не применялись.

Напротив, на автомобильном транспорте, где перевозки грузов (при большом их объеме) не были достаточно детализированы, зак­лючение таких договоров было необходимым средством урегулиро­вания взаимоотношений сторон по организации и выполнению пе­ревозок фузов.

Статья 798 ГК предусматривает, что перевозчики и грузовладель­цы при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут заключать долгосрочные договоры об организации пе­ревозок, в которых определяются объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для пе­ревозки, порядок расчетов, а также иные условия организации пере­возок. В этих договорах может быть установлена и ответственность •за нарушение предусмотренных в них обязательств.

Основная цель подобных договоров на различных видах транс­порта — урегулировать в ходе перевозочного процесса такие взаимо­отношения сторон, которые не получили достаточного нормативно­го разрешения, а также способствовать выполнению перевозочного процесса на данный период. Благодаря заключению долгосрочного договора об организации перевозок обеспечивается четкая коорди­нация деятельности всех участников транспортного процесса: гру­зоотправителя, перевозчика, грузополучателя.

Взаимовыгодные договоренности создают основу партнерских от­ношений заинтересованных сторон и являются своего рода гарантией соблюдения сторонами добровольно взятых на себя обязательств, свя­занных с предстоящими перевозками грузов. Установление в долго­срочном договоре каких-либо положений по поводу специфических условий перевозки грузов освобождает стороны на весь период дей­ствия этого договора от необходимости вновь согласовывать эти усло­вия при заключении конкретного договора перевозки. Таким образом, долгосрочный договор способствует достижению устойчивости в от­ношениях перевозчика и клиентуры, устраняет ненужные разногла-

56

§2 Основания для заключения договора перевозки

сия между ними при заключении и исполнении конкретных догово­ров перевозки. В то же время следует иметь в виду, что заключение дол-госрочныхдоговоров об организации перевозок не является обязатель­ным для сторон. Стороны — перевозчик и грузовладелец — лишь при обоюдном согласии могут заключить подобный договор. Поэтому при отказе одной из сторон заключить такой договор другая сторона не вправе через суд требовать его заключения. В случае подачи искового заявления о принуждении заключить договор или заявления о рассмот­рении разногласий по нему, когда стороны не заключили письменно­го соглашения о передаче спора на разрешение арбитражного суда, последний должен отказать истцу в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Эта точка зрения изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 ноября 1998 г. № 18 «О некоторых вопросах судебной практики арбитражных судов в связи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Российской Федерации»17.

Долгосрочный договор об организации перевозок грузов заклю­чается в письменной форме, при этом стороны сами определяют (в за­висимости от объемов перевозки грузов), на какой срок они будут заключать такой договор. Следует иметь в виду, что заключение до­говора об организации перевозок грузов не освобождает грузоотпра­вителя от представления заявки на перевозку грузов в порядке и сро­ки, предусмотренные транспортными кодексами и уставами. Этот договор не заменяет договор на перевозку конкретного груза, носит консенсуальный, взаимный характер.

Транспортное законодательство не указывает, в какие сроки сле­дует подавать заявки при исполнении обязательства по перевозке гру­зов в прямом смешанном сообщении.

Транспортный устав железных дорог Российской Федерации в ст. 18 устанавливает, что заявки на перевозку грузов в прямом сме­шанном сообщении подаются грузоотправителем не менее чем за 15 дней. Однако эта норма носит общий характер, касается грузоотпра­вителя и не устанавливает, в какие сроки перевозчик подает заявку другому перевозчику в отношении перевалки грузов. В главе IV ТУЖД, которая регулирует перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, такие сроки не установлены. Никаких указаний на этот счет нет и в других транспортных уставах и кодексах.

17 См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. — 1999. — № 1. — С. 11.

57

Глава III. Договор перевозки грузов

Междутем, например, в Уставе железных дорог СССР 1954 г. ст. 140 указывала, что «при передаче грузов с водного на железнодорожный транспорт заявки на ежесуточную подачу вагонов представляются письменно портом или пристанью начальнику станции перевалки за 8 часов до наступления отчетных суток».

Временные правила перевозки грузов в прямом смешанном же-лезнодорожно-автомобильном сообщении и водно-автомобильном сообщении предусматривают, что «сдающая сторона обязана забла­говременно (время устанавливается узловым соглашением), до на­ступления отчетных суток, уведомить принимающую сторону о ко­личестве груза, подготовленного к передаче в предстоящие сутки»18.

Таким образом, при исполнении обязательств по перевалке гру­зов в прямом смешанном сообщении применяется заявка-уведомле­ние, предусматривающая передачу определенного количества груза в течение предстоящих суток.

Что же представляют собой заявки, применяемые при передаче грузов в прямом смешанном сообщении, каково их юридическое зна­чение?

В юридической литературе очень подробно рассмотрен вопрос, касающийся заявки, которая подается грузоотправителем перевоз­чику, а относительно заявок, подаваемых перевозчиками и исполь­зуемых при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении, ис­следований практически не проводилось.

При кажущемся на первый взгляд сходстве с заявкой-уведомле­нием (так же, как и заявка, она способствует выполнению перево­зочного процесса) заявка, направляемая перевозчиками при перевоз­ках грузов в прямом смешанном сообщении, имеет немало отличий от нее.

Во-первых, эта заявка, как и при перевозке грузов в прямом сооб­щении, оказывает содействие завязке грузоперевозочного процесса. В соответствии с поданной грузоотправителем заявкой перевозчик подает транспортные средства, после чего сторонами заключается договор перевозки грузов, т.е. подача заявки в конечном итоге спо­собствует заключению договора перевозки грузов.

Ежесуточная заявка-уведомление, используемая при перевалке гру­зов, способствует продолжению грузоперевозочного процесса и испол­нению договора перевозки, главная ее задача — ускорить этот процесс.

"См.: Сборник законодательства по автомобильному транспорту — М 1964.-С.157.167.

58

§2. Основания для заключения договора перевозки

Во-вторых, если заявку может подавать только грузоотправитель, то при прямых смешанных перевозках заявку-уведомление могут по­давать оба перевозчика в строго установленное время.

В-третьих, если действие заявки распространяется на определен­ный отрезок времени (это может быть декада, месяц и т.д.), то ежесу­точная заявка-уведомление имеет силу в течение суток.

В-четвертых, если при неподаче заявки грузоотправителем пере­возчик имеет возможность перераспределить транспортные средства между другими грузоотправителями, то при неподаче суточной заяв­ки при перевалке груза с одного транспорта на другой возникает про­стой транспортных средств, который наносит немалый ущерб участ­никам транспортного процесса. Поэтому значение заявки-уведом­ления при перевалке груза с одного вида транспорта на другой большое.

Правовое значение суточной заявки заключается в том, что она способствует продолжению грузоперевозочного процесса, причем главная задача такой заявки — ускорение этого процесса с тем, что­бы не допускать простоя транспортных средств.

Другими формами, регулирующими организацию перевалки гру­зов, являются недельный календарный план и месячный график по­дачи судов под погрузку.

Правила перевозки грузов в прямом смешанном сообщении пре­дусматривают, что в случаях массовой перевозки грузов с перевалкой их с железнодорожного на речной транспорт речные пароходства со­вместно с железными дорогами согласовывают календарный план по­дачи судов и предъявления грузов к перевозке в пунктах перевалки.

Календарный план составляется на каждую неделю и не позднее чем за 5 дней до начала недели сообщается пароходствами по теле­графу дороге погрузки. Подобная форма исполнения плана перевал­ки часто применяется перевозчиками.

При массовой перевозке грузов с перевалкой их на морской транс­порт морские пароходства ежемесячно составляют календарный план подачи грузовых судов в порты перевалки под погрузку передавае­мых с железных дорог грузов. Не позднее 20-го числа предпланового месяца календарный план сообщается морскими пароходствами гру­зоотправителям и дорогам перевалки и отправления. В месячном гра­фике указываются: наименование судна, его грузоподъемность, вре­мя подачи и под какой груз подается (§18 Правил).

Вместе с тем следует отметить, что транспортное законодатель­ство не предусматривает никакой ответственности за уклонение от

59

Глава 111. Договор перевозки грузов

составления подобных графиков и планов при перевалке грузов с одного вида транспорта на другой и, как показывает практика, пере­возчики, которые должны их составлять, часто уклоняются от их со­ставления.