Глава 3. Взаимоотношение федеральных законов

и конкретных видов подзаконных нормативных правовых актов

Российской Федерации и пути его совершенствования

В предыдущих главах исследования в общих чертах были рассмотрены место федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации в системе источников права Российской Федерации, а также теоретико-правовые аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта. Необходимо на основе этих выводов наполнить общие вопросы более частным содержанием и установить соотношение между конкретным видом законов и конкретным видом подзаконных нормативных правовых актов.

Установление соотношения между определенной группой законов федерального уровня и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации во многом зависит от результатов договорного регулирования и затрагивает анализ такого источника права как нормативный договор, в частности, группу договоров между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий. Это возможно в рамках отдельного исследования.

Наиболее предпочтительными для анализа проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта представляются нормативные правовые акты федерального уровня.

Среди законов федерального уровня выделяются несколько видов: 1) Конституция Российской Федерации, 2) федеральные конституционные законы, 3) федеральные законы. Для каждой из этих групп законов соотношение с определенным видом подзаконных нормативных правовых актов будет иметь свои специфические особенности. Выявление специфики всех этих вариантов соотношений потребует проведения целого ряда исследований. Необходимо остановиться на одной из групп законов федерального уровня.

Самой многочисленной является группа федеральных законов, в которой к тому же содержится основная масса законодательных предписаний из различных отраслей законодательства. Федеральные законы чаще, чем другие виды законов, являются основанием для издания подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. В этой связи, в данном исследовании будет рассмотрено соотношение федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов указанных федеральных органов государственной власти.

Среди подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации в первую очередь необходимо выделить нормативные указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. К этой группе также относятся нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Число этих органов достаточно велико (свыше 50)*(181), и установить соотношение нормативных правовых актов всех федеральных органов исполнительной власти с определенным видом законов будет затруднительным. Наиболее целесообразным в данном случае будет ограничиться анализом нормативных правовых актов одного органа, чья деятельность имеет повышенный государственно-значимый и стабильный характер. За последнее десятилетие одним из таких федеральных органов исполнительной власти является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Нормативные правовые акты МВД России будут третьим видом подзаконных нормативных правовых актов, с которыми будет рассмотрено конкретное соотношение..

Помимо этого на федеральном уровне функционируют иные властные органы, ведомства, чьи нормативные акты оказывают непосредственное влияние на соотношение федерального закона и названных выше подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации. Это нормативные акты Центрального Банка Российской Федерации (Банка России), Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Акты этих органов будут рассмотрены в заключительном параграфе данной главы. Акты других органов власти Российской Федерации - Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации не носят нормативного характера, но они также могут оказывать определенное влияние на соотношение федеральных законов и подзаконных нормативных правовых Российской Федерации.