Лекция 7.  КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСОВ

1. Контроль за исполнением нотариусами профессиональ­ных обязанностей. В соответствии со ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, ра­ботающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты. Однако, осуществляя конт­роль за профессиональной деятельностью, органы юстиции не вправе вмешиваться в процесс совершения нотариальных дей­ствий.

Проверки организации работы нотариуса могут быть осу­ществлены в плановом порядке или по поступившим от граждан или юридических лиц жалобам. Проверка проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариу­са, впервые приступившего к осуществлению нотариальной де­ятельности в республике в составе Российской Федерации, ав­тономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Законодательством субъектов федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса. Нотариусы обязаны представить должностным лицам, уполно­моченным на проведение проверок, сведения и документы, ка­сающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Целью проверки является оказание практической помощи государственным нотариальным конторам и нотариусам, зани­мающимся частной практикой, в их становлении как высококва­лифицированных специалистов, защищающих законные права и интересы граждан и юридических лиц.

В ходе проверки внимательно проверяются реестры, наря­ды, учетные книги. Особое внимание обращается на соблюде­ние законодательства при совершении нотариальных действий.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осу­ществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмот­ренные законодательством Российской Федерации. В частно­сти, в связи с тем, что в обязанности нотариуса входит направ­ление в налоговые органы справок о стоимости имущества, пе­реходящего в собственность граждан в порядке дарения или наследования, налоговые органы вправе осуществить проверку своевременности направления таких справок. Кроме того, Ос­новы предусматривают, что нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Уполномоченные на то должностные лица налоговых органов по результатам проверки составляют акт, в котором указывают все установленные недостатки.

Кроме того, в определенных законодательством РФ случаях следственные органы Министерства внутренних дел РФ и Про­куратуры РФ вправе по имеющимся в их производстве делам осуществить проверку деятельности нотариусов.

Однако, с учетом отмеченных выше обстоятельств нельзя счи­тать, что любая проверка направлена на обнаружение нарушений нотариусами законодательства РФ, так как одной из задач конт­роля за деятельностью нотариусов является обобщение и рас­пространение положительного опыта в нотариальной практике.

2. Судебный контроль за совершением нотариальных дей­ствий. В целях недопущения злоупотребления нотариусами пре­доставленными им правами, правового закрепления гарантий ох­раны личных и имущественных прав граждан и юридических лиц в ст. 33 Основ устанавливается возможность обжалования указан­ными лицами в судебном порядке отказа в совершении нотариального действия или неправильного совершения нотариального действия. Данное положение согласуется с конституционным пра­вом граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ): граж­данин, который полагает, что в отношении него нотариальное действие совершено неправильно, или которому отказано нота­риусом в совершении нотариального действия, вправе в любом случае обратиться с жалобой в суд общей юрисдикции и уже в судебном заседании будет установлена правомерность действий нотариуса с вынесением соответствующего решения. Такого рода жалобы заинтересованных лиц рассматриваются судом в порядке особого производства согласно ст. 271—273 ГПК РСФСР. Отли­чие особого производства от искового производства состоит в том, что в судебном заседании не рассматривается спор о мате­риальном праве, а устанавливается юридический факт, который может быть основанием реализации заинтересованными лицами их субъективных прав: задачей суда является определение фак­тического наличия или отсутствия правовых оснований для отка­за в совершении нотариального действия, а равно факта непра­вильности совершения нотариусом нотариального действия. Под­робнее порядок обжалования в суде отказа нотариуса в соверше­нии нотариального действия или неправильного совершения но­тариального действия рассматривается в лекции 9 настоящего учебного пособия.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.С какой целью устанавливается контроль за осуществле­нием нотариальной деятельности?

2.Кем и в каком порядке проводиться контроль за осуще­ствлением нотариальной деятельности?

3.В чем сущность судебного контроля за деятельностью нотариусов, и каковы его особенности?

4.В каком порядке может осуществляться обжалование дей­ствий нотариуса?

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ