Лекция 6. НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА. ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА

1. Нотариальная палата. В Российской Федерации, как ра­нее отмечалось, нотариальные действия в соответствии со ст. 1 Основ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах1, и нотариусы, занимающиеся частной практикой2. Согласно ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции (Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъек­тов федерации), а нотариусами, занимающимися частной прак­тикой, — нотариальные палаты (Федеральная нотариальная па­лата и нотариальные палаты субъектов федерации). Поскольку советское государственное устройство и законодательство не допускали существования и функционирования частнопракти­кующих нотариусов, а нотариальные действия совершались ис­ключительно государственными нотариусами, контроль за дея­тельностью которых находился в ведении Министерства юсти­ции СССР и министерств юстиции союзных республик, такой правовой институт как «нотариус, занимающийся частной прак­тикой» является существенным нововведением в правовой сис­теме России. Поэтому вопросу профессионального объединения частнопрактикующих нотариусов, выбора организационно-правовой формы такого объединения и придания ему конт­рольных функций в Основах и российском законодательстве уде­ляется особое внимание.

Статья 24 Основ устанавливает, что профессиональным объединением нотариусов, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата, учреждаемая в форме некоммер­ческой организации, которая приобретает права юридического лица после ее государственной регистрации. Решение об уч­реждении нотариальной палаты принимается собранием ее уч­редителей, на котором принимается ее устав, регистрируемый в органе юстиции соответствующего субъекта федерации в по­рядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. На учредительном собрании также образуются ру­ководящие и контролирующие органы нотариальной палаты и избираются должностные лица: президент палаты, правление, ревизионная комиссия и др., — которые в свою очередь подот­четны собранию членов палаты. Основными принципами дея­тельности нотариальной палаты являются гласность, самоуправ­ление, самофинансирование, законность. Как юридическое лицо нотариальная палата вправе иметь банковский счет, в том чис­ле и валютный, печать, юридический адрес (адрес местонахож­дения исполнительного органа палаты), бланки, штампы и дру­гую атрибутику юридического лица.

Нотариальные палаты в обязательном порядке создаются на федеральном уровне ив каждом субъекте федерации. Одна­ко в ст. 24 Основ отсутствует непосредственное указание на то, может ли на федеральном уровне или в каждом субъекте феде­рации учреждаться не одна, а две и более нотариальных палат. Поэтому в настоящее время некоторыми правоведами, в част­ности B.C. Репиным («Комментарий к Основам законодатель­ства Российской Федерации о нотариате». — М.: Издательская группа ИНФРА-М — Норма, 1998), высказываются мнения о воз­можности создания нескольких нотариальных палат и на феде­ральном уровне, и в субъектах федерации, как не противореча­щее законодательству России.

1Далее именуемые «государственные нотариусы».

2Далее именуемые «частнопрактикующие нотариусы».

Формально с этими мнениями трудно спорить, учитывая как неурегулированность этого вопроса в Основах, так и ссылки указанных правоведов на конституци­онную правовую природу общественных организаций (которы­ми являются нотариальные палаты) как добровольных объеди­нений граждан. Однако представляется правильным вывод о том, что, наделяя нотариальные палаты полномочиями по контролю за исполнением профессиональных обязанностей частнопрак­тикующими нотариусами (ст. 34 Основ), законодатель предполагал наличие только одной Федеральной нотариальной палата и только по одной нотариальной палате в каждом субъекте Рос­сийской Федерации. Только в этом случае может быть конст­руктивно решен вопрос контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, и гарантировано соблюде­ние ими принципов нотариальной деятельности, включая закон­ность и правомерность совершения нотариальных действий. Поэтому дискуссия о возможности создания нескольких нота­риальных палат на федеральном уровне и в субъектах федера­ции следует рассматривать исключительно как доктринальный, побуждающий законодателей внести соответствующие уточне­ния в текст Основ, во избежание злонамеренного использова­ния ситуации отсутствия однозначного толкования закона, по­скольку именно сфера «частного» нотариата является наиболее доходной и без строгого контроля может составить одну из сфер теневой экономики.

Членство в нотариальной палате является обязательным3 для частнопрактикующих нотариусов, их помощников и стажеров, назначаемых на должности в конкретной республике в составе Российской - Федерации, автономной области, автономном ок­руге, крае, области, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие лицензию на право нотариальной деятельности (но пока не заместившие должность нотариуса) или желающие ее получить, однако для них членство в нотариальной палате является не обязанностью, а правом, что не освобождает их от обязательств по уплате член­ских взносов. Федеральная и региональные нотариальные па­латы осуществляют свою деятельность в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации, республик в составе РФ, Основами законодательства о нотариате и своими уставами.

Нотариальная палата обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и неимуще­ственные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах. Палата отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей иму­ществом, на которое по законодательству РФ может быть обра­щено взыскание, но не несет ответственности по обязательствам своих членов, равно и как и члены нотариальной палаты не отве­чают по обязательствам палаты. Имущество нотариальной пала­ты не облагается налогом на имущество предприятий.

3 Норма ст. 24 Основ об обязательном членстве частнопрактикую­щих нотариусов в нотариальной палате вступает в прямое противоре­чие с Конституцией РФ, закрепляющей в ст. 30 право (а не обязан­ность) граждан на объединения, включая профессиональные союзы, и никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объедине­ние или пребывание в нем. Данное противоречие стало возможным ввиду того, что Основы были приняты в феврале 1993 года, а Конституция РФ— в декабре того же года. Поскольку согласно ст. 15 Конституции РФ законы, принимаемые в Российской Федерации (в том числе дей­ствовавшие до вступления в силу Конституции РФ), не должны противо­речить Конституции РФ, то данное положение Основ, строго говоря, является неконституционным. Однако формально его несоответствие Конституции РФ должно быть установлено Конституционным Судом РФ по заявлению заинтересованных физических или юридических лиц, и только после такового норма Основ об обязательном членстве частно­практикующих нотариусов в нотариальной палате не подлежит приме­нению. Поскольку до сего дня соответствующего решения Конституци­онным Судом РФ не принято, то можно сделать вывод об отсутствии заинтересованности нотариусов, иных членов нотариальных палат, а также соответствующих органов и должностных лиц нотариальных па­лат в признании положения Основ об обязательности членства не соот­ветствующим Конституции РФ. Поэтому в настоящее время некоторыми правоведами высказываются лишь частные мнения по этому поводу, в частности, B.C. Репин называет данное положение Основ ошибочным в «Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о но­тариате» (М.: Издательская группа ИНФРА-М — Норма, 1998), и вопрос требует своего формально-юридического разрешения.

Палата действует на основе самофинансирования: основ­ным источником формирования бюджета палаты (источниками финансирования) являются взносы ее членов (частнопрактику­ющих нотариусов). Кроме того, нотариальная палата вправе получать доходы от хозяйственной и предпринимательской де­ятельности (например, издательской), от размещения средств на фондовом рынке (дивиденды по акциям, проценты по обли­гациям, иным ценным бумагам и их производным), доходы от размещения денежных средств в банковские вклады и иные доходы от использования имущества палаты и от деятельности, не запрещенной законодательством РФ, при условии, что эти доходы направляются только на осуществление целей деятельно­сти палаты, указанных в ее уставе. Предприятия и учреждения, созданные решением нотариальной палаты, могут в установ­ленном законодательством порядке приобретать права юриди­ческого лица.

2. Полномочия нотариальной палаты. Законодательство РФ наделяет региональные нотариальные палаты широкими пол­номочиями, круг которых может быть расширен в уставах конк­ретных нотариальных палат и законодательством субъектов Рос­сийской Федерации. К компетенции нотариальной палаты ст. 25 Основ относит:

представительство и защиту интересов нотариусов — чле­нов данной палаты в представительных, исполнительных и судебных органах власти на федеральном уровне и в субъектах федерации, в общественных объединениях и различных между­народных организациях, в том числе, оказание помощи в обес­печении защиты нотариусов по искам, предъявленным в связи с совершенными ими нотариальными действиями, а также со­действие в получении имеющих юридическое значение сведе­ний в рамках межгосударственной правовой помощи;

оказание членам палаты помощи и содействия в развитии ча­стной нотариальной деятельности. Функция зашиты социальных и профессиональных прав нотариуса особенно актуальна в на­чальный период существования частного нотариата. Требуется нотариусу, занимающемуся частной практикой, и реальная помощь при предоставлении нотариусу помещения, беспроцентной ссу­ды для развития деятельности, организаций программного и ме­тодического обеспечения нотариальной деятельности и т.п.;

организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и мероприятий по повышению профессиональной подготовки нотариусов, поскольку в современных условиях но­тариус должен быть специалистом очень высокой квалифика­ции. Стажировка и учеба, непосредственно отнесенные к пол­номочиям нотариальной палаты, тем самым, перестанут быть формальностью, превратятся в мощное средство подготовки новых нотариусов. Повышение квалификации нотариусов в зна­чительной степени будет способствовать более детальному изу­чению законодательства РФ, его правильному применению, уни­фикации нотариальных документов и формированию единой нотариальной практики;

возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов. В связи с раз­витием частной собственности на землю, жилье, средства про­изводства, договорной системы, с восстановлением вексельно­го и залогового права будет постоянно возрастать необходи­мость в проведении указанных экспертиз, в целях надлежащего исполнения нотариусами возложенных на них обязанностей. Экспертиза назначается и проводится в порядке, сроки и кру­гом лиц, определяемых в соответствии с российским процессу­альным законодательством;

организация страхования нотариальной деятельности, что является важной административной функцией палаты, так как в соответствии со ст. 18 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей дея­тельности и не вправе выполнять свои обязанности без заклю­чения договора страхования.

Кроме того, нотариальная палата осуществляет контроль за исполнением частнопрактикующими нотариусами профессиональной деятельности (ст. 34 Основ)4, а также проводит работу по кодификации законодательства, связанного с осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности, обобщает Опыт работы нотариусов, подготавливает и издает рекомендации или иные необходимые нотариусам справочно-информационные Материалы.

Приведенный перечень полномочий не является исчерпы­вающим, так как уставами нотариальных палат и законодатель­ством субъектов Российской Федерации могут быть предусмот­рены и другие полномочия, которые в этом случае также будут относится к обязательной компетенции конкретной нотариаль­ной палаты.

3. Органы нотариальной палаты. Организация деятель­ности региональных нотариальных палат невозможна без руко­водящих органов нотариального самоуправления. Согласно ст. 26 Основ высшим органом нотариальной палаты является собра­ние членов нотариальной палаты. При голосовании члены но­тариальной палаты, являющиеся частнопрактикующими нотари­усами обладают правом решающего голоса, а помощники и ста­жеры нотариусов — правом совещательного голоса. В период между собраниями деятельностью палаты руководят избранные собранием ее членов правление и президент нотариальной па­латы. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью нотариальной палаты осуществляет избранная собранием ре­визионная комиссия. Полномочия всех органов нотариальной палаты регламентируются ее уставом.

Как правило, собрание членов нотариальной палаты созы­вается правлением не реже одного раза в год и правомочно принимать решения, если в его работе принимает участие не менее половины членов палаты, обладающих правом решаю­щего голоса. При необходимости могут созываться и внеоче­редные собрания по инициативе президента, правления нота­риальной палаты или определенной уставом части членов пала­ты, обладающих правом решающего голоса. Собрание членов нотариальной палаты утверждает регламент своей деятельнос­ти. Решения собрания считаются принятыми, если за них прого­лосовало не менее половины присутствовавших членов палаты, обладающих правом решающего голоса, при наличии кворума. Порядок и форма голосования определяются уставом палаты. Принятые решения оформляются постановлением собрания.

К компетенции собрания членов нотариальной палаты мо­гут быть отнесены:

избрание правления, президента и ревизионной комиссии; утверждение сметы доходов и расходов нотариальной палаты и ее штатное расписание на год;

определение совместно с органом юстиции соответствую­щего субъекта федерации общей численности нотариусов в нотариальном округе;

заслушивание отчетов правления, президента, ревизионной комиссии, иных органов и должностных лиц;

рассмотрение жалоб на постановления и решения правления;

определение размеров членских взносов и других платежей;

внесение изменений и дополнений в устав нотариальной палаты;

утверждение кодекса профессиональной этики нотариусов.

К компетенции собрания уставом нотариальной палаты мо­гут быть отнесены и другие вопросы, связанные с ее деятельно­стью в соответствии с законодательством РФ о нотариате.

Правление нотариальной палаты избирается собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов, обладающих правом решающего голоса, по предложению президента. Прав­ление избирается в определенном количественном составе и на определенный срок5. Оно правомочно принимать решения большинством голосов присутствующих членов правления при наличии кворума, который составляет не менее половины из­бранных членов правления.

4 Подробнее данный вопрос будет рассмотрен в лекции 7 «Конт­роль за деятельностью нотариусов».

При равенстве голосов, рассмотре­ние вопроса переносится на очередное заседание правления с вызовом отсутствовавших членов правления. Заседания прав­ления, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Деятельность правления нотариальной палаты осуществляется на основе коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами нотариальной палаты и их широкого привлечения к работе нотариальной палаты.

К компетенции правления нотариальной палаты могут быть отнесены следующие вопросы:

созыв собрания членов нотариальной палаты, определение даты, времени проведения собрания;

подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собра­ния (повестки собрания);

организация выполнения решений собрания и требований устава нотариальной палаты;

Общение деятельности нотариальных палат субъектов Российс­кой Федерации показывает, что в состав правления входят не более 10—12 членов палаты (как правило, в пропорциональном отношении к общему числу членов палаты), избираемых на срок не более трех лет.

совместно с органом юстиции соответствующего субъекта федерации осуществление контроля за исполнением нотариу­сами правил нотариального делопроизводства;

организация проверок и осуществление контроля за испол­нением профессиональной деятельности нотариусов, занима­ющихся частной практикой, а также содействие органу юстиции в проведении указанных проверок;

в предусмотренных Основами случаях подача в суд исков о лишении нотариусов права на занятие нотариальной деятель­ностью;

образование комиссии, секции и других структурных под­разделений нотариальной палаты для оказания помощи в вы­полнении возложенных на правление задач;

подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компе­тенции собрания;

организация мероприятий по повышению профессиональ­ного уровня и квалификации частнопрактикующих нотариусов; осуществление взаимодействия с Федеральной нотариаль­ной палатой;

распоряжение средствами нотариальной палаты в соответ­ствии с утвержденной собранием палаты сметой;

создание и ликвидация в установленном законодательством порядке предприятий, а также учреждений и организаций сфе­ры социально-бытового комплекса, которые необходимы для выполнения уставных задач нотариальной палаты;

рассмотрение жалоб на действия нотариусов, занимающихся частной практикой;

рассмотрение дел о дисциплинарных проступках членов нотариальной палаты и вынесение решений о наложении на ви­новных дисциплинарных взысканий;

рассмотрение по поручению собрания членов нотариальной палаты других вопросов, связанных с деятельностью палаты.

В отдельных случаях, когда в силу объективных причин невозможен созыв внеочередного собрания членов нотариальной палаты или отсутствует кворум такого собрания, решения по не терпящим отлагательства вопросам, отнесенным к компетен­ции собрания, могут быть приняты правлением палаты с их последующим утверждением на очередном собрании членов нота­риальной палаты.

Единоличным руководящим органом нотариальной палаты является президент нотариальной палаты, который избира­ется из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на определенный срок. Как правило, к компетенции президента нотариальной палаты ее уставом могут быть отнесены: руководство работой правления;

представительство возглавляемой им региональной нотари­альной палаты в Федеральной нотариальной палате, в междуна­родных организациях нотариусов, органах государственной влас­ти, коммерческих предприятиях любой формы собственности, некоммерческих организациях и общественных объединениях, а также ведение от имени нотариальной палаты переписки;

организация проверок жалоб и иных сведений о действиях частнопрактикующих нотариусов, являющихся членами нотари­альной палаты, и внесение соответствующих предложений на рассмотрение правления палаты;

председательство на заседаниях правления нотариальной палаты; принятие решений о распределении кредитов и о веде­нии финансово-хозяйственной деятельности в пределах утвер­жденной собранием членов нотариальной палаты сметы;

осуществление контроля за исполнением решений собраний членов нотариальной палаты и постановлений правления палаты.

Уставом нотариальной палаты может быть предусмотрен возможность учреждения иных должностей, в целях исполнения замещающими их лицами руководящих и распорядительных полномочий. Так, например, при большом объеме текущей ра­боты в региональной нотариальной палате может быть избран вице-президент, срок полномочий которого соответствует сро­ку осуществления полномочий президентом нотариальной па­латы. Кроме того, по представлению президента нотариальной палаты правлением может быть назначен исполнительный ди­ректор нотариальной палаты. Должность исполнительного директора учреждается для осуществления текущей админист­ративно-хозяйственной деятельности нотариальной палаты, в том числе предпринимательской. Поскольку в соответствии со ст. 6 Основ нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров, что в своей совокупности входит в объем осуществляемой исполнительным директором административно-хозяйственной деятельности па­латы, эту должность не может замещать ни один из нотариусов, являющихся членами нотариальной палаты. Поэтому на долж­ность исполнительного директора может быть назначен член нотариальной палаты, не являющийся нотариусом, или любое иное физическое лицо, которое не является ни нотариусом, ни членом палаты. Трудовые отношения с лицом, претендующим на занятие этой должности, определяются трудовым контрак­том, заключаемым от имени нотариальной палаты президентом палаты. Исполнительный директор, используя предоставленные ему полномочия, вправе:

руководить работой аппарата нотариальной палаты, осуще­ствлять прием и увольнение сотрудников аппарата, соответству­ющее делопроизводство;

по письменному поручению президента распределять кре­диты и вести финансово-хозяйственную деятельность нотари­альной палаты в пределах сметы, утвержденной собранием чле­нов палаты;

по поручению президента или правления представлять но­тариальную палату в федеральных органах представительной, исполнительной и судебной власти, соответствующих органах субъектов федерации, а также в коммерческих предприятиях любой формы собственности, некоммерческих организациях и общественных объединениях.

Для осуществления контроля за соответствием ведения фи­нансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты утвержденной смете собрание членов палаты избирает реви­зионную комиссию в численном составе и на срок, определя­емые уставом нотариальной палаты. Члены ревизионной комис­сии являются нотариусами и не могут входить в состав других выборных органов нотариальной палаты, а также в аппарат ис­полнительной дирекции палаты. Председатель ревизионной ко­миссии и его заместитель избираются членами комиссии из своего состава. Ревизионная комиссия проводит проверки фи­нансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты и ис­полнения сметы доходов и расходов по поручению собрания членов нотариальной палаты, иных органов и должностных лиц палаты, наделенных уставом соответствующими полномочиями. О результатах деятельности комиссии ее председатель отчиты­вается перед собранием членов нотариальной палаты. В случае выявления нарушений ревизионная комиссии может требовать от правления и президента палаты созыва внеочередного со­брания членов нотариальной палаты. Следует также учитывать, что проведение проверок финансово-хозяйственной деятельно­сти нотариальной палаты по инициативе уполномоченных орга­нов палаты могут быть поручено независимому аудитору — юри­дическому или физическому лицу, имеющему лицензию на осуществление аудиторской деятельности, — с которым заклю­чается соответствующий договор. Кроме того, аудитору может быть поручено утверждение отчета ревизионной комиссии.

4. Членские взносы и другие платежи членов нотари­альной палаты. Поскольку нотариальная палата является некоммерческой организацией,  основным источником финансирования ее деятельности являются членские взносы и другие, и обходимые для выполнения нотариальной палатой своих функций платежи, которые ее члены обязаны уплачивать в соответ­ствии со ст. 27 Основ. По результатам отчета ревизионной комиссии или независимого аудитора о проверке финансово-хозяйственной деятельности палаты за отчетный год и с учетом плана мероприятий на следующий финансовый год ежегодное собрание членов нотариальной палаты утверждает смету дохо­дов и расходов нотариальной палаты и размер членских взно­сов, а также сроки их уплаты. Следовательно, при определении размера взносов в основном учитываются такие затраты; как арендная плата за используемые помещения, коммунальные платежи, расходы на приобретение и эксплуатацию оргтехники, фонд заработной платы работников аппарата нотариальной па­латы, мероприятия по обучению и повышению квалификации членов палаты, иной плановой уставной деятельности нотари­альной палаты. Членские взносы могут устанавливаться в про­центном отношении к годовому доходу нотариуса, оцениваемо­му на основании представленных им финансовых документов, либо в фиксированном размере, либо исчисляться в сумме, крат­ной минимальному размеру оплаты труда.

Правление нотариальной палаты определяет размер всту­пительных взносов обязательных для лиц, желающих стать чле­нами нотариальной палаты. Вступительный взнос уплачивается одновременно с подачей заявления о вступлении в нотариаль­ную палату. В случае отказа в принятии в члены палаты упла­ченная сумма подлежит возврату заявителю.

При осуществлении текущей хозяйственной деятельности но­тариальной палате может потребоваться осуществление затрат, которые объективно не могли быть известны при утверждении сметы текущего года и производство которых не может быть отложено до утверждения сметы на новый финансовый год. Для финансирования не предусмотренных сметой затрат члены но­тариальной палаты осуществляют соответствующие платежи, которые, как правило, носят разовый характер, и уплачиваются в размере и сроки, определённые органами палаты. Такими расходами могут быть стоимость ремонта помещений, занима­емых палатой, затраты на приобретение для членов палаты пу­тевок в дома отдыха, пансионаты и санатории и другие тому подобные затраты.

Контроль за своевременным и полным перечислением член­ских взносов в нотариальную палату осуществляется ревизион­ной комиссией. К членам нотариальной палаты, нарушающим порядок и сроки уплаты членских взносов, применяются финан­совые санкции и дисциплинарные взыскания, установленные уставом и решением собрания членов нотариальной палаты.

5. Обязанность нотариусов представлять сведения но­тариальной палате. Нотариальная палата, осуществляя конт­роль за профессиональной деятельностью нотариуса, занима­ющегося частной практикой, в соответствии со ст. 28 Основ имеет право истребовать от нотариуса или лица, временно за­мещающего отсутствующего нотариуса, предоставления сведе­ний о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности. При необходимости нотариус или лицо, временно его замещающее, обязаны дать личные объяснения в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения ими положений кодекса про­фессиональной этики нотариусов. Истребование сведений, до­кументов и объяснений, как правило, необходимо в случаях по­ступления в нотариальную палату жалоб и заявлений от имени физических и юридических лиц об отложении или отказе нота­риусов в совершении нотариальных действий, нарушении зако­нодательства при совершении нотариальных действий и иных случаях, когда заявители считают, что действиями нотариуса нарушены их права и законные интересы.

Указанные жалобы и заявления рассматриваются правле­нием нотариальной палаты по представлению президента палаты. При этом проверяется правомерность совершения но­тариусом действий, допустимость истребования им от обратив­шихся лиц документов и сведений, которые, по мнению нотариуса, могли быть необходимы для совершения нотариального действия, а также иные обстоятельства, имеющие значение для вынесения решения в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, правление нотариальной палаты может истребо­вать от нотариуса финансово-хозяйственную документацию с целью определения размера его валового дохода и расчета суммы, подлежащих уплате им членских взносов за текущий фи­нансовый год в случае, когда размер взносов установлен в про­центном отношении к доходу нотариуса. Проверка указанной документации также может проводиться для контроля за пра­вильностью взимания нотариусом тарифа, установленного за­конодательством РФ за совершение нотариальных действий.

По материалам проведенных проверок и изучения, представ­ленных нотариусом документов, сведений и объяснений прав­ление нотариальной палаты выносит соответствующее реше­ние. Однако, следует учитывать, что это решение имеет реко­мендательное значение для нотариуса, действия которого обжа­луются: правление не вправе обязать нотариуса выполнить реше­ние, которое не может подменять собой судебное решение, вы­носимое судом общей юрисдикции в соответствии с главой 32 ГПК РСФСР. Нотариус, не согласный с решением правления, вправе совершить нотариальное действие или отказаться от его совершения, если считает это законным. Но в случае, когда по материалам жалобы будет иметься вступившее в законную силу решение суда, нотариус обязан исполнить содержащееся в нем предписание. С учетом изложенного можно сделать вывод, что при судебном рассмотрении жалоб и заявлений решения правле­ния нотариальной палаты, ранее вынесенные по содержащимся в них основаниям, имеют доказательственное значение. В случае, если в результате проведения проверки будут установлены зна­чительные нарушения нотариусом законодательства РФ или про­фессиональной этики, нотариальная палата имеет право ходатай­ствовать о лишении нотариуса лицензии в судебном порядке.

Должностные лица аппарата нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий, которая им стала известна в результате ознакомления с представленными нотариусом документами, сведениями и объяснениями, и не причинять нотариусу ущерба разглашением сведений, состав­ляющих указанную тайну. В противном случае виновные должно­стные лица несут ответственность в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

6. Федеральная нотариальная палата. Так же как регио­нальные нотариальные палаты, Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представля­ющей собой профессиональное объединение юридических лиц — нотариальных палат республик в составе Российской Фе­дерации, автономной области, автономных округов, краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве (ст. 29 Основ). Федеральная нота­риальная палата наделяется правами юридического лица пос­ле ее государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации: полная финансово-хозяйственная самостоятельность, наличие рублевых и валютных счетов, круг­лой печати, штампов, бланков, логотипа, почтово-телеграфного адреса и иных реквизитов, требующихся для ведения фи­нансовой и хозяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, обору­дование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и дру­гие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для осуще­ствления уставной деятельности. Палата имеет право приоб­ретать, арендовать и отчуждать недвижимость и иное имуще­ство, приобретать акции и другие ценные бумаги, заключать договоры, предоставлять кредиты своим членам, предъявлять и отвечать по искам в судах6, в том числе арбитражных и третей­ских, представлять интересы членов палаты за рубежом, а так­же вести другую деятельность, не противоречащую действую­щему законодательству Российской Федерации и уставу пала­ты. При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельность, (например, издавать справочно-информационную, методическую и учебную литературу) создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое оборудование, при этом ее имущество не обла­гается налогом на имущество предприятий. Предприятия и уч­реждения Федеральной нотариальной палаты, обладающие правами юридического лица, имеют право полного хозяйствен­ного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество. Федеральная нотариальная палата осу­ществляет деятельность в установленном законом порядке и в определенных ее уставом целях.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собра­нием представителей всех региональных нотариальных палат, вхо­дящих в ее состав, и регистрируется Министерством юстиции РФ. Изменения и дополнения в устав вносятся исключительно собра­нием представителей нотариальных палат, если за них проголо­совало не менее двух третей представителей при наличии квору­ма, и также подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Федеральная нотариальная палата может быть ликвидиро­вана только по решению собрания ее членов. Оставшиеся пос­ле ликвидации палаты имущество и средства направляются на цели, предусмотренные ее уставом.

7. Полномочия Федеральной нотариальной палаты. Со­гласно действующему законодательству РФ полномочия Феде­ральной нотариальной палаты определяются Основами и уста­вом палаты. В соответствии со ст. 30 Основ Федеральная нота­риальная палата:

осуществляет координацию деятельности региональных но­тариальных палат;

представляет интересы нотариальных палат в органах госу­дарственной власти и управления, на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях;

обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

участвует в проведении экспертиз проектов законов Рос­сийской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стаже­ров и помощников нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности; пред­ставляет интересы региональных нотариальных палат в между­народных организациях.

В целях формирования правильного представления о месте Федеральной нотариальной палаты в системе нотариата Рос­сии необходимо дать более подробную характеристику отдель­ным ее полномочиям.

6Следует учитывать, что региональные нотариальные палаты не отвечают по обязательства Федеральной нотариальной палата, а палата, и свою очередь, не несет ответственности по обязательствам своих чле­нов — региональных нотариальных палат.

Осуществление координации деятельности региональных но­тариальных палат позволяет выработать единую практику приме­нения законодательства РФ о нотариате, разработать методичес­кие рекомендации7 о порядке совершения нотариальных действий, а также подготавливать предложения о внесении изменений в законодательство на основе обобщения нотариальной практики.

Представляя интересы нотариальных палат в органах госу­дарственной власти и управления, на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях, Федеральная нотариальная палата вносит на рассмотрение Министерства юстиции РФ предложения о совершенствовании деятельности нотариата, изменении соот­ветствующих нормативно-правовых актов, а также в пределах своей компетенции палата вправе непосредственно обращать­ся в Правительство РФ, Государственную Думу и Совет Федера­ции, правоохранительные органы и т.д. Необходимо учитывать, что Федеральная нотариальная палата вправе обращаться не только в государственные органы федерального уровня, но и в органы государственной власти субъектов федерации и органы муниципального самоуправления, действуя при этом в интере­сах соответствующих региональных нотариальных палат.

Реализуя полномочия по обеспечению защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, Федеральная нотариальная палата оказывает содей­ствие нотариусам, являющимся членами региональных нотари­альных палат, в юридической, социальной и материальной защите их профессиональных прав и законных интересов, улучшении условий труда, а также по другим вопросам, связанным с их нотариальной деятельностью. В свою очередь, каждому нотариусу, являющемуся членом региональной нотариальной палаты, предоставляется право обращаться по любым вопро­сам, связанным с их профессиональной деятельностью, в испол­нительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объектив­ное рассмотрение этих вопросов.

Поскольку Федеральная нотариальная палата, по сути, за­нимает высшее положение в системе органов нотариального самоуправления частнопрактикующих нотариусов, то логично, что именно она участвует в проведении экспертиз проектов за­конов Российской Федерации по вопросам, связанным с нота­риальной деятельностью. Палата в этих целях привлекает как работающих в ней на постоянной основе профессиональных юристов, так и располагает возможностью обращаться за соот­ветствующими разъяснениями к ученым-правоведам, судьям, работникам органов юстиции и иных государственных органов, практикующим юристам, в том числе и иностранным специали­стам, обладающим соответствующим уровнем компетентности в вопросам нотариата. Поэтому в условиях реформирования правовой системы и законодательства РФ особое значение при­обретает осуществление Федеральной нотариальной палатой мероприятий по повышению квалификации нотариусов, стаже­ров и помощников нотариусов: проведение семинаров, разра­ботка методических рекомендаций, обобщение нотариальной практики, предоставление систематизированной информации региональным нотариальным палатам с целью разъяснения по­ложений вновь принятых законов и иных нормативно-правовых актов РФ нотариусам, которые в силу своего правового статуса не могут быть юридически неграмотны. Причем эта деятель­ность осуществляется палатой как самостоятельно, так и в ко­ординации с региональными нотариальными палатами. Как пра­вило, каждый практикующий нотариус не реже одного раза в четыре года должен пройти переподготовку на курсах повыше­ния квалификации, организуемых совместно Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой.

7 Следует иметь в виду, что методические рекомендации не имеют силу документа, обязательного для исполнения нотариусами при со­вершении ими нотариальных действий: нотариус вправе руководство­ваться этими рекомендациями как источниками, содержащими обоб­щение правоприменительной практики, комментарий законодательства, а при несогласии с изложенными в них положениями самостоятельно и непосредственно применять законодательство РФ, относящее к сфере нотариальной деятельности.

Функция Федеральной нотариальной палаты по представлению интере­сов региональных нотариальных палат в международных орга­низациях стала особо актуальной после принятия российского нотариата в 1995 году в Институт Латинского нотариата — международное сообщество, членами которого являются более 60 государств мира. Безусловно, участие России в этой между­народной организации способствует унификации и совершен­ствованию законодательства, нотариальной практики, развитию «частного» нотариата как принципиального нового для постсо­ветской России правового института,

8. Органы Федеральной нотариальной палаты. Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют равные права по со­зданию выборных органов палаты и участию в их работе. Они име­ют право участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться во все ее выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы законодательства Россий­ской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы созда­ния и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также требования устава палаты. При голосовании каждый член Феде­ральной нотариальной палаты имеет один голос.

Статья 31 Основ устанавливает, что высшим органом Феде­ральной нотариальной палаты является собрание представи­телей всех региональных нотариальных палат. Количество представителей определяется правлением палаты с учетом того, что президенты региональных нотариальных палат являются их представителями по должности. Собрание представителей но­тариальных палат созывает не реже одного раза в год, но воз­можно проведение и внеочередных собраний. Оно созывается правлением Федеральной нотариальной палаты, которое в период между собраниями руководит деятельностью палаты. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют представители не менее двух третей нотариальных палат. Все решения принимаются простым большинством голо­сов, если иное не предусмотрено уставом палаты. Порядок и форма голосования определяются непосредственно на собра­нии. Внеочередное собрание представителей нотариальных па­лат созывается по инициативе правления или одной четверти региональных нотариальных палат.

Собрание представителей нотариальных палат может при­нимать к своему рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты. К исключительной компе­тенции собрания относятся:

определение приоритетных направлений деятельности Фе­деральной нотариальной палаты;

избрание правления, президента и ревизионной комиссии, а также заслушивание отчетов правления, президента и реви­зионной комиссии;

утверждение сметы доходов и расходов палаты, штатного расписания аппарата палаты;

рассмотрение споров и разногласий, возникших между от­дельными региональными нотариальными палатами, а также  рассмотрение жалоб на постановления и решения правления Федеральной нотариальной палаты;

определение размера членских взносов и других платежей; прием в члены Федеральной нотариальной палаты; внесение изменений и дополнений в устав;

принятие решений о прекращении деятельности и ликвида­ции Федеральной нотариальной палаты.

Коллегиальным исполнительным органом Федеральной но­тариальной палаты является правление Федеральной нотари­альной палаты, которое избирается на собрании представите­лей нотариальных палат тайным голосованием: член правления считается избранным, если за его кандидатуру проголосовали представители палат, составляющие простое большинство от при­сутствовавших на собрании. Число членов правления и срок их полномочий также определяется собранием. Заседания правле­ния Федеральной нотариальной палаты проводятся не реже од­ного раза в четыре месяца. Правление правомочно принимать решения, если в его pa6оте принимает участие две трети избран­ных членов; решения принимаются большинством голосов при­сутствующих членов правления (при равенстве голосов при голо­совании по какому-либо вопросу его рассмотрение переносится на следующее заседание правления с вызовом отсутствовавших членов правления). Деятельность правления основана на принци­пах коллегиальности принятия решений, гласности, регулярной  отчетности перед членами палаты. К компетенции правления Федеральной нотариальной палаты относятся:

созыв собрания представителей нотариальных палат;

подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания; определение конкретных путей реализации требований устава; организация выполнения решений собрания и требований устава;

принятие решений по распоряжению средствами палаты в соответствии с утвержденной сметой;

принятие решений о создании и ликвидации коммерческих предприятий в целях реализации уставных задач, а также со­здание учреждений и организаций социально-бытового обслу­живания членов нотариальных палат;

разработка предложений о внесении изменений и дополне­ний в устав Федеральной нотариальной палаты;

образование комиссий, секций и других структурных под­разделений Федеральной нотариальной палаты;

подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компе­тенции собрания;

организация и проведение мероприятий по повышению про­фессионального уровня и квалификации нотариусов, занимаю­щихся частной практикой;

проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой;

осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности (по­рядок прохождения стажировок, утверждение положений о ква­лификационной и апелляционной комиссиях, порядок проведе­ния конкурса на замещение вакантной должности нотариуса);

организация взаимодействия с международными организа­циями нотариусов.

Уставом Федеральной нотариальной палаты могут быть пре­дусмотрен более широкий круг полномочий правления палаты, а также случаи, когда правление правомочно принимать реше­ния по вопросам, отнесенным к компетенции собрания пред­ставителей.

Высшей исполнительной властью обладает президент Феде­ральной нотариальной палаты, он руководит работой правле­ния и председательствует на его заседаниях. Президент избира­ется тайным голосованием собранием представителей нотари­альных палат на пять лет. В его функции входит представление Федеральной нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, а также ведение переписки от имени палаты. Кроме того, к компетенции президента Федеральной нотариальной палаты относятся;

принятие решений о распределении между членами палаты кредитов в пределах утвержденной сметы;

осуществление контроля за исполнением решений собра­ния представителей и правления палаты;

принятие решений о предъявлении в суды исков в защиту интересов Федеральной нотариальной палаты, ее членов, от­дельных нотариусов.

По предложению президента Федеральной нотариальной па­латы правлением из числа своих членов открытым голосованием может быть избран вице-президент, который непосредственно подотчетен президенту палаты, выполняет его поручения и во время отсутствия президента исполняет функции последнего.

Для осуществления текущей административно-хозяйственной деятельности Федеральной нотариальной палаты правлением по представлению президента палаты назначается управляющий делами Федеральной нотариальной палаты, который подот­четен президенту. Как и исполнительный директор региональной нотариальной палаты, управляющий делами Федеральной нота­риальной палаты не может быть нотариусом. Круг предметов ве­дения и компетенции управляющего делами могут составлять:

руководство работой аппарата Федеральной нотариальной палаты, заключение трудовых договоров с работниками аппа­рата палаты, осуществление локального регулирования трудо­вых отношений путем издания приказов и распоряжений, ут­верждения правил внутреннего трудового распорядка и т.д.;

ведение финансово-хозяйственной деятельности палаты в пределах утвержденной сметы, в том числе, от имени палаты заключение соответствующих гражданско-правовых договоров, выдача доверенностей, открытие счетов в банках и иных кре­дитных организациях;

представление, по поручению правления или президента па­латы, интересов палаты в государственных органах, судах, уч­реждениях и организациях.

Иные полномочия управляющего делами Федеральной но­тариальной палаты, а равно условия трудовых правоотношений, могут быть установлены в трудовом договоре, заключаемом президентом палаты с лицом, назначенным на эту должность.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной де­ятельностью правления, президента и управляющего делами Федеральной нотариальной палаты на собрании представите­лей нотариальных палат простым большинством голосов изби­рается ревизионная комиссия Федеральной нотариальной палаты. Кандидаты в состав комиссии делегируются региональ­ными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливае­мой собранием. Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав других выборных органов палаты и участвовать в уп­равлении делами палаты, Из своего состава члены комиссии избирают председателя и его заместителя. Ревизионная комис­сия контролирует выполнение уставных требований, оператив­ную деятельность исполнительных органов Федеральной нота­риальной палаты и отчитывается о результатах своей работы перед собранием представителей нотариальных палат.

9. Взносы и другие платежи членов Федеральной нота­риальной палаты. Средства Федеральной нотариальной пала­ты образуются за счет членских взносов, предусмотренных ст. 32 Основ, доходов от издательской и хозяйственной деятельности ее предприятий и организаций, дивидендов созданных ею ак­ционерных обществ, процентных начислений на выданные кре­диты, вклады и ценные бумаги, полученной арендной платы, процентных отчислений от прибыли предприятий в соответствии с их учредительными документами, благотворительных и соци­альных ассигнований и пожертвований, иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Размер взносов других обязательных платежей членов Фе­деральной нотариальной палаты определяется собранием представителей региональных нотариальных палат: он безуслов­но должен быть таким, чтобы в своей совокупности образуемые за счет взносов и платежей доходы палаты были достаточными  для осуществления расходов по уплате арендной платы за ис­пользуемые палатой объекты недвижимости, выплату зарплаты работникам аппарата палаты, подготовку и издание методичес­кой литературы, иные необходимые расходы согласно утвержда­емой сметы. Однако реально сумм отчислений членов палаты не может быть достаточно для финансирования деятельности Феде­ральной нотариальной палаты, направленной на реализацию зак­репленных за ней функций. Поэтому существенное значение имеют и вышеперечисленные источники финансирования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что такое нотариальная палата, в каких целях и, порядке она создается?

2.На каких принципах основывается деятельность нотари­альной палаты и какие функции она выполняет?

3.Какими внутриорганизационными актами регулируется деятельность нотариальной палаты?

4.Что составляет имущественную и финансовую основу деятельности нотариальной палаты?

5.Каковы основные полномочия нотариальной палаты?

6.Какие органы включает структура нотариальной палаты, и какие функции эти органы выполняют?

7.Что является основным источником финансирования деятельности нотариальной палаты?

8.Каковы основные задачи и полномочия Федеральной нотариальной палаты?

9.Какие элементы составляют организационную структуру Федеральной нотариальной палаты, и какие функции они вы­полняют?

10.За счет каких источников образуются средства Федераль­ной нотариальной палаты, и на какие цели они расходуются?