Лекция 1. ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

1. «Нотариат в Российской Федерации» как учебная дис­циплина. Введение в программу юридических факультетов ву­зов специального курса «Нотариат в Российской Федерации»

свидетельствует о повышении значения нотариата в системе органов государства и его правоохранительной функции. Озна­комление студентов с данным спецкурсом позволяет подгото­вить их как юристов с всесторонними знаниями, способных не только ориентироваться в любой отрасли права и не быть зажа­тыми рамками выбранной специализации, но и приобретать навыки, необходимые в практической деятельности.

В программе курса рассматривается правовая природа нота­риальных правоотношений, круг участвующих в этих правоотношениях субъектов, их права и обязанности. Изучение нотариаль­ного законодательства, практики его применения составляет предмет учебной дисциплины «Нотариат в Российской Федерации». Учебный курс дисциплины состоит из двух частей — общей и осо­бенной. В общей части рассматриваются понятие, задачи, прин­ципы, компетенция государственного и частного нотариата, а также законодательство, регулирующее его деятельность. Особенная часть посвящена изучению правил совершения конкретных видов нотариальных действий.

Семинарские занятия призваны обеспечить изучение студен­тами содержания и задач нотариата, специфики совершения отдельных видов нотариальных действий, удостоверения различ­ного рода сделок. Студентам рекомендуется постоянно знакомить­ся с материалами журналов «Бюллетень Верховного Суда РФ», «Законность», «Российская юстиция», еженедельника «Юридичес­кий вестник» и другой юридической литературой, где иллюстри­руются примеры из нотариальной практики. При изучении курса «Нотариат в Российской Федерации» студентам следует ознако­миться со всем объемом вопросов нотариальной деятельности и соответствующего законодательства, регулирующего эту деятельность, нормативно-правовым стержнем которого являются «Ос­новы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее именуемые «Основы»), принятые 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ и вступившие в силу 11 марта 1993 года, в соответствии с требованиями, которые организовала деятель­ность нотариата в нашей стране. Круг указанных законодатель­ств достаточно широк и включает в себя не только акты специ­альные, регулирующие вопросы деятельности нотариусов, но и акты иного отраслевого законодательства РФ, непосредственно связанные с совершаемыми нотариальными действиями: Мето­дические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные Приказом Министра юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91 (далее именуемые «Методические рекомендации по совершению отдель­ных нотариальных действий»), часть первую Гражданского кодек­са РФ (вступила в действие 01.01.95), часть вторую Гражданского кодекса РФ (вступила в действие 01.03.96), Гражданский кодекс РСФСР (в действующей части, регулирующей наследственные пра­воотношения), Семейный кодекс РФ (вступил в действие 01.03.96), Закон РФ «О государственной пошлине» от 15.05.96 и другие нор­мативно-правовые акты законодательства РФ, но и сохраняющие свое действие нормативно-правовые акты СССР.

Приведенный перечень нормативно-правовых актов указы­вает на то, что нотариат органически взаимодействует с такими отраслями права, как гражданское, гражданско-процессуальное, жилищное, семейное, земельное. В то же время эти акты не образуют единой системы отраслевого законодательства, что, с одной стороны, не позволяет сделать вывод об отраслевой самостоятельности нотариата в системе права — нотариат есть комплексная совокупность правовых норм и институтов, — но, с другой стороны, однозначно можно определить самостоятель­ность учебной дисциплины «Нотариат в Российской Федерации».

2. Понятие нотариата, задачи и принципы деятельнос­ти. Понятие «нотариат» лексически происходит от латинского слова «nota», в переводе означающего «знак». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для скорости записи стенографические знаки. Отсюда и следует образование слов «notarius» — нотариус, — и «notarialis» — нотариальный. Энциклопедический словарь Брок­гауза и Эфрона давал определение дореволюционного нотари­ата как «учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, ад­министративных мест и частных лиц» (т. II, кн. III, с. 764).

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и за­конных интересов граждан и организаций в соответствии с Кон­ституцией и законодательством РФ относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов — специально уполномоченных должностных лиц, от имени Рос­сийской Федерации совершающих предусмотренные норматив­но-правовыми актами нотариальные действия в интересах рос­сийских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без граж­данства1 .

Таким образом, нормативное определение нотариата ха­рактеризует этот правовой институт как систему государствен­ных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, на­правленных на юридическое закрепление бесспорных граждан­ских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, органи­заций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и со­ответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совер­шения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде все­го, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закреплением установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех за­интересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяй­ственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свиде­тельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законнос­ти гражданами или должностными лицами, нотариусы сообща­ют об этом руководителям соответствующих учреждений и орга­низаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятель­ность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально

1 Необходимо особо отметить, и об этом пойдет речь далее, что отдельные нотариальные действия в пределах установленной законо­дательством компетенции могут также совершаться должностными ли­цами исполнительных органов власти РФ, а на территории других госу­дарств — консулами от имени Российской Федерации.

удостоверенный договор облегчает заинте­ресованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность под­писей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспор­ные дела в отличие от судебной, предметом которой по преиму­ществу являются споры о Материальном (в частности, гражданс­ком) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нота­риального органа о наследственных правах сторон спора на на­следственное имущество.

Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариу­сы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Следовательно, совершаемые нотариальные действия влекут правовые последствия. При осу­ществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии оп­ределенных условий нотариус обязан совершить действия, со­ставляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица впра­ве требовать совершения указанных действий. С другой стороны нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки в место совершения нота­риального действия. Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполне­ние влечет правомерный отказ нотариуса в совершении нотари­альных действий.

Принципы нотариальной деятельности. Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в право­вых нормах и отражающих наиболее существенные черты дея­тельности нотариальных органов. К этим принципам относятся:

законность нотариальной деятельности, означающая обя­занность нотариуса точно и неукоснительно следовать предпи­саниям норм законодательства РФ;

охрана интересов физических и юридических лиц, заинте­ресованных в совершении нотариальных действий;

ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Феде­рации;

соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Важное значение для деятельности нотариуса имеют про­цессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотрен­ных и установленных законодательством РФ правил соверше­ния нотариальных действий обеспечивает законность и поря­док деятельности нотариальных органов.

3. История развития нотариата в СССР и постсоветской России. Нормативное закрепление организационных основ нотариата и правил совершения нотариальных действий в СССР берет свое начало с «Положение о государственном нотари­ате РСФСР», которое было принято Советом народных комис­саров РСФСР 4 октября 1922 года и закрепило основы для возобновления деятельности нотариусов (после политических событий конца октября 1917 года, свержения монархии и при­хода к власти большевиков нотариат как правовой институт был ликвидирован: Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 года уп­разднил судебные органы, институт судебных следователей, про­курорского надзора, частной адвокатуры, заложив основы «но­вого» советского суда. Несмотря на то, что в декрете прямо не говорилось об упразднении нотариата, нотариальные конторы практически прекратили свою деятельность, а позднее поста­новлениями местных Советов они были ликвидированы и со­вершение нотариальных действий было возложено на отделы местных Советов). Указанное положение предусматривало совещание государственных нотариальных контор во всех крупных городах и населенных пунктах страны. Позднее неоднократно принимались нормативно-правовые акты, регулировавшие нотариальную деятельность, вносившие изменения в порядок орга­низации нотариата и расширявшие круг полномочий нотариу­сов: в 1923, 1926, 1940, 1947 и 1965 годах. В 19 июля 1973 года на шестой сессии Верховного Совета СССР был принят Закон СССР «О государственном нотариате», учитывавший измене­ния общественного развития государства и содержавший нор­мы о задачах и организации нотариальных органов, принципах их деятельности, компетенции нотариусов, общих правилах со­вершения нотариальных действий и о применении законода­тельства СССР к иностранным гражданам. Указанный закон был разработан на основе обобщения опыта законодательной дея­тельности государственных органов Советского Союза и рес­публик, многолетней практической деятельности нотариальных органов, потребностей развивающихся экономических и иных общественных отношений. На основе закона, устанавливавше­го лишь общие правила совершения нотариальных действий, 2 августа 1974 года был принят Закон РСФСР «О государствен­ном нотариате», а позднее разработана и утверждена «Инст­рукция о порядке совершения нотариальных действий государ­ственными нотариальными конторами РСФСР» и «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Сове­тов народных депутатов».

После распада СССР в России в порядке правопреемства продолжают действовать нормативно-правовые акты СССР, не от­мененные более, поздними законодательными актами РФ и име­ющие юридическую силу в части, не противоречащей законода­тельству Российской Федерации. Поэтому до 1993 года в России существовала только государственная система нотариальных ор­ганов — государственные нотариальные конторы. 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ были приняты «Основы зако­нодательства Российской Федерации о нотариате», которые вступили в силу 11 марта 1993 года и коренным образом изме­нили организационную основу построения нотариата в России, законодательно закрепив создание института «свободного» нота­риата. Необходимость введения системы «свободного» нотариа­та была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых состояла в обеспечении охраны формирующейся частной собственности как одного из основных конституционных прав граждан и организаций, создании условий. при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог бы осуществлять весь комплекс прав, составляющих этот важный правовой институт. Принятие Основ было закономерным след­ствием движения общества к рыночным отношениям в экономике государства. Об этом свидетельствует и опыт Латинского нотари­ата, который отдал предпочтение частному нотариату.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что изучается в рамках специального курса «Нотариат в Российской Федерации»?

2. В чем заключается сущность и значение спецкурса «Но­тариат в Российской Федерации»?

3. Что включают предмет и структура учебной дисциплины «Нотариат в Российской Федерации»?

4. Какой нормативно-правовой акт в настоящее время явля­ется правовой основой регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации и базовым при изучении спецкурса «Нотариат в Российской Федерации»?

5. Что включает нормативная формулировка понятия нота­риат?

6. Какие задачи решает нотариат?

7. На каких принципах строится деятельность нотариата?

8. Какие основные этапы развития нотариата в России?