II. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ ЭКОНОМИКУ, В ДРУГИХ ГЛАВАХ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА

Охрана экономических интересов республики, наряду со второй главой Особенной части УК, предусматривается и в некоторых других положениях уголовного закона.

Остановимся на характеристике важнейших из них, к которым следует отнести: диверсию и саботаж (гл. I), злоупотребление правомочиями общественного деятеля; неосторожные действия, препятствующие выполнению задач, возложенных на общественного деятеля (гл. III); незаконное использование чужого транспортного средства (гл. V).

Диверсия (§ 95, 96 У К)

Саботаж (§ 97 УК)

В первой главе (раздел I) Особенной части УК регламентированы вопросы уголовно-правовой охраны социалистической республики и ее основ от особо опасных посягательств, направленных против независимости, самой республики, на подрыв или ослабление общественного и государственного строя. Смысл положений, предусматривающих ответственность и наказание за диверсию и саботаж, заключается в охране экономических интересов республики от враждебных посягательств. В случае диверсии и саботажа имеет место только умышленная преступная деятельность, причем умысел специально направлен на причинение вреда социалистическому общественному и государственному строю или обороноспособности республики.

Наряду с известными понятиями “значительный ущерб” (около 20000 крон) и “ущерб в крупном размере” (по материалам судебной практики около 100000 крон), в тексте § 95 и 97 УК мы встречаемся с новым термином “особо серьезные последствия”. Под этим понятием следует Подразумевать материальный и нематериальный вред. При фактическом возникновении материального вреда к нему будет относиться вред, не достигающий объема “ущерба в крупном .размере”, либо он должен подлежать преследованию в соответствии с абз. 3 § 97 УК. Из текста закона не вытекает указания на конкретный ущерб. Преступник замышляет причинение вреда, представляет себе его, но конкретные размеры его могут оказаться совсем иными чем в мысленном предположении.

В случае саботажа злоупотребление по роду занятий, положению или должности может выражаться, например, в крупном злоупотреблении формами социалистического предпринимательства для личного обогащения, если, разумеется, умысел преступника был направлен на причинение вреда объектам, указанным в тексте § 97 УК.

Закон называет общеопасными преступления, в результате которых возникает угроза серьезной опасности жизни и здоровью людей либо причинения ущерба чужому имуществу в крупном размере. Субъект может совершить такое деяние умышленно или по неосторожности. Если умысел мотивирован враждебным отношением лица, совершаемого деяние, к социалистическому общественному и государственному строю и его действия нацелены на причинение вреда этим объектам посягательства или обороноспособности республики, то совершенное им квалифицируется как диверсия по § 95 УК. При отсутствии такой мотивации умысла речь может идти о преступлении, состоящем в создании общей опасности по § 179 УК.

Преступление диверсии отличается от повреждения имущества, находящегося в социалистической собственности (п. “а” абз. 1 § 136 УК), и действий, препятствующих использованию вещи по ее хозяйственному назначению (§ 116 УК) содержанием умысла.

Злоупотребление правомочиями общественного деятеля (§ 158 УК)

Неосторожные действия, препятствующие выполнению задач, возложенных на общественного деятеля.

(§ 159 УК)

В главе III Особенной части УК указаны преступления, посягающие на общественный порядок. В первом разделе указанной главы содержатся уголовно-правовые нормы, обеспечивающие охрану государственных и общественных органов, а также общественных деятелей от различных посягательств. Во второй раздел главы II выделены преступления, субъектами которых могут быть только общественные деятели, если они умышленно (§ 158) или по неосторожности (§ 159) нарушают исполнение своих обязанностей.

Понятие общественного деятеля не охватывается понятиями “ответственный работник” или “ответственный хозяйственный работник”. Согласно абз. 8 § 89 УК, общественным деятелем является лицо, занимающее выборную должность, или иной ответственный работник национального комитета, суда или иного государственного органа, государственной, хозяйственной, кооперативной или общественной организации, или же военнослужащий либо работник органов, приравненных к вооруженным силам, поскольку участвует в выполнении общественных и государственных задач, пользуясь при этом правомочием, предоставленным ему в пределах ответственности за выполнение этих задач. В хозяйственной организации общественным деятелем является обычно только директор.

Для рассматриваемых преступлений более типично совершение деяний против иных объектов, чем против хозяйственных интересов общества. Но если рассмотреть оба состава со стороны причинения хозяйственного ущерба, то надо отметить, что осуществление уголовного преследования .возможно не только за причиненный конкретный материальный ущерб, который возникает при нарушении обязанностей, вытекающих из правомочия общественного деятеля, но и за причинение помех или существенное затруднение выполнения важных хозяйственных задач. В частности, характерным выражением преступления, указанного в § 159, являются нарушения правильной деятельности при выполнении важных хозяйственных задач из-за неосторожности таких ведущих работников, которых можно причислить к общественным деятелям. Дело должно касаться серьезных нарушений и перебоев в сфере производства и других областях, затрагивающих экономические, хозяйственные или политические интересы общества.

Причинение значительного ущерба служит основанием для осуществления более строгой квалификации содеянного, в соответствии с установленными в § 158—159 У К санкциями. Причинение “серьезных помех” необходимо рассматривать с экономической точки зрения как обширные нарушения в производстве.

Взяточничество. Получение взятки (§ 160 УК) Дача взятки (§ 161 УК)

Взяточничество во всех трех видах является особенно серьезным преступлением, в результате которого совершается посягательство не только на экономическую жизнь нашего общества, но и на чистоту морально-политических, административно-правовых и гражданских отношений.

Именно поэтому Коммунистическая партия Чехословакии уделяет особое внимание вопросам предупреждения и борьбы с различными проявлениями этой преступной деятельности. В 1983 году Президиум ЦК КПЧ обратился с письмом к партийным органам и организациям, в котором потребовал усилить активность коммунистов в борьбе за повышение морального уровня, укрепление социалистической законности, за неукоснительное соблюдение трудовой и государственной дисциплины в соответствии с выполнением задач экономической и социальной программы партии.

В письме Президиума ЦК КПЧ (1983 года) подчеркивается исключительная опасность взяточничества, как деяния, отрицательно сказывающегося на авторитете государственных органов, общественных деятелей, ответственных работников и проявляющегося в стремлении обойти социалистическую законность, в грубом ее нарушении, а также в несоблюдении социалистического принципа распределения материальных благ по труду.

Взяточничество, все его три вида, выделенные в качестве самостоятельных составов преступлений, причиняют вред и нарушают правильную деятельность органов государственного и хозяйственного управления и общественных организаций.

Взяточничество—весьма опасное социальное явление. Оно оказывает нежелательное и вредное воздействие на мораль, на политический, идеологический, культурный и правовой уровень работников государственного аппарата, хозяйственного руководства, общественных и иных организаций, оставляет негативный след в сознании граждан. Оно вызывает недоверие к социалистическому строю, правовому порядку, управленческим органам, к законности как основному конституционному принципу, который обязаны соблюдать каждый гражданин, каждый орган и организация. Общественная опасность взяточничества состоит в том, что оно негативно влияет на общественное мнение, искажает и вносит элементы упадка в сферу нравственных ценностей и правового сознания, создает атмосферу недоверия, становится мотивом для попыток окольными путями и обманными приемами приобретать незаконные льготы, “права” и материальные блага. У честных граждан рождается ложное убеждение в том, что достигнуть и реализовать свои законные права и требования они смогут только при условии соответствующей “платы” за это. В социальном плане последствием взяточничества является то, что оно наносит вред самой сути социалистического общественного строя и его принципов, в частности, законности, справедливости, классовости и социалистического гуманизма.

Правовая форма и характеристика взяточничества определяется законодателем как устройство за взятку дела, представляющего общий интерес, или обещание взятки, или, же требование взятки (§ 160 УК). Получение взятки наказывается лишением свободы на срок до двух лет, иди исправительными (работами, или лишением права заниматься определенной деятельностью. Более строгое наказание предусматривается за вымогательство взятки (от шести месяцев до трех лет), а также за деяние, совершенное общественным деятелем (от одного года до пяти лет).

Уголовный закон дает и определение дачи взятки (подкупа), т. е. такого способа взяточничества, когда некто в связи с устройством дела, представляющего общий интерес, дает, предложит или пообещает взятку. За дачу взятки предусматривается наказание лишением свободы на срок до одного года, или исправительные работы, или штраф.

В параграфе 162 УК дается определение условий уголовного преследования косвенных взяточников. Такие ситуации возникают в том случае, когда некто требует или получит взятку, обещая оказать влияние на осуществление правомочий общественного деятеля либо за уже совершенное им такое воздействие. За такое деяние предусматривается наказание лишением свободы на срок до двух лет.

Формулировки вышеприведенных составов преступлений указывают на сложность рассматриваемой проблематики, особенно с практической точки зрения. В первую очередь это касается вопроса об условиях и возможностях выявления взяточничества. Лица, совершающие эти преступления, очень осторожны. Поэтому взяточничество не только трудно выявить, но и доказать затем в уголовном производстве по делу. Кроме того, не выяснены до конца и законные критерии степени общественной опасности взяточничества ни в общественном сознании, ни в суждениях специалистов. В соответствии с требованиями абз. 2 § 3 УК степень общественной опасности преступного деяния определяется по нижней границе опасности преступления вообще, в том числе и взяточничества. Отсюда возникают крайности, когда, например, взяточничеством считается преподнесение цветов учителю, врачу, руководящему работнику и т. п. На наш взгляд, нельзя столь широко интерпретировать понятие преступления. Внимание, проявляемое таким образом и в таком объеме, является выражением заслуженного признания, уважения и отношения к человеку; оно имеет воспитательное значение. Другая крайность проявляется в том, что взяткой не считается получение или предоставление таких ценностей, которые в иной связи расценивались бы не иначе как преступление или уголовный проступок. Например, незаконное получение вещи стоимостью около 500 крон, а возможно, и свыше 1000 крон. Такие крайние оценки проистекают из ошибочного толкования общего интереса. Личный интерес поднимается на уровень общественного. Подобные случаи встречаются, например, тогда, когда “выбивают” или “раздобывают” нужные решения для единых сельскохозяйственных кооперативов, для местных национальных комитетов, при рассмотрении вопросов о капиталовложениях и других действиях в сфере экономики (план, отчет, контроль и т. п.).

Решающий критерий для квалификации конкретного деяния как взяточничества есть степень общественной опасности, которую можно сравнивать с другими видами преступлений, в частности с имущественными. Предметом взятки могут быть не только типичные материальные ценности, но и иные услуги, связанные, например, с получением квартиры, путевки в дом отдыха или санаторий и т. п.

В интересах более решительной борьбы со взяточничеством уголовный закон гарантирует ненаказуемость дачи взятки и косвенного взяточничества при условии, что преступник дал или пообещал дать взятку только потому, что у него требовали ее, и сообщил об этом добровольно и без отлагательства в прокуратуру или органы общественной безопасности.

Взяточничество (подкуп) выделены в специальный раздел Уголовного кодекса, но по своему характеру им подобны и другие формы преступной деятельности. Для иллюстрации приведем содержание § 127—нарушение обязанностей при распоряжении финансовыми и материальными средствами. Умысел ответственного хозяйственного работника направлен на получение (незаконной) выгоды для государственной, кооперативной или иной социалистической организации. Чтобы достичь этой цели, он допускает серьезное нарушение своих обязанностей, в частности незаконно создает или использует в крупном размере финансовые фонды и резервы. Объективно здесь всегда речь идет об антиобщественной форме поведения: обращаясь к таким приемам и методам, ответственный хозяйственный работник косвенно участвует в незаконных выгодах, результатах деятельности организации и их “положительной” оценке, которые были достигнуты благодаря его помощи вопреки принципам социалистической экономики, планирования, хозяйствования, хозрасчета, вопреки правопорядку и качествам социалистической морали, которые должны быть присущи руководящему работнику. Подобное “обеспечение” работы организации и выполнения стоящих перед нею задач способствует созданию в области хозяйства определенной системы подкупа (коррупции). По существу речь идет об одной из форм взяточничества с помощью средств (финансовых, материальных услуг в производственной и непроизводственной сфере), которые такой работник получает из фондов организации или трудовых коллективов. Таким образом, это средства, не принадлежащие ему лично, как обычно бывает при типичном взяточничестве по § 160—161 У К.

Анализ практики органов уголовного преследования и арбитража раскрывает опасность такой “хозяйственной предприимчивости”: среди руководящих работников, в трудовых коллективах и в широких слоях общества сложилось терпимое и даже одобрительное отношение к рассматриваемой форме “сотрудничества”, которая признается допустимой в области отношений между поставщиками и потребителями, при выполнении договорных обязательств. Надо полагать, что претворение в жизнь “Комплекса мер” по совершенствованию планирования и управления народным хозяйством будет способствовать изменению общественного мнения в нужном направлении и постепенному созданию правовых, экономических и иных барьеров негативному экономическому мышлению и практике.

Взяточничество и подкуп нередко тесно связаны с хищениями. Используя эту форму присвоения имущества, находящегося в социалистической собственности (§ 132— кража, растрата, мошенничество) преступник создает себе финансовые возможности для удовлетворения своих личных интересов и обогащения за счет общенародного имущества.

В Уголовном кодексе сформулированы многие составы преступлений, находящихся в, связи со взяточничеством и имеющих к нему прямое или косвенное отношение. В частности, к ним относятся хозяйственные преступления (.раздел второй главы II УК), и особенно такие составы Преступлений, как: нарушение обязанностей при распоряжении финансовыми и материальными средствами (§ 127), спекуляция (§ 117), недозволенное предпринимательство (§ 118), злоупотребление формами социалистического предпринимательства (§ 120), причинение ущерба потребителю (§ 121), также преступления, совершаемые общественными деятелями (§ 158), заведомо ложное показание (§ 175), изготовление фальшивого и подделка подлинного официального документа (§ 176) и др.

Несмотря на то что Уголовный кодекс сузил типичное взяточничество, ограничив его тремя составами (§ 160— 162), преступная деятельность, связанная со взяточничеством, гораздо шире и в фактическом и понятийном смысле. И в этом широком смысле мы употребляем термин “подкуп” (“коррупция”), который включает в себя и взяточничество.

С победой социалистической революции были ликвидированы коренные причины возникновения преступности. Однако и в настоящее 'время сохраняются проблемы, определенные противоречия и диспропорции в развитии нашего общества, которые несут на себе печать минувшей буржуазной эпохи либо возникают на социалистической почве в результате социальных и экономических процессов на определенных исторических этапах социалистического строительства. За краткий исторический период существования социализма практически невозможно было устранить все недостатки, вытекающие из сложности отношений между новыми экономическими условиями и социальной надстройкой. Кроме того, в этой связи необходимо отметить, что объективные закономерности и тенденции, свойственные социализму, действуют не автоматически. Их необходимо познавать. Существующие закономерности развития социализма требуют умения управлять ими, применять их. Познание этих закономерностей—это первый шаг на пути к тому, чтобы можно было реализовать социально-экономические силы и возможности социалистического общества. Характер и интенсивность их становятся основным фактором развития и совершенствования экономической и политической системы социалистического общества при руководящей роли Коммунистической партии Чехословакии. Сложность и длительность этого процесса, обусловленного и состоянием развития мировой экономики, и влияниями буржуазной идеологии, подчеркивалась почти во всех партийных документах, начиная с XIV съезда КПЧ, утвердившего генеральную линию строительства развитого социалистического общества. Отсюда следует вывод о том, что решение проблемы изучения и борьбы с преступностью и другими антиобщественными проявлениями невозможно в отрыве от их материальной основы, от обусловленности надстроечных явлений материальным бытием. В борьбе с указанными явлениями перед уголовным законодательством и органами уголовного преследования (органы безопасности, прокуратура и суды) стоят особые задачи, связанные в основном с выявлением преступлений и справедливым, законным наказанием лиц, их совершивших. Из специфики задач этих органов, характера и методов деятельности вытекает и их обязанность в деле укрепления социалистической законности, предупреждения и ограничения преступности, оказания воздействия на граждан в духе соблюдения принципов социалистической морали.

Состояние преступной и иной антиобщественной деятельности в связи со взяточничеством показывает, что органы уголовного преследования не могут [решить эту серьезную задачу исключительно собственными силами. Охрана социалистического общества и его интересов, защита законных требований, прав и свобод граждан, социальных и иных ценностей в значительной мере зависит от морально-политического уровня развития общества, трудовых коллективов, от активности общественных организаций, методов и стиля работы ведущих и руководящих работников 'в хозяйственных организациях, их высоких политических, профессиональных и моральных качеств.

При таком подходе к совершенствованию работы партийных и государственных органов, хозяйственных организаций и в первую очередь ответственных руководящих работников повышаются требования к конкретизации задач и усиливается личная ответственность за их выполнение. Что касается направления борьбы с коррупцией, то здесь решающую роль играют меры превенции социального, экономического и организационного характера. В числе этих мер важное место принадлежит обеспечению выполнения всеми морально-политической обязанности соблюдать принцип социалистической законности. Для этого руководящие работники должны создавать политические, кадровые, трудовые и экономические условия, обеспечивать соблюдение хозяйственной, финансовой и трудовой дисциплины, исходить из реальных возможностей при заключении хозяйственных договоров и следить за четким проведением в жизнь договорных обязательств в духе “Комплекса мер”. Рассматривая определенные проблемы и недостатки в сфере экономики, в качестве одного из факторов, вызывающих антисоциальные проявления, мы хотим подчеркнуть и другой момент. Нельзя оправдывать или терпимо относиться к противоправным и антисоциальным действиям некоторых отдельных работников, ссылаясь на недостатки и диспропорции в развитии нашей экономики. В партийных документах особо выделена задача решительного устранения диспропорций в удовлетворении реальных запросов и потребностей населения. Экономические условия имеют решающее значение и для эффективного освобождения от общественных недугов.

Создание общей опасности (§ 179, 180 УК)

С точки зрения охраны народного хозяйства общеопасными деяниями считаются большие пожары, взрывы и т. п., которые создают угрозу материального ущерба в крупном размере. Возникновение значительного вреда (ущерба в крупном размере) дает основание для более строгой правовой квалификации содеянного. Создание общей опасности или возникновение ущерба в результате стихийных бедствий (пожар, вызванный молнией, взрыв или повреждение эксплуатационных служб от износа материала) не отвечает признакам состава преступления, указанного в § 180 УК, так как последнее всегда сопряжено с результатом действия человека.

Сформулированная в законе “важная обязанность, вытекающая из рода занятий, профессии, положения или должности”, относится к трудовому или подобному ему отношению.

Под неосторожным созданием общей опасности, указанным в § 180, имеются в виду типичные и распространенные случаи пожаров, взрывов и нарушений в системе эксплуатационных служб, возникающих из-за нарушения правил противопожарной безопасности, недостаточного контроля за соблюдением технологической дисциплины, небрежного выполнения трудовых операций и т. п. Поэтому при расследовании каждого случая таких преступлений необходимо точно установить, в чем проявилась конкретная неосторожность действий преступника.

§ 209-а Незаконное использование чужого транспортного средства

До принятия новеллы УК (№ 148/1969 СЗ) случаи незаконного использования чужого транспортного средства преследовались в соответствии с § 133 УК (когда дело касалось транспортного средства, находящегося в социалистической собственности) и с § 249 УК (когда речь шла о личном автомобиле или ином транспортном средстве). Ранее действовавшие меры не обеспечивали эффективную охрану в тех случаях, когда речь шла об использовании чужих транспортных средств меньшей стоимости, например мотоциклов. Ныне действующее положение закона дает возможность возбуждать уголовное преследование за все случаи “левых” поездок или какое бы то ни было использование транспортных средств, которым причиняется вред как народному хозяйству, так и отдельному лицу. "В случае использования служебных машин важно установить, была щи поездка самовольной или надлежащим образом оформленной. Длительность поездки значения не имеет. Незаконными признаются и кратковременные поездки, например когда водитель грузовой машины перевез мебель с одной улицы на другую, подвез жену на работу, подбросил купленный товар к себе домой и т. п. Незаконное использование транспортного средства на небольшие расстояния квалифицируется по абз. 1 § 3 Закона об уголовных проступках. В соответствующих случаях принимаются меры административной и дисциплинарной ответственности. Разграничение преступления и уголовного проступка при совершении указанных деяний зависит от правильной оценки степени общественной опасности содеянного.