2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Вопросы планирования, управления и контроля в народном хозяйстве имеют исключительное значение для выполнения задач экономического и социального развития. В отчетных докладах, представленных на XV и XVI съездах КПЧ, отмечалось, что многие недостатки в этой области имеют субъективные причины: ошибки и упущения в руководящей, плановой и организаторской работе, недисциплинированность и пренебрежение общесоциальными интересами. Поэтому Центральный Комитет КПЧ постоянно требует от всех работников, и в особенности исполняющих руководящие функции, чтобы они последовательно соблюдали принципы планирования, повышали Эффективность экономической инициативы, совершенствовали организацию, производственно-технической базы, улучшали руководящую и организаторскую работу и шире привлекали трудящиеся массы к участию в управлении.

Система плановых показателей, как говорится в Отчетном докладе XV съезду КПЧ, требует умения более отчетливо выражать общесоциальные потребности, лучше увязывать интересы предприятий и общества, более эффективно стимулировать, курс на высокую эффективность и качество в конкретных условиях хозяйственных отраслей и специализации. С этими основными и решающими требованиями тесно связаны задачи по укреплению плановой дисциплины, системы руководства, последовательного контроля за выполнением хозяйственных задач, планов и показателей. Если мы исходим из того, что план есть закон, то нельзя мириться со спекулятивным подходом и манипуляциями при составлении планов и программ, определении цен.

Деятельность ответственных хозяйственных работников серьезным образом затрагивает механизм планирования, а также реализацию основных социально-политических и экономических целей и тенденций развития в соответствии с долговременной программой развития социалистического общества. На совещаниях органов КПЧ постоянно подчеркивается не только морально-политическая, но и правовая обязанность руководящих органов и ведущих работников с полной ответственностью относиться к обеспечению потребностей общества и эффективно использовать все вверенные им средства. Наряду с этим от них требуется решительно противодействовать антиобщественным по своему характеру попыткам ловко приукрашивать выполнение планов с помощью различных спекулятивных приемов, возврату к нецелесообразным формам сотрудничества.

Исследуя действующие нормы ответственности за преступления против хозяйственной дисциплины (обоснование их составов в законе) в свете идей и требований основных документов КПЧ, мы приходим к выводу: в нашем уголовном законодательстве они занимают надлежащее место, соответствуют своему назначению и выполняют важные функции. Но именно в этой связи мы хотим снова подчеркнуть, что в решении проблем и трудностей, возникающих по мере дальнейшего движения нашего общества вперед, было бы ошибочно надеяться на успех в этом деле только с помощью уголовно-правовых мер. Выполнение задач, выдвинутых XVI и XVII съездами КПЧ, конкретизация их в государственном плане отдельных ведомств, предприятий, заводов, цехов—это общее дело государственных, хозяйственных и общественных органов и организаций, их интенсивной, многосторонней, высококвалифицированной политической, идеологической и организаторской работы. В свою очередь это предполагает познание экономических законов и их функций, подчинение принимаемых решений действию этих законов, использование последних в интересах достижения общесоциальной цели, создания прочных, дисциплинированных отношений между отраслями хозяйства, между предприятиями с тем, чтобы вся жизнь в области экономики была направлена в соответствии с программой развития народного хозяйства. Разумеется, уровень руководства, планирования и контроля зависит не только от профессиональной подготовленности ответственных работников, но прежде всего и от их политической и моральной зрелости. Здесь не лишне подчеркнуть роль социалистического правового сознания как контролирующего и регулирующего начала, позволяющего своевременно заметить в деятельности каждого гражданина, руководителя несоответствие между субъективными представлениями, особенными или местными интересами и общесоциальными перспективными потребностями и целями.

В действующем Уголовном кодексе преступления против хозяйственной дисциплины выделены в особый раздел. Таким образом, законодатель четко отграничил их от хищений социалистического имущества, которые причиняют ущерб системе хозяйства, экономике, особенно ярко выраженным своим паразитическим, эгоистическим характером.

Сформулированные в разделе втором главы II Особенной части УК составы предназначены для того, чтобы охранять экономику от нарушений предписаний, регулирующих планирование, руководство, контроль, бесперебойное обеспечение поставок потребителям и т. п. В задачу их входит поддерживать нормальный, исправный ход работы хозяйственного механизма, в духе государственного плана экономической и социальной политики государства.

Нарушение хозяйственной дисциплины в современных условиях имеет определенные исторические корни. Проявлениям противоправных форм в хозяйственной деятельности социалистических организаций способствовали концепции, взгляды и некоторые конкретные действия, связанные с проведением новой экономической реформы в середине шестидесятых годов, и в особенности в кризисные 1967—1969 гг. В то время предпринимались попытки ослабить действие государственного плана, хозяйственной дисциплины, функции контроля со стороны центральных государственных органов. В конце шестидесятых годов получили заметное распространение разные формы хозяйственной преступности, борьба с которыми велась без надлежащей строгости.

После 1969 года, по мере консолидации всей нашей политической, экономической и культурной жизни, постепенно был возрожден демократический централизм и основанные на этом принципе методы управления, начиная с центральных органов и вплоть до низовой производственной единицы, упрочились государственный план и бюджет, повысилось их значение; были реализованы институты хозяйственного права и, наконец, усилилось уголовное преследование за некоторые преступления против хозяйственной дисциплины.

Нарушение осуществления руководства, планирования и контроля в народном хозяйстве (§ 125 УК)

Для наступления уголовной ответственности, предусмотренной в § 125 УК, достаточно внести лишь одно неверное или грубо искаженное сведение о важных фактических показателях. Акцент сделан на важных сведениях, к которым относятся статистические и отчетные данные. Что касается документов, то обычно речь идет о письменных документах, но не исключаются и официальные распоряжения, переданные по телефону, телеграфу или телетайпу.

Определенные проблемы возникают на практике при толковании понятия важные показатели. Качественный характер последних определяется в зависимости от функции, исполняемой органом, которому они предназначались. В частности, это помогает при установлении, в каком объеме и с какими последствиями имеет дело орган, полномочный принимать решение либо исполняющий функции контроля. Нельзя оценивать дело только исходя из хозяйственных задач и иерархического положения организации, которой работник подал сведение. Не исключены случаи, когда с позиции организации, направившей отчетные данные, сведение является маловажным, но для центрального руководства, планирования и контроля, соответственно, для реализации кооперационных отношений, оно может иметь важные последствия.

Грубое искажение отчетности в вышестоящие органы создает у последних ложное представление о действительном положении дел в организации. Это может произойти и вследствие неполноты либо неточности поданных сведений.

Указанные выше признаки состава преступления охватывают собой и понятие о важных фактах и обстоятельствах, которые по своей значимости существенно влияют на деятельность, связанную с принятием решений. Если эти обстоятельства малозначительны, работник может нести за свои действия моральную, дисциплинарную либо имущественную ответственность, в соответствии с предписаниями.

Для точной квалификации совершенного деяния важное значение имеет правильное установление субъективной стороны преступления — формы виновности. Ответственный хозяйственный работник представляет отчетные сведения с намерением обеспечить государственной, кооперативной или иной социалистической организации либо ее структурному подразделению незаконную выгоду. Эта выгода может быть различного характера: премии, особые вознаграждения, первое место в социалистическом соревновании, снижение плановых заданий и т. п. Речь должна идти о выгоде, которой организация была бы лишена, если бы хозяйственный работник не дал ложные или грубо искаженные сведения о важнейших показателях, характеризующих организацию.

Если бы преступник преследовал своими действиями иные интересы, например стремился к личному обогащению, либо хотел причинить ущерб социалистическому общественному и государственному строю или обороноспособности, тогда имели бы место другие преступления: хищение (§ 132 УК) либо саботаж (§ 97 УК).

Преступление, предусмотренное § 125 УК,—это правонарушение, создающее угрозу наступления опасности для правильного хозяйствования. Поэтому, если установлено, что субъект внес ложные или грубо искаженные сведения в отчетность либо иные документы, предназначенные для осуществления руководства, планирования или контроля в народном хозяйстве, либо определения цен, с тем, чтобы обеспечить таким путем социалистической организации незаконные выгоды, то этого достаточно для квалификации деяний виновного по признакам, указанным в § 125. Здесь не имеет значения, получила ли эти выгоды социалистическая организация в результате такого действия ответственного хозяйственного руководителя.

Исполнителем этого преступления может быть только ответственный хозяйственный работник. Ответственный хозяйственный работник—это лицо, которое в пределах своей компетенции по роду занятий, должности, положению или функции обязано вносить сведения в отчетность или документы, служащие осуществлению руководства, планирования или контроля в народном хозяйстве либо определению цен. К числу таких лиц относятся в первую очередь ведущие работники на определенном уровне управления: министерства, главного управления, директор предприятия, завода, работник эксплуатационных служб, старший мастер, заместитель по экономическим, техническим, торговым, производственным делам, заведующий отделом хозяйственного планирования, заведующий учетно-статистическим или финансовым отделом, работник национального комитета.

Хозяйственный работник имеет определенные обязанности, установленные в правовых предписаниях общеобязательного характера (в законе, постановлении министерства или иного органа государственного управления), во внутриведомственных нормативных актах (в приказах и инструкциях министерств либо иных центральных органов), либо в положениях о правовом статусе, об организационном и трудовом распорядке, либо в индивидуальном распоряжении вышестоящего органа, соответственно, в трудовом договоре.

В абзаце 2 § 125 УК устанавливаются в качестве особо отягчающих обстоятельств серьезные помехи в ходе производства в народном хозяйстве либо иное особо серьезное последствие.

Серьезные помехи в ходе производства в народном хозяйстве должны быть в причинной зависимости с неверными либо грубо искаженными сведениями. В данном случае может иметь место неосторожная форма вины, т. е. преступник должен был или мог предвидеть, что неверное или грубо искаженное сведение может привести к решению, вследствие которого наступит тяжкое последствие. Серьезные помехи проявляются как последствия решения, принятого под влиянием неправильных сведений; в частности это может быть в неисправностях, возникших после сдачи в эксплуатацию определенного объекта, в нарушении выполнения производственного плана, в невыполнении цели и задач, возложенных на организацию.

Иное особо серьезное последствие может иметь прежде всего политический или моральный характер: в ведомстве организации, на предприятии, заводе, а возможно и с международной точки зрения, по своей значимости оно может повлечь серьезные перебои в народном хозяйстве.

Конкуренция норм, предусмотренных в § 125, 126, 129, 130, 158 УК, исключается, так как они являются специальными установлениями.

§ 126 УК

Положения, установленные в § 126 УК, в сущности выполняют ту же роль, что и в § 125 УК. Однако они все же отличаются следующими признаками:

субъектом преступления, указанного в § 126, может быть любой ответственный работник, и не обязательно, чтобы он был ответственным хозяйственным работником— им может быть, например, и ответственный работник национального комитета;

сведения касаются только руководства, планирования и контроля в народном хозяйстве, но не определения цен;

предусматривается как умышленная, так и неосторожная форма вины;

умысел не содержит заинтересованности субъекта преступления в том, чтобы обеспечить организации либо ее подразделению незаконные выгоды.

Если общественная опасность деяния не достигает степени уголовной ответственности за преступление, то оно квалифицируется как уголовный проступок (п. “в” или “г” § 8 Закона об уголовных проступках) либо как проступок (абз. 2 пп. “а” и “б” § 17 Закона № 60/1961 СЗ).

Нарушение обязанностей при распоряжении финансовыми и материальными средствами (§ 127 УК)

Положение § 127 УК охраняет социалистические организации от посягательств, связанных с нарушением обязанностей при распоряжении финансовыми и материальными средствами. От хищения социалистического имущества, предусмотренного § 132 УК, данное преступление отличается тем, что преступник, незаконно распоряжаясь финансовыми и материальными средствами, прямо не обогащается. В этой связи иногда говорят даже о некоем “положительном” мотиве преступника, который якобы действует, руководствуясь интересами организации. Но опасность такой деятельности проявляется в том, что средствами социалистической собственности распоряжаются в противоречии с их главным назначением, которое установлено планом и бюджетом, а сам способ распоряжения не соответствует правовым нормам.

По некоторым юридическим признакам противоправное хозяйствование или распоряжение финансовыми либо материальными средствами подобно хищению путем мошенничества или растраты имущества, находящегося в социалистической собственности.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть только ответственный хозяйственный работник. (О понятии ответственного хозяйственного работника мы уже писали при анализе § 125.) Существенное фактическое и формально-правовое различие заключается в мотиве преступления и умысле.

Преступник стремится своими действиями обеспечить незаконные выгоды, т. е. такие, которые социалистическая организация не получила бы на основании действующих предписаний, не будь нарушения своих обязанностей, допущенного ответственным хозяйственным работником тем, что он незаконно создает или использует финансовые фонды, резервы либо неправомерно распоряжается материальными средствами (например, получает средства за работу, которую организация фактически не сделала). В соответствии с абз. 1 § 127 УК ответственность наступает за незаконное получение выгод не только для социалистической организации за счет иных субъектов, но и в пользу какого-либо из подразделений организации (завода, эксплуатационной службы, цеха) за счет собственной организации.

Оконченным преступлением, согласно абз. 1 § 127 УК, признается и незаконное создание фондов или резервов в крупном размере.

Положение абз. 2 § 127 содержит иные условия уголовной ответственности. И в этом смысле можно считать, что абз. 1 и абз. 2 определяют два самостоятельных состава. Преступная деятельность ответственного хозяйственного работника состоит в том, что за работы, выполненные в пользу государственной, кооперативной или иной социалистической организации он предоставляет за счет ее финансовых и материальных средств иному субъекту необоснованные либо несоразмерные выгоды. Ответственный хозяйственный работник действует таким образом с целью обеспечить выполнение возложенных на его организацию задач.

Вознаграждения предоставляются из финансовых или материальных средств, принадлежащих организации, как правило, в виде зарплаты, премии, особого вознаграждения, подарков, угощения и др.

Если речь идет о необоснованных выгодах, то имеются в виду случаи, когда определенное лицо получает их недозволенным способом (“черные” зарплаты, премии). Heсоразмерность их определяется сравнением количества и качества выполненной в пользу социалистической организации работы и характером полученной выгоды.

В случае, если необоснованные или несоразмерные выгоды находятся в резком расхождении с действительной ценностью выполненных работ, или есть еще иные свидетельства того, что деяние требует более строгого наказания, положение абз. 2 § 117 не применяется. Следует обратиться к уголовно-правовым нормам, предусматривающим ответственность за саботаж (§ 97 УК), хищение (§ 132 УК), злоупотребление правомочиями общественного деятеля (§ 158 УК).

Обстоятельства, особо отягчающие ответственность, указаны в абз. 3: причинение преступлением значительного ущерба имуществу, находящемуся в социалистической собственности, либо иное особо серьезное последствие. Значительный ущерб, в соответствии с судебной практикой, измеряется суммой около 20000 крон и больше. Под иным особо серьезным последствием подразумевается вред, не имеющий характера прямого имущественного ущерба (например, деяния, грубо нарушающие нормы трудовой морали, дисциплинарные правила, правила оплаты труда работников предприятия и т. п.).

Менее тяжкие случаи нарушения обязанностей при распоряжении финансовыми и материальными средствами следует квалифицировать как уголовный проступок (§ 8 Закона об уголовных проступках) или как проступок (§ 14, п. “а”, закона № 60/1961 СЗ).

Поставка изделий и работ особо низкого качества (§ 128 УК)

Субъектом этого преступления может быть только такой ответственный работник, который наделен полномочиями (по Статуту, Положению об организации и трудовом распорядке) и обязан дать согласие или распоряжение о поставке изделий и работ. Как правило, речь здесь идет о работнике организации, но не исключено, что им может быть и работник вышестоящего органа.

Задача положения § 128 УК—защита потребителя от безответственных действий некоторых хозяйственных работников, предупреждение причинения вреда народному хозяйству, который может возникнуть в результате поставок изделий и производства работ низкого качества.

Уголовный закон предусматривает ответственность за наиболее серьезные деяния, которые наносят значительный вред народному хозяйству. Поэтому нельзя привлекать к уголовной ответственности, в соответствии с § 128 УК, за выпуск какой бы то ни было недоброкачественной продукции или изделий с дефектами. Для таких случаев есть соответствующие нормы в Гражданском кодексе (§ 250— 255). Ответственность за выпуск недоброкачественной продукции и поставки предусматривается и нормами трудового законодательства (§ 119, 184, 185 и др. Кодекса о труде).

Положение п. “а” абз. 1 § 128 УК предусматривает распоряжение или согласие на поставку изделий или работ особо низкого качества. Качество их должно быть таким низким, что потребитель из-за существенных недостатков вообще не может воспользоваться ими. Например, такие случаи могут возникнуть, если ответственный хозяйственный работник завода по производству автомобилей дал согласие или распоряжение на поставку автомобилей, непригодных для пользования из-за плохой тормозной системы, неудачной конструкции передней подачи, если ответственный работник завода по производству телевизионных экранов дал распоряжение о вставке значительного числа экранов, хотя сознавал, что они исключительно низкого качества и при ежедневном использовании быстро лопаются и т. п.

Положение п. “б” абз. 1 § 128 УК предусматривает ответственность за сокрытие существенных недостатков, о которых известно ответственному хозяйственному работнику. Существенные недостатки изделий или работ затрудняют выполнение хозяйственных задач либо использование изделий или работ.

Указанное преступление признается оконченным, даже если деяние создает только угрозу наступления вреда (ущерба) для социалистического хозяйства.

Субъективная сторона деяний, указанных в § 128, характеризуется умыслом. Преступник стремится обеспечить государственной, кооперативной или иной социалистической организации либо ее подразделению незаконные выгоды тем, что издает распоряжение или соглашается на поставку изделий или работ, заведомо зная о невозможности использования их потребителем по назначению в силу существенных дефектов.

Более суровая мера наказания применяется к лицу, которое своим деянием причинит значительный ущерб имуществу, находящемуся в социалистической собственности, либо иное особо серьезное последствие. (Эти особо отягчающие обстоятельства мы рассматривали, анализируя абз. 3 § 127 УК.)

Деяния, не достигающие степени общественной опасности преступления, квалифицируются как уголовный проступок (п. “в” § 8 Закона об уголовных проступках).

Нарушение обязанностей, обеспечивающих правильной ход работ в социалистической организации (§ 129, 130 УК)

Положения § 129 и 130 УК направлены на обеспечение охраны производственного процесса в государственной, кооперативной или иной социалистической организации, на защиту от причинения помех и ущерба социалистическому имуществу, в том числе и в крупном размере.

О степени важности нарушенной обязанности следует судить не только в сравнении с остальными обязанностями, возложенными на лицо, совершившее преступление, но и с учетом общественной значимости характера его трудовой занятости, профессии или должности, которую он занимает в своей организации. Помехой производственному процессу может быть, например, задержка с выпуском продукции, неполная выработка продукции, падеж скота, вывод из строя оборудования.

Состав преступления по § 129 УК предполагает умышленное нарушение важной обязанности или неисполнение ее, как и создание помех в производственном процессе или хозяйственной деятельности государственной, кооперативной или иной социалистической организации, либо причинение ущерба имуществу, находящемуся в социалистической собственности.

В отличие от указанного состава § 130 УК предусматривает неосторожную форму вины, которая в равной мере относится ко всем имеющим решающее значение признакам состава преступления.

В том случае, если субъект нарушением или неисполнением возложенной на него важной обязанности создал серьезные помехи или причинил значительный ущерб производственному процессу или хозяйственной деятельности, есть основания для применения более строгого наказания. Серьезные помехи по своему характеру равнозначны значительному ущербу.

Решая вопрос о квалификации указанного деяния, следует особое внимание уделить изучению мотива и умысла, так как они могут иметь значение и при совершении другого преступления. Например, если идет речь о злоупотреблении правомочиями общественного деятеля (§ 158 УК) или о саботаже (§ 97).

Кроме того, в уголовном законе предусмотрены еще два состава, касающиеся повреждения имущества, находящегося в социалистической собственности (§ 136 и 137). Однако эти положения закона имеют вспомогательный характер и применяются только в том случае, если деяние не отвечает условиям, характеризующим нарушение обязанностей, обеспечивающих правильный ход работы в социалистической организации.

Самовольный уход с работы можно считать преступлением, состоящим в нарушении обязанности, обеспечивающей правильный ход работы в социалистической организации, при условии, что неприсутствие работника, учитывая характер его трудовой занятости, способствовало созданию помех в ходе производственного процесса или в осуществлении хозяйственной деятельности, либо повлекло возникновение ущерба в крупном размере. То обстоятельство, что работник прогулял смену, но организация выполнила свои задания, хотя и с определенными трудностями, нельзя квалифицировать как преступление.

В случае менее тяжких деяний применяются вспомогательные по своему характеру положения п. “в” § 8 Закона об уголовных проступках либо нормы трудового законодательства.