I. Управление социалистической экономикой.

Совершенствование управления народным хозяйством—одна из основных политических задач, поставленных XVI съездом КПЧ перед руководящими работниками хозяйственного фронта, учеными, государственными органами, общественными организациями и всеми трудящимися.

Теоретической и методологической основой управления не только экономикой, но и всей системой социалистического общества является марксистско-ленинская теория, ее составные части: философия, политическая экономия и научный коммунизм, каждая из которых дает возможность познавать объективные закономерности развития социалистического общества, их влияние на отношения управления народным хозяйством. “Управление, социальными и, прежде всего, экономическими процессами—важная составная часть субъективного фактора в его диалектическом взаимодействии с объективными условиями”, — отмечается в чехословацкой научной литературе.

Под объективными условиями мы подразумеваем, производительные силы и производственные отношения, природные, а также международные и политические условия жизни общества, не упуская из виду, что каждое последующее поколение находит производительные силы, приобретенные предыдущим поколением, и эти производительные силы служат ему сырьем для нового производства.

Субъективным фактором в социалистическом обществе является сознательная и творческая деятельность трудящихся масс, организующая и направляющая сила социалистического государства и общественных организаций под руководством Коммунистической партии.

Управление экономическими процессами в условиях социалистического общества избавлено от стихийности, типичной для капиталистического хозяйства. “Общественная собственность на средства производства создала... возможность и сделала необходимой плановую организацию производства в масштабе всего общества. Планирование стало исходным пунктом и всеобщей формой движения социалистического общественного производства”.

Обоснованием управления служит знание и использование законов и закономерностей, действующих в производстве. Поэтому разработкой проблемы управления занимается политическая экономия, научный коммунизм, марксистско-ленинская философия и наука социального управления. Последняя входит в предмет исследования также отдельных отраслей правовой науки, причем не только хозяйственного, гражданского, трудового и сельскохозяйственного кооперативного права. Важное место эти исследования занимают в общей теории государства и права и уголовно-правовой науке.

Если экономические методы управления составляют методы материального стимулирования предприятий и объединений, то социальные методы охватывают общественные отношения, возникающие в коллективе на основе организации производства и труда, материального стимулирования граждан. Кроме того, сюда же относятся и различные нормативные аспекты трудовой и производственной деятельности, проблемы социального развития, вопросы деятельности трудового коллектива и повышения активности отдельных его членов. Эти вопросы также являются предметом правовых исследований.

Однако в центре исследований правовых наук стоит социалистическое государство как главный субъект управления социалистической экономикой, как главное средство в руках коммунистической партии, способствующее достижению ее целей в развитии народного хозяйства. Сознательное и целенаправленное управление социально-экономическими процессами в соответствии с объективными законами общественного развития в условиях социализма, т. е. хозяйственно-организаторская функция социалистического государства, — одна из основных функций социалистического государства.

Рассматривая роль социалистического государства как главного орудия непосредственного управления экономическими процессами, мы не ограничиваемся только этим. К участию в делах государства и управлении государством, в том числе и в управлении производством, привлекаются все более широкие массы трудящихся. Например, в национальных комитетах трудится более двухсот тысяч депутатов, сотни тысяч граждан работают в различных комиссиях, активах, добровольно участвуют в управлении общественными делами. Это есть подлинная школа управления, практика совершенствования и углубления социалистической демократии, как подчеркивалось на XV съезде КПЧ.

Дальнейшее укрепление и развитие социалистической демократии на этапе построения развитого социализма имеет особое значение. В политико-правовой литературе высказан тезис о том, что “...взаимосвязь социализма и демократии является одним из основных принципов развития общества, предпосылкой успешного выполнения предстоящих на новом этапе задач и все более сознательного и активного участия трудящихся в осуществлении социальных преобразований”.

С точки зрения охраны социалистической экономики, развитие и совершенствование социалистической демократии имеет свои экономические аспекты. Связь демократии и экономики выражается не только в том, что, например, национальные комитеты располагают большим экономическим потенциалом (около 1/3 государственного бюджета), выполняют административно-управленческие задачи, ведут жилищное строительство и т. д. Существенно и другое. Совершенствование хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций социалистического государства дает возможность все шире привлекать к активному участию в развитии экономики, всех областей хозяйственной и культурной жизни общества широкие массы трудящихся (например, через Революционное профсоюзное движение, насчитывающее свыше шести миллионов членов). На актуальность и политическое значение связи экономики и демократии указал 11 Пленум ЦК КПЧ в марте 1978 года, в решении которого было подчеркнуто: “Неотложные задачи социалистического строительства партия не сможет выполнить ни сама, ни с помощью органов социалистического государства. Для этого необходимо привлечь широкие слои населения. Поэтому партия должна уделять больше внимания работе в массах, развивать разнообразные формы связи с трудящимися для решения конкретных задач строительства и развития нашей страны”.

К важнейшей задаче профсоюзов отнесена забота о повышении инициативы и развитии социалистического соревнования трудящихся. Профсоюзы обязаны воспитывать своих членов в духе активного и ответственного отношения к работе, заботиться о последовательном соблюдении норм и принципов социалистической оплаты труда. Они обязаны: “... создавать атмосферу нетерпимости, непримиримого отношения к недостаткам, укреплять государственную, трудовую и технологическую дисциплину ... взять на себя часть ответственности и не допускать того, чтобы ... инициатива трудящихся приносилась в жертву формализму, излишней волоките, различным недостаткам в организации труда и управлении производством”.

Осуществление профсоюзами этих задач, особо подчеркнутых на совещаниях высших партийных органов, не только способствует дальнейшему развитию социалистической демократии, но и открывает новый простор для всестороннего развертывания политической и воспитательной работы в массах, для расширения правовой пропаганды и формирования правового сознания (этими вопросами мы займемся отдельно), а также для усиления и повышения эффективности контроля, являющегося неотъемлемой частью управления.

Опыт построения развитого социалистического общества, основывающийся на познании и сознательном использовании объективных закономерностей социалистического строительства, показывает, что назрела необходимость в более глубоком и четком разделении функции управления между Коммунистической партией, государством и общественными организациями.

Прежде всего, здесь речь идет об укреплении и поднятии на более высокий уровень руководящей роли Коммунистической партии, ориентации се деятельности на осуществление политических задач, имеющих решающее значение. Процесс совершенствования функций управления прямо связан с увеличением требований, предъявляемых к деятельности других составных частей структуры комплексной системы управления. По мере продвижения вперед по пути социалистического строительства возрастает активность и роль общественных организаций в решении важнейших вопросов жизни страны; более динамичной и совершенной становится организация властных органов, которые в своей совокупности оказывают государственное воздействие на успешное решение стоящих перед чехословацким народом задач в развитии и охране экономики.

На этапе построения развитого социалистического общества основное внимание сосредоточено на том, чтобы:

обеспечить единство управления социальным и экономическим развитием;

совершенствовать законодательное выражение процесса развития социалистической демократии во всем богатстве ее объема и содержания, относящегося к компетенции государственных органов, хозяйственных и общественных организаций;

создавать благоприятные социальные, политические и правовые условия для повышения роли трудовых коллективов;

отражать и закреплять в законодательстве связи территориального и отраслевого принципов управления;

обеспечивать правовыми средствами организационное соблюдение принципа демократического централизма на всех уровнях вертикальной структуры планирующих и руководящих органов.

В диалектическом процессе воздействия органов центральных областей в ходе создания и выполнения плана, постоянного возрастания их влияния на развитие экономики важнейшее значение имеет укрепление связей между административно-территориальными и отраслевыми органами управления.

Единство управления на общесоциальном уровне, на уровне территориальных и отраслевых связей и при развитии широкого участия в нем трудящихся предполагает совершенствование форм политико-организационного и правового выражения компетенции органов государственной власти, особенно на низовых уровнях управления. Необходимо добиться такого усовершенствования компетенции органов государственной власти, при котором достигается полное единство в осуществлении законных прав и реализации ответственности за их нарушение. В конечном итоге это требование рассчитано на то, чтобы каждый депутат, и каждый гражданин имели возможность с полной ответственностью выполнять те функции, которые входят в компетенцию определенного органа.

Дальнейшее улучшение системы и механизма управления непосредственно связано с тенденциями и закономерностями совершенствования всей политической системы социалистического общества. На этапе построения развитого социализма социалистическое государство становится экономическим центром, выполняющим функции, необходимость и само существование которых определяются обобществлением производства. В условиях социализма не только расширяется основа деятельности государства, но принципиально меняется и его социально-экономическая сущность. Социалистическое государство становится хозяйствующим субъектом. Обобществление производства, связанное с формированием соответствующих организационно-экономических отношений, вызывает необходимость планомерного регулирования общей трудовой деятельности и приводит к созданию органов, реализующих управление единым производственным процессом. В своей экономической деятельности социалистическое государство функционирует как составная часть системы организационно-экономических отношений, как организатор общественного производства, как экономический штаб народного хозяйства (экономический центр страны), выполняющий функции управления общественным производством.

Развитие и усиление роли социалистического государства как руководящего и хозяйствующего субъекта органически связано с повышением роли и значения такого субъекта, как трудовой коллектив.

На качественно новый уровень было поднято значение трудовых коллективов в таких важных документах, как новая редакция Программы Коммунистической партии Советского Союза, принятая на XXVII съезде, и в самом Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду КПСС.

Определяющим требованием экономической политики на современном этапе развития ЧССР является повышение эффективности общественного производства. Успешное выполнение этого требования непосредственно зависит от состояния и правильного функционирования хозяйственного механизма.

Повышение эффективности экономики постоянно находится в центре внимания Коммунистической партии Чехословакии. Учитывая сложности внешних политических и экономических влияний, а также то, что возможности экстенсивного развития экономики полностью исчерпаны, обеспечение дальнейшего экономического прогресса чехословацкого общества ориентировано на оптимальное использование внутренних резервов.

Целям экономической стратегии КПЧ служит и принятое в 1980 году Президиумом ЦК КПЧ и правительством ЧССР Постановление “Комплекс мер по совершенствованию планирования и управления народным хозяйством”. Значение этого документа было подчеркнуто на седьмом и восьмом Пленумах ЦК КПЧ и на ноябрьском Пленуме ЦК Коммунистической партии Словакии в 1982 году.

Опыт применения “Комплекса мер” свидетельствует о положительном влиянии его на развитие экономической основы чехословацкого общества. Создаются социально-политические, экономические и правовые возможности для более эффективного использования плана и других экономических средств управления, возникает заинтересованность в более экономичном расходовании сырья и энергии, в ускоренном внедрении достижений научно-технического прогресса.

Усиливается роль права в последовательном претворении в жизнь “Комплекса мер”: за последние годы принят целый ряд нормативных актов, дополнивших ранее установленную нормативную основу практического его применения. В своей совокупности новые правовые нормы способствуют переводу экономики на интенсивный путь развития, регулируют вопросы экономного расходования сырья и энергии, отражают повышенную эффективность и качественный уровень экономических процессов. Правовое регулирование охватывает и отношения, возникающие в связи с широким внедрением в производство достижений современной науки и техники и международной социалистической экономической интеграцией и кооперированием. Однако, несмотря на уже достигнутое, современная практика хозяйствования диктует необходимость в ближайшее время подготовить проекты новых правовых актов.

По своему характеру “Комплекс мер”—это программа, которая позволяет без применения особых средств оказать значительное влияние на уровень хозяйствования, способствовать всестороннему укреплению государственной, производственной, финансовой, технологической и трудовой дисциплины. Указанный документ нацеливает на совершенствование организации и методов управленческой работы, усиление ответственности руководящих работников за результаты хозяйствования, улучшение системы контроля и создание условий для широкого участия трудящихся в управлении производством.

“Комплекс мер” и вызванные им совершенствования и дальнейшее постоянное видоизменение и обогащение системы управления народным хозяйством преследуют следующие цели:

эффективное, экономное, рациональнее использование всех видов сырья;

обеспечение высокого качества и технического уровня продукции, эффективной оценки затраченного человеческого труда и материальных средств;

последовательное снижение производственных затрат и повышение рентабельности производственных фондов на основе рационального их использования, увеличения сменности, модернизации, применения достижений кибернетики, электроники, робототехники;

повышение производительности труда без увеличения числа рабочей силы на базе модернизации производственных процессов, особенно в области обрабатывающей промышленности;

развитие международного социалистического разделения труда путем расширения и более эффективного использования преимуществ социалистической экономической интеграции;

использование экономических средств управления, предоставленных “Комплексом мер”, для последовательного достижения целей эффективности, интенсификации и экспортной способности народного хозяйства;

расширение участия трудящихся, трудовых коллективов в разработке, создании и реализации планов, а также в осуществлении контроля за их выполнением;

строгое соблюдение государственной, трудовой, финансовой, технологической дисциплины и последовательное применение принципа социалистической законности как метода управления, контроля за выполнением задач, прав и обязанностей, вытекающих из договорных, финансово-экономических и других отношений.

В ходе реализации “Комплекса мер” обнаруживаются серьезные недостатки. Нарушение правовых норм и правил дисциплины во взаимоотношениях между социалистическими организациями и внутри их причиняет значительный материальный ущерб и оказывает негативное влияние на сознание трудящихся. Вместе с тем путем последовательного осуществления “Комплекса мер” можно предупредить большую часть негативных явлений в сфере охраны экономики и таким образом способствовать укреплению социалистической законности и дисциплины во всех отраслях народного хозяйства и общественного порядка.

Начиная с 1979 года высшие партийные и правительственные органы ЧССР, Чешской Социалистической Республики и Словацкой Социалистической Республики проанализировали и обсудили целый ряд материалов и мероприятий по подготовке, реализации и контролю за претворением в жизнь принципов “Комплекса мер”. Законодательные органы также систематически уделяют внимание вопросам развития и охраны экономики ЧССР. В частности, Национальный Совет Словакии ежегодно обсуждает отчет Генерального прокурора и Верховного суда о состоянии законности в области охраны экономики. Конкретное обсуждение этих вопросов и принятие соответствующих мер осуществляют также Комитеты Национального совета Словакии.

Особое внимание “Комплексу мер” уделяет Правительство Словацкой Социалистической Республики. По данной проблематике, специально по вопросам развития и охраны экономики за период с 1980 года им принято около 60 постановлений, возлагающих определенные обязанности на. министров, ведающих соответствующей отраслью управления.

Как уже было отмечено, “Комплекс мер” ориентирует на развитие и охрану социалистической экономики. Достижение этой цели связано с улучшением планирования, развитием хозрасчета и системы материального стимулирования, с использованием преимущественно экономических рычагов для обеспечения повышения эффективности и качества, совершенствования организации и методов управленческой работы. Важная роль в решении этих вопросов отводится праву. Перед правовой наукой стоит задача разработать и реализовать несколько ключевых проблем.

Первоочередная из них—глубокая научная разработка правовой основы управления. Решение ее создаст предпосылки для совершенствования правового регулирования работы хозяйственного механизма. Речь идет о том, чтобы найти оптимальное соотношение правовых форм выражения производственных отношений достигнутому уровню развития производительных сил, чтобы право не только закрепляло хозяйственно-политические изменения, но и стимулировало проведение их в жизнь, было активным двигателем социального прогресса.

Другая очень важная проблема—обеспечение непрерывной функциональности, а соответственно, и эффективности хозяйственно-правовых норм. Это исключительно серьезная и неотложная задача, так как до настоящего времени еще не удалось добиться желаемого и предполагаемого действия правовых норм. В качестве примера можно привести неизменно большой объем внедоговорных поставок, низкую эффективность системы ответственности, установленной в области экономических отношений.

2. Задачи контроля по обеспечению охраны социалистической экономики

Система контроля, и в частности контроля за охраной имущества, находящегося в социалистической собственности, имеет свое особое значение. Его осуществление на всех уровнях оказывает непосредственное воздействие не только на соблюдение государственной, трудовой, финансовой и технологической дисциплины, но и на соблюдение правовых норм. Контроль конкретно влияет и на состояние охраны социалистического имущества, помогает устранению причин, способствующих причинению ущерба имуществу, находящемуся в социалистической собственности, содействует его возмещению.

Существующая в ЧССР система контроля располагает большими возможностями для выявления и устранения случаев нарушения социалистической законности и вносит значительный вклад в дело предупреждения правонарушений.

В системе государственных органов важное место занимают те из них, которые специально осуществляют функции контроля за соблюдением установленных правовыми актами правил. В состав этого так называемого внешнего контроля входят органы народного контроля, инспекции специального назначения (например, противопожарная), самостоятельные системы органов (например, по охране труда и технике безопасности), а также другие центральные и местные учреждения государственного управления.

Несмотря на то, что упомянутые органы играют большую роль в обеспечении охраны социалистической собственности они не в состоянии выполнить весь объем контрольных функций. Это невозможно ввиду численности их кадрового состава, а также специфических задач и проблем, возникающих в процессе хозяйствования народным имуществом.

Органы внешнего контроля могут установить только часть случаев нарушения законности в сфере экономики. “Очевидно, что для охраны социалистической экономики решающее значение имеет система ее внутренней охраны, правильно организованная и эффективная. Внешний контроль по существу дополняет и гарантирует осуществление внутреннего ... Например, если нет хорошо поставленной системы учета материальных и иных ценностей, то для правоохранительных органов становится крайне затруднительным выявление и привлечение к уголовной ответственности всех или большинства тех лиц, по вине которых допускаются хищения и расточительство государственного и общественного имущества”.

Внутренний контроль за охраной социалистической экономики обязаны осуществлять все руководящие работники в рамках своих полномочий, вытекающих из содержания трудовой деятельности, а также контролирующие органы внутри предприятий, организаций и учреждений.

К системе внутреннего контроля относится и контроль, осуществляемый руководящими хозяйственными работниками, в соответствии с нормами трудового и административного законодательства, другими правовыми актами, с правилами организационного и трудового внутреннего распорядка. Полномочия хозяйственного руководителя в области контроля связаны с обязанностью контролировать соблюдение правовых норм в деятельности организации, которой он руководит. При осуществлении своих прав и обязанностей, а также предоставленных ему полномочий хозяйственный руководитель неукоснительно следует принципу единства хозяйственного и политического руководства, в соответствии с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Правовые нормы, содержащиеся в Конституции ЧССР, конституционных и других законах Федерального Собрания, Чешского Национального совета, Словацкого Национального совета, постановлениях правительств ЧССР, ЧСР, ССР, подзаконных актах министров и других руководителей центральных органов государственного управления, общеобязательных решениях национальных комитетов, а также государственные нормативно-технические акты регламентируют правопорядок, обязательный для всех. Что же касается руководящих работников, то они должны не только сами соблюдать предписания правовых норм, но и осуществлять контроль за их соблюдением. Обязанности, вытекающие из правовых норм, нельзя изменить путем принятия правовых предписаний внутри хозяйственной организации. Так, например, нельзя изменить правовыми предписаниями индивидуального характера нормы, сформулированные в Кодексе о труде и обязывающие руководящих работников “... осуществлять руководство и контроль за трудовой деятельностью ... обеспечивать технику безопасности и оздоровление условий труда ... заботиться о соблюдении норм трудового законодательства и других предписаний .. .”.

Внутренний контроль в подлинном смысле слова осуществляют контролирующие органы внутри предприятий (службы, подразделения, звенья внутрихозяйственного контроля). И здесь возникают проблемы, в большинстве своем связанные с тем, что результаты контрольных проверок используются со значительным опозданием или не реализуются совсем.

Приведем несколько примеров. Так, на строительных объектах в Т. внутрихозяйственным контролем при проверке было обнаружено большое количество дополнительно заказанного оборудования и материалов. Из-за плохого хранения и при обработке этому имуществу было причинено значительное повреждение. Часть электрооборудования и паркета была расхищена. Линолеум на сумму 14900 крон был небрежно складирован, в результате чего размок и расклеился. Несмотря на рекомендации, сделанные контролирующим органом, руководитель не принял никаких мер по реализации ответственности в отношении лиц, виновных в причинении ущерба государственному имуществу.

Или другой случай. На одном из предприятий внутрихозяйственный контроль установил факты незаконного обращения с готовой продукцией, стиральными машинами и приспособлениями для мытья посуды, которые преподносились в качестве подарка “нужным людям”. О предполагаемом преступлении в компетентные органы не было сообщено, так как бывший директор предприятия не дал на это согласия.

Хотя речь идет об отдельных эксцессах, тем не менее, они указывают на большую зависимость внутрихозяйственного контроля, так же как и внешнего, от субъективных факторов. В осуществлении внутрихозяйственного контроля значительную роль играют контролеры и руководящие работники. Кроме того, на эффективности контроля сказываются и отношения служебной иерархии. Контролер не вправе приказать руководящему работнику принять соответствующие меры по результатам контрольной проверки. Нельзя забывать и о том, что сами контролеры, работая на предприятии, находятся в материальной зависимости от успешного решения хозяйственных задач. Для повышения эффективности охраны социалистической экономики необходимо поставить внутрихозяйственный контроль в более независимое положение и наделить гораздо большими правомочиями.

Однако этим не исчерпываются все трудности, с которыми сталкивается внутрихозяйственный контроль. Достаточно злободневна проблема кадрового состава контрольных подразделений на предприятиях, их квалификации и др.

Особым видом контроля является общественный контроль, который осуществляют органы Революционного профсоюзного движения за соблюдением трудового законодательства, в области охраны труда и техники безопасности, социального страхования.

В контроле за охраной социалистической экономики важные задачи выполняет прокуратура в рамках общего надзора, хотя прокурорский надзор не входит в систему контроля, осуществляемого государственными органами. Надзор прокуратуры за исполнением законов и соответствующих им иных правовых актов является самостоятельной деятельностью, характерной для социалистического государства. Объем общенадзорной деятельности н полномочия прокурора определяются Законом о прокуратуре (Сборник законов, 1965, № 60, с изменениями и дополнениями.—СЗ, 1970, № 20), согласно которому прокурор вправе осуществлять надзор за соблюдением социалистической законности министерствами, национальными комитетами и другими органами государственного управления, а также судами, хозяйственными и иными организациями и гражданами. Прокуратура, осуществляя общий надзор, проводит обширную проверочную деятельность. Не имея непосредственных распорядительных правомочий, прокуратура при помощи своих законных средств, представлений и протестов в значительной мере способствует охране социалистической экономики. Результаты прокурорских проверок и информация от других контролирующих органов используются при привлечении нарушителей к уголовной ответственности. Согласно § 19 Закона о прокуратуре, “прокуроры воздействуют на то, чтобы органы государственного управления, национальные комитеты, хозяйственные и иные организации, а также добровольные общественные формирования участвовали в ограничении и предупреждении преступности и способствовали усилению воспитательного воздействия уголовного процесса”.

Задачи экономического и общественного развития требуют дальнейшего укрепления системы контроля и его роли в государственном управлении и при реализации народнохозяйственных планов. Неотложный характер этого требования вытекает из интересов повышения потенциальной мощности, производительности, эффективности и качества труда во всех областях хозяйственной и социальной жизни чехословацкого общества.

Высокий уровень руководства предполагает: осуществление систематического и действенного контроля, активное содействие воплощению в жизнь политической программы хозяйственного и социального развития, проведение экспериментов и иных предупредительных мер по некоторым проблемам, ожидающим решения, наблюдение за их выполнением, своевременное устранение просчетов и недостатков, исправление ошибок, оказание помощи управленческим органам, содействие внедрению в практику новейших достижений научно-технического прогресса, углубление процессов интеграции, происходящих внутри социалистической экономики и в расширенном включении ее в международное разделение труда.

Контроль, осуществляемый на всех уровнях, должен последовательно заботиться о соблюдении социалистической законности, государственной, трудовой и финансовой дисциплины, при этом руководящим принципом самой контрольной деятельности должен быть принцип социалистической законности.

Правительство ЧССР всегда уделяло особое внимание вопросам совершенствования контроля в целом, улучшению контрольной деятельности и исполнения соответствующих обязанностей руководящими органами и ответственными работниками системы народного контроля, комитетов, комиссий народного контроля, внутрихозяйственного контроля, технического контроля за качеством продукции и государственных инспекций. В 1981 году Правительство ЧССР приняло Постановление № 190, в котором разработан комплекс мер, относящихся ко всем видам контроля. В нем определены конкретные основные направления контроля, задачи, обязанности и права, методы работы, критерии оценки результатов деятельности различных органов, организаций и руководящих работников.

Аналогичные постановления в пределах своей компетенции были приняты и правительствами национальных республик. Наряду с другими, в них содержатся указания о постепенном расширении системы народного контроля путем создания заводских комиссий в организациях, которым недостает этого звена, в населенных пунктах, о контроле за проведением в жизнь “Комплекса мер по совершенствованию планирования и управления народным хозяйством”, об улучшении организации и кадрового состава внутрихозяйственного контроля, о повышении качества работы государственных инспекций (по контролю за качеством продукции, выпускаемой пищевой промышленностью, за качеством сельскохозяйственной продукции; торговой, технической инспекции; по контролю за охраной водного хозяйства, чистоты атмосферного воздуха).