5.2. Выселение из жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения

5.2.1. Выселение с предоставлением

благоустроенного жилого помещения

t

Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения допускается:

1)  в связи с существенными изменениями размера жи­лой площади в результате капитального ремонта (ст. 83 ЖК РСФСР);

2)   когда дом, в котором находится жилое помещение подлежит сносу (в частности, в связи с отводом земельных участков для государственных и общественных надобностей) (ст. 91,92, 96 ЖК РСФСР);

3)  когда дом (жилое помещение) грозит обвалом (ст. 91 93, 96 ЖК РСФСР);

4)  когда жилое помещение (дом) подлежит переобору­дованию в нежилое (ст. 91, 92, 96 ЖК РСФСР);

5)  в случае увольнения офицеров, прапорщиков, мич­манов, иных военнослужащих сверхсрочной службы, про­живающих в военных городках, с действительной военной службы, в отставку или в запас (ст. 94, 96 ЖК РСФСР);

6)  в случае сноса жилых домов граждан, принадлежа­щих им на праве личной собственности, в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных надобностей (ст. 137 ЖК РСФСР).

В перечисленных случаях предоставляемое гражданам благоустроенное жилое помещение должно отвечать требо­ваниям ст. 40 и 41 ЖК РСФСР, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее прежнего. Если гражданин занимает отдельную квартиру или более од­ной комнаты, ему соответственно должна быть предоставле­на квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат. Нанимателю или членам его семьи, имею­щим право на дополнительную жилую площадь и факти­чески пользовавшимся ею, жилье выделяется с учетом нор­мы дополнительной площади (ст. 39 ЖК РСФСР).

Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быт! указано в решении суда, а при выселении в административ­ном порядке — в постановлении прокурора.

206

Несколько иные последствия — по п. 6 (т.е. в связи со носом жилых домов граждан, принадлежащих им на праве Личной собственности, — ст. 137 ЖК РСФСР).

При сносе жилых домов граждан в связи с изъятием зе­мельных участков для государственных и общественных на­добностей этим гражданам, членам их семей, а также дру­гим гражданам, постоянно там проживающим, квартиры предоставляются в домах государственного или обществен­ного жилого фонда по установленным нормам.

В этой части последствия выселения по ст. 137 ЖК РСФСР в основном совпадают с редакцией ст. 96 ЖК РСФСР о пре­доставлении благоустроенного жилого помещения в связи с выселением (за исключением, пожалуй, размера предос­тавляемого жилья). Но ст. 137 ЖК предусматривает и иные последствия. Кроме выделения благоустроенного жилья соб­ственникам жилых домов — по их выбору — либо выплачи­вается стоимость всех сносимых строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от их разбор­ки. По желанию граждан местная администрация обеспечи­вает им (вместо предоставления квартир) возможность вне­очередного вступления в члены жилищных, жилищно-стро­ительных кооперативов; дома и строения, подлежащие сно­су, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте.

В соответствии со ст. 139 ЖК РСФСР, ст. 55 Земельного кодекса РСФСР предусматривается выделение земельного участка, на котором возводится новый дом.

Администрация г. Ельца обратилась в суд с иском к К. о выселении его из собственного дома, подлежащего сносу в связи с изъятием земельного участка для строительства ав­тодорожной эстакады, в новый жилой дом в другом районе города.

К. иск не признал, ссылаясь на то, что его не устраивает месторасположение предлагаемого ему администрацией зе-'ельного участка, и предъявил встречное требование о вы-1елении другого участка.

Суд удовлетворил иск администрации о выселении К. во

новь возведенный дом на выделенном для этого земельном

Участке, а требования ответчика оставил без удовлетворения.

Это решение является законным и обоснованным.

Как было установлено, при разрешении вопроса о том, <акой форме К. должны быть компенсированы расходы,

207

связанные с изъятием земельного участка и сносом дома ответчик выразил желание получить другой земельный уча сток и поселиться во вновь возведенном на нем индивиду альном жилом доме.

Суд правильно указал в решении на то, что, хотя жела­ние собственника сносимого дома о месте расположения предоставляемого для нового строительства земельного участка должно учитываться, окончательно этот вопрос решает мест­ный орган исполнительной власти. При рассмотрении дан­ного дела судом не было установлено каких-либо злоупот­реблений со стороны этих органов либо нарушений прав К. Предложенный ответчику земельный участок расположен в исторической центральной части г. Ельца и, согласно зак­лючению экспертов, проводивших биолого-почвенную экспер­тизу, плодородие и качественный состав почвы превышают средние для города показатели. Этот участок по размеру больше изымаемого.

Индивидуальный жилой дом, в который был выселен К., по строительно-техническим характеристикам, стоимо­сти, размеру жилых и подсобных помещений значительно лучше сносимого.

При таких обстоятельствах дела суд пришел к правиль­ному выводу о том, что переселение ответчика в предостав­ленный ему новый дом законных прав К. не нарушает'.

Гражданские дела, связанные с выселением и предос­тавлением другого благоустроенного жилья, представляют особую сложность; практика ставит все новые вопросы, тре­бующие тщательного анализа и сопоставления законодатель­ных и подзаконных актов. Поэтому целесообразно (кроме общих последствий выселения, о чем было изложено выше) рассмотреть отдельно каждый из перечисленных случаев -со ссылкой на руководящие постановления Пленума Вер­ховного Суда РФ и судебную практику.

1. Предоставление нанимателю другого жилого помещения в связи с существенными изменениями размера жилой площади в ре­зультате капитального ремонта.

Как предусматривает ст. 83 ЖК РСФСР, если жилое по­мещение в результате капитального ремонта не может быть сохранено или существенно увеличится и у нанимателя оо-

1 Обзор судебной практики «Некоторые вопросы судебной практики по данским делам» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 10. С. 13.

208

разуются излишки жилой площади, ему и членам его семьи должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение до начала капитального ремонта. То же касается случаев, когда жилое помещение существенно уменьшится. Если такое помещение не будет предоставлено, в иске о вы­селении необходимо отказать.

Вместе с тем, когда по планам предстоящих капиталь­ных работ очевидно, что жилое помещение не сохранится, нанимателю должно быть предоставлено право отказаться даже от временного переезда1.

Часто возникает вопрос: что считается существенным увеличением жилой площади? Как разъяснено в постановле­нии Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. (в ре­дакции от 30 ноября 1990 г.) «О практике применения судами жилищного законодательства», «увеличение жилого помеще­ния считается существенным, если его размеры превысят уста­новленную законодательством норму жилой, а также дополни­тельной площади (при наличии на нее права), в результате чего образуются излишки».

Жилое помещение, предоставляемое на время проведе­ния капитального ремонта, должно быть пригодным для проживания, отвечающим санитарным и техническим тре­бованиям.

Возникают также вопросы относительно размера предо­ставляемого жилого помещения: исходить из общей или жи­лой площади?

А. с несовершеннолетней дочерью предоставлена для про­живания благоустроенная однокомнатная квартира, посколь­ку в результате ремонта дома та, которую они занимали, не могла быть сохранена. В связи с отказом от переезда исполком Бауманского районного Совета г. Казани предъявил к А. иск о ее выселении с предоставлением упомянутой квартиры.

Решением Бауманского районного суда г. Казани (оставлен­ным в силе судебной коллегией по гражданским делам Верхов­ного суда Татарской АССР) иск исполкома удовлетворен.

Постановлением президиума Верховного суда Татарской АССР оставлен без удовлетворения протест заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене судебных актов.

'Пергамент А.И. Комментарий к ст. 83 ЖК РСФСР // Комментарий к ЖК -фСР. - М, 1991. С. 251.

209

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР протест удовлетворила и направила дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на А. и ее несовершенно­летнюю дочь в занимаемой квартире приходилось 22,8 кв. м жилой площади. Поэтому предоставляемое жилое помеще­ние не может быть меньше этого размера. Между тем размер жилой площади в предоставляемой ей квартире составляет 18,4 кв. м.

Отклоняя протест заместителя Председателя Верховно­го Суда РСФСР, президиум Верховного суда Татарской АССР указал, что предоставляемая А. с дочерью квартира по раз­меру больше комнаты, которую они занимают. При этом президиум ошибочно исходил из размера общей площади квартиры, тогда как необходимо было учитывать размер жилой1.

Кроме размеров и благоустроенности предоставляемое жилье должно находиться в том же населенном пункте и быть пригодным для проживания выселяемых граждан с учетом их возраста, состояния здоровья, других заслужи­вающих внимания интересов, в том числе продолжительности капитального ремонта (п. 13 постановления Пленума Верховно­го Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. (в редакции от 21 декабря 1993 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практи­ке при применении Жилищного кодекса РСФСР»).

Сложности, возникающие в процессе решения данных вопросов, усугубляются отсутствием специального норма­тивного правового акта. Только постановлением Правительства г. Москвы от 18 января 2000 г. утверждено «Положение о по­рядке переселения собственников, нанимателей, арендаторов и иных лиц из жилых помещений, подлежащих освобождению домов, в которых имеется муниципальная и государственная собственность г. Москвы», регулирующее и вопросы проведе­ния реконструкции, капитального ремонта жилых домов.

2. Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, когда дом подлежит сносу (п.1 ст. 91, 96 ЖК РСФСР).

Как отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применения

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1988. № 4. С. 4 210

судами жилищного законодательства», в случаях, когда вы­селение граждан в судебном порядке допускается только с предоставлением им другого благоустроенного жилья, суд обязан проверить, отвечает ли предоставляемое помещение степени благоустройства применительно к условиям данно­го населенного пункта; при этом учитывается благоустро­енность лишь в домах государственного и общественного жилищного фонда. Предоставляемое помещение должно находиться в черте населенного пункта в доме капитально­го типа. Если граждане занимали отдельную квартиру, им следует предоставить именно квартиру. По размеру помеще­ние должно быть не менее занимаемого, включая дополни­тельную площадь, если наниматель фактически ею пользо­вался, однако с учетом предусмотренных законодательством норм и жилой, и дополнительной площади.

Действующие в данном населенном пункте нормы жи­лой площади должны быть соблюдены и в случае, если раз­мер занимаемого жилья был меньше этих норм. Решая воп­рос о количестве предоставляемых комнат, необходимо иметь в виду, что не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. Следует также учитывать состояние здоровья выселяемых граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства, затрудняющие пользование предоставленным жилым помещением.

При рассмотрении дел о выселении в связи с отводом земельного участка для государственных и общественных нужд необходимо проверить, принято ли решение местной администрацией, другими компетентными органами об изъя­тии и предоставлении земельного участка. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР предприятия, учрежде­ния, организации, заинтересованные в изъятии и предос­тавлении земельных участков, обращаются в местную адми­нистрацию с ходатайством о предоставлении (вернее, о пред­варительном согласовании места размещения будущих объек­тов, обосновав примерные размеры земельных участков).

Местная администрация (села, района, города, области, кРая), рассмотрев предварительно согласованные материалы, принимает решение об изъятии земельного участка и услови­ях его предоставления. Требуется решение и о сносе дома.

Решением суда (оставленным без изменения последую­щими судебными инстанциями) удовлетворен иск терри-

211

т

термального жилищного управления к В., Л. и членам их семей о выселении из двух комнат коммунальной квартиры в центре г. Москвы с предоставлением двухкомнатных квар­тир в черте города.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворила протест, внесенный в порядке над­зора, и отменила судебные постановления, направив дело на новое рассмотрение.

Удовлетворяя иск о выселении ответчиков, суд первой инстанции сослался на п.1 ст. 91 ЖК РСФСР, поскольку дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Однако этот вывод суда материалами дела не подтвержден.

Правительство г. Москвы, к которому перешли полномо­чия исполкома Московского городского Совета народных де­путатов, решение о сносе дома не принимало. Имеющийся в деле протокол рабочей группы по вопросам сохранения зда­ний в исторически сложившихся районах г. Москвы о целесо­образности сноса данного дома, а также распоряжение пре­фекта административного округа не являются документами, на основании которых возможен снос домов и выселение; поэтому ссылка суда на них необоснованна.

Нельзя также признать обоснованным вывод надзорной инстанции о том, что перечисленные в ст. 8 ЖК РСФСР органы исполнительной власти прекратили существование, в связи с чем вопросы сноса жилых домов отнесены к ком­петенции других органов (префектуре административного округа), поскольку правопреемником исполнительной власти г. Москвы после ликвидации исполкома стало правительство города, а не префектура административного округа.

Доказательств, подтверждающих решение вопроса о сносе дома в связи с отводом земельного участка для государ­ственных шш общественных нужд, в деле нет. Более того, постановлением правительства г. Москвы дом подлежал ре­конструкции, а не сносу. Как видно из дела, ответчики были согласны выехать — на период капитального ремонта --в дом маневренного фонда без расторжения договора найма жилого помещения.

Поскольку законных оснований для выселения ответчи­ков не имелось, решение суда подлежит отмене1.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 12. С. 14.

212

3. Предоставление жилого помещения в связи с выселением из домов, грозящих обвалом.

Если дом (жилое помещение) грозит обвалом, выселяе­мым из него гражданам предоставляется другое благоустро­енное жилье по решению местной администрации за счет ее жилищного фонда либо фонда соответствующего пред­приятия, учреждения, организации.

Возможность разрушений, обвала жилых домов устанавли­вается специальными комиссиями, созданными жилищно-ком­мунальными органами. Как предусматривает «Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федера­ции» (утверждена Минземстроем РФ 4 августа 1998 г.), перио­дически должно определяться техническое состояние жи­лых домов (физический износ). По внешним признакам, а также особым расчетом прочности и сопротивляемости от­дельных конструкций здания устанавливается его физический износ согласно Правилам оценки физического износа жилых зданий.

Критерии опасного технического состояния строитель­ных конструкций или инженерного оборудования установ­лены «Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жи­лищного фонда для постоянного проживания» от 5 ноября 1985 г.1. Положение предусматривает: «...дальнейшая эксплуа­тация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, когда физический износ строительных конст­рукций и инженерного оборудования составляет свыше 70% для полносборных, кирпичных и каменных зданий; 65% для деревянных зданий и зданий со стенами из местных матери­алов».

Выселение из домов, грозящих обвалом, производится в административном порядке с санкции прокурора (ч. 2 ст. 90 ЖК РСФСР). Дела о выселении в административном поряд­ке возбуждаются по заявлениям местных администраций или жилищно-коммунальных органов, предприятий, учрежде­ний и организаций, в ведении которых находится жилое помещение. С подобными заявлениями могут обратиться и

1 Положение утверждено приказом Министра жилищно-коммунального хо­зяйства РСФСР. Представленной Госстроем РФ от 31 декабря 1999 г. новой методике определения непригодности зданий и жилых помещений отказано в регистрации в Минюсте РФ.

213

заинтересованные лица. Материалы о выселении рассмат­риваются прокурором по месту нахождения дома в 15-днев­ный срок.

Прокурор обязан: выяснить, имеются ли установленные законом основания для выселения граждан в администра­тивном порядке; затребовать письменные объяснения от всех лиц, а также'акт об отказе гражданина добровольно осво­бодить жилое помещение, другие документы, имеющие зна­чение для дела.

Постановление прокурора о выселении в администра­тивном порядке или об отказе в выселении должно содер­жать: дату, установленные обстоятельства, сведения о вы­селяемых лицах, ссылку на нормативный правовой акт, пре­дусматривающий основания выселения в административном порядке; указание на конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое в связи с выселением.

Постановление может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд. На время проверки жалобы постанов­ление может быть приостановлено. Постановление подле­жит принудительному исполнению через семь дней после вручения его копии гражданам судебным исполнителем (при­ставом) районного, городского суда по месту нахождения дома. В случае отказа выселяемых допустить судебного испол­нителя (пристава) в занимаемое жилое помещение, совер­шения иных неправомерных действий, препятствующих вы­селению, оно производится при содействии милиции.

Все расходы по выселению из жилых помещений, грозящих обвалом, берет на себя соответствующий жилищно-коммуналь­ный орган (либо предприятие, учреждение и организация).

В случае отмены постановления после его исполнения на­рушенные жилищные права выселенных граждан подлежат восстановлению согласно действующему законодательству. Здесь имеется в виду, прежде всего, положение ч. 2 ст. 1070 ГК РФ: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу незаконной деятельностью органов дознания, предваритель­ного следствия, прокуратуры, ... возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 кодекса» (ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами).

Возникшие при этом споры подлежат рассмотрению в суде.

214

4. Предоставление жилого помещения в связи с переоборудо­ванием прежнего в нежилое.

Перевод пригодных для проживания жилых домов (жи­лых помещений в домах) государственного и общественно­го жилищного фонда в нежилые допустим лишь в исключи­тельных случаях по решению соответствующих органов — администраций краев, областей, правительствами респуб­лик (ст. 9 ЖК РСФСР).

Соблюдается ли это требование? Нет, не соблюдается. В свя­зи с этим выделим три обстоятельства:

Во-первых, в последнее время в городах распростране­ны факты использования жилых помещений под офисы, магазины, рестораны, ночные бары, мастерские и т.п.

Во-вторых, органы местной власти не реагируют на су­щественные нарушения жилищных прав граждан, прожи­вающих в этом и соседних домах (из-за постоянного шума в ночное время, иных неудобств в связи с переустройством входа в здание с улицы). Дело ограничивается формальным получением согласия жильцов, проживающих на верхних этажах. В нарушение норм ст. 9 ЖК РСФСР все практические вопросы перевода жилых зданий в нежилые решаются на уровне администраций городов.

Управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) производственного объединения «Уренгойгазпром» обрати­лось в суд с иском о выселении Л. из квартиры и переселе­нии на другую жилую площадь. Истец указал, что решением исполкома Новоуренгойского городского Совета народных депутатов занимаемая ответчицей квартира передана отделу внутренних дел Новоуренгойского исполкома для размеще­ния инспекции по делам несовершеннолетних, от переселе­ния в другую однокомнатную квартиру ответчица отказалась.

Решением Новоуренгойского городского суда (оставлен­ным без изменения судом Ямало-Ненецкого автономного округа) иск удовлетворен.

Заместитель Председателя Верховного Суда РСФСР по-ставил вопрос об отмене судебных актов с направлением |дела на новое судебное рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного (Суда РСФСР протест удовлетворила, указав следующее. Рас­сматривая иск о выселении, суд указал, что в соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР ответчица подлежит выселению с пре-

215

доставлением другого благоустроенного жилья. Дом, в кото­ром ей предоставлена квартира, капитально отремонтирован и в 1988 г. принят в эксплуатацию.

Однако суд не выяснил вопрос о том, соблюден ли по данному делу порядок перевода жилого помещения, зани­маемого ответчицей, в нежилое. Решение о переводе при­нято исполкомом Новоуренгойского городского Совета, хотя он не относится к тем органам, которым такое право пре­доставлено законом. Принималось ли подобное решение ком­петентным органом — исполкомом Совета Ямало-Ненецкого автономного округа, суд не выяснил.

Также остался без всесторонней проверки довод истицы о непригодности для проживания предоставленной ей квар­тиры, а ссылка суда на то, что дом, в котором она нахо­дится, капитально отремонтирован и в декабре 1988 г. при­нят комиссией в эксплуатацию, недостаточна, так как со времени проведения капитального ремонта прошло около двух лет. Суду необходимо было проверить пригодность квар­тиры для проживания к моменту рассмотрения дела.

Из приобщенных к надзорной жалобе письменных заявле­ний жильцов дома, в котором расположена предоставлен­ная ответчице квартира, видно, что дом ветхий, требуют замены сантехническое оборудование и отопительная сис­тема.

В-третьих, сегодня нет подзаконных актов, направлен­ных на последовательную реализацию требований ст. 9 ЖК РСФСР, -- защиту прав граждан, проживающих в таких до­мах.

Поэтому представляется весьма актуальным принятие специального акта, предусматривающего правила перевода жилых зданий в нежилые, а также защиту прав граждан, возмещение убытков, компенсаций морального вреда.

5. Предоставление жилого помещения в связи с увольнением офицеров, прапорщиков, мичманов, иных военнослужащих сверх­срочной военной службы, проживающих в военных городках, с действительной военной службы в отставку или в запас.

При выселении указанных категорий граждан прежде всего следует обратить внимание на квалификационные при­знаки «военных городков». В юридической литературе отме­чено: «Обязательными признаками военного городка явля­ются: по его расположению -- обособленность территории,

216

т.е. наличие у него определенных границ (причем военный городок может находиться как в черте населенного пункта, так и за его пределами); по назначению — военный городок предназначен для размещения и проживания в нем воен­нослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооружен­ными силами»1. К сказанному следует добавить: обособлен­ность территории, естественно, порождает и определенные ограничения в социально-экономической жизни.

Вышеизложенные признаки закрепляются в решениях органов управления административно-территориальных еди­ниц по ходатайству воинских частей с ведома Министерства обороны РФ.

Жилые помещения в этих городках предоставляются офи­церам, прапорщикам, мичманам, другим категориям воен­нослужащих сверхсрочной службы, а также рабочим и служа­щим, состоящим с воинскими подразделениями в трудовых отношениях, на время службы или работы. По правовому ре­жиму эти помещения относятся в основном к ведомственно­му или служебному жилому фонду.

Основным законодательным актом, предусматривающим основания и порядок обеспечения военнослужащих жиль­ем, является Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих». Закон в зависимости от категории воен­нослужащих (сержантского, старшинского (мичманского) состава военнослужащих -- сверхсрочного состава; офице­ров, проходящих обычную (длительную) службу или заклю­чивших специальный контракт) предусматривает обеспечение их жильем: а) на общих основаниях, за счет государственного, муниципального фонда (применительно к положениям жи­лищного законодательства), б) путем предоставления служеб­ных жилых помещений, в) через участие в программе «Госу­дарственные жилищные сертификаты», г) в жилищных, жи­лищно-строительных кооперативах (с правом получения без­возмездной финансовой помощи), д) путем индивидуального жилищного строительства (также с правом получения финан­совой помощи).

Этот перечень не является исчерпывающим. Законода­тельство предусматривает (или может предусмотреть) и иные способы обеспечения жильем. Так, в случае отсутствия жи-

1 Жуйков В.М. Комментарий к ст. 94 ЖК РСФСР // Жилищное законода­тельство (комментарий). С. 270.

217

лых помещений воинские части могут арендовать их для обеспечения военнослужащих или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья.

Рабочие и служащие, состоящие в трудовых отношениях с воинскими частями, обеспечиваются жильем (как правило, вместе с членами семьи) с соблюдением общих норм жи­лищного законодательства за счет государственного (ведом­ственного), муниципального, служебного жилого фонда.

При увольнении военнослужащих в отставку или запас (независимо от причин), прекращении трудовых отношений с воинскими частями и подразделениями (также независимо от причин) они выселяются с предоставлением другого бла­гоустроенного жилья за пределами военного городка.

В законодательстве не решен вопрос: кто, за счет какого жилого фонда обеспечивает жильем таких рабочих и служащих при выселении из военных городков? Обладают ли последние правом выбора?

Что касается уволенных в отставку или запас военнослу­жащих (членов их семей), то они имеют право выбирать место проживания и обеспечиваются жильем за счет жилого фонда Министерства обороны РФ либо государственного, муниципального жилого фонда.

Подполковник Л., будучи не обеспеченным жильем по месту службы в г. Томске, перед увольнением в отставку обратился к командованию с рапортом, в котором поста­вил вопрос о предоставлении ему жилого помещения в г. Том­ске или в г. Новосибирске в обмен на квартиру, выделенную ему по прежнему месту службы в п. Шилове Новосибир­ской области. В данной просьбе Л. было отказано, и он был уволен с военной службы как достигший предельного воз­раста.

Считая, что командование не имело право уволить его с военной службы без предоставления жилья по после­днему месту службы, Л. обратился в военный суд Томского гарнизона с жалобой о предоставлении ему жилой площади в г. Томске по нормам, установленным жилищным законо­дательством. Суд отказал Л. в удовлетворении его требова­ний. Военный суд Сибирского военного округа решение суда первой инстанции оставил в силе.

Военная коллегия Верховного Суда РФ (по протесту ее Председателя) отменила решения обоих судов.

Как указано в определении, они противоречат закону и ущемляют права военнослужащего на получение жилья по месту службы. Надзорная инстанция обязала командира части вос­становить нарушенное право офицера Л. на жилье путем пре­доставления ему и членам его семьи жилого помещения по последнему месту службы в порядке, предусмотренном жи­лищным законодательством'.

6. Выселение в случае сноса жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных на­добностей.

Вопросы возмещения убытков, в том числе потери сель­скохозяйственного производства, землепользователям (соб­ственникам земель) в связи с изъятием земель регламенти­руются ст. 54—55, 100—102 Земельного кодекса РСФСР; По­ложением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. в редакции от 15 мая 1999 г.)2.

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, про­изводится предприятиями, учреждениями и организация­ми, которым отведен земельный участок.

При решении вопросов сноса домов, принадлежащих гражданам на праве собственности, дополнительно следует руководствоваться: постановлением Совета Министров РСФСР от 27 января 1984 г. «О возмещении гражданам сто­имости принадлежащих им жилых домов, строений и уст­ройств, подлежащих сносу в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд, и о порядке определения и утверждения нормативов для оцен­ки (плодово-ягодных насаждений и посевов (в редакции от 3 марта 1992 г.)3; инструкцией Госстроя СССР, Минфина СССР, Госбанка СССР, Стройбанка СССР от 29 декабря 1984 г. «О порядке и условиях расчетов, связанных со сно­сом, переносом и восстановлением жилых домов, строений и устройств, находящихся в личной собственности граждан»4,

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 8. С. 9—10. 1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст. 483; Собра­ние законодательства РФ. 1999. № 21. Ст. 2625.

3 Свод законов РСФСР. Т. 4. С. 102.

4  Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1985. № 12. С. 16.

218

219

постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г, «О применении законодательства при разрешении спо­ров, связанных со сносом принадлежащих гражданам домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд»1 (в части, не противоречащей дей­ствующему'законодательству).

Возмещению подлежат:

стоимость жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооруже­ний или затрат по их переносу на новое место;

потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельхозугодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

стоимость плодово-ягодных насаждений, защитных и иных многолетних насаждений;

стоимость затрат по незавершенному производству; затрат, необходимых для восстановления качества земель, а также вызванных возникшими организационно-хозяйственными не­удобствами;

суммы убытков (затрат), связанных с ограничением пра­ва пользования земельным участком.

При сносе жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, иных зданий и сооружений их оценка произ­водится по сметной стоимости строительства новых зданий, сооружений, равных полезной площади, вместимости, ем­кости и т.п. По соглашению с заинтересованными пользова­телями земли возможен (вместо возмещения стоимости) перенос объектов на новое место и восстановление либо строительство новых.

Предоставление квартир по «установленным» нормам оз­начает, что новое жилье по размеру должно быть, как от­мечалось, не менее занимаемого в доме, подлежащем сносу. Если размер занимаемого помещения превышает установлен­ную в России норму жилой площади, квартира предоставля­ется исходя из нормы 12 кв. м на одного человека.

Требования лиц, временно не проживающих в сносимом доме и не утративших право на это помещение, удовлетво­ряются на основе действующих пунктов ст. 60 ЖК РСФСР.

Бюллетень Верховного Суда СССР. 1984. 35. С. 16.

220

Если же дом был возведен самовольно и при рассмотре­нии спора выяснится, что местная администрация до отвода земельного участка для государственных или общественных нужд не принимала конкретных решений о его сносе, то от­носительно граждан, проживающих в таком доме и не имею­щих другой жилплощади, может быть поставлен вопрос о вы-

; селении с предоставлением другого жилья, соответствую­щего санитарно-техническим требованиям.

При рассмотрении конкретных дел по выселению из домов, подлежащих сносу, особое внимание должно быть обращено на жилищные права лиц, проживающих в этих домах: обладают ли они правом на данное помещение, все­лены ли в установленном законом порядке. Следует выяс­нять, какую конкретно площадь в доме занимали жильцы. Дом, принадлежащий С. и М. на праве личной собствен­ности, подлежал сносу в связи с отводом земельного уча-

| стка для строительства трех домов. В порядке компенсации ответчикам выделена однокомнатная квартира площадью

! 18,5 кв. м, переезжать в которую они отказались. Поэтому к ним предъявлен иск о выселении с предоставлением дру-

i гой жилплощади.

Решением Туапсинского районного народного суда Крас-

; нодарского края (оставленным в силе кассационной инстан­цией) иск удовлетворен.

Президиум Краснодарского краевого суда отклонил про-

[ тест прокурора Краснодарского края, считавшего, что суд нарушил требования ст. 38 и 137 ЖК РСФСР.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного

I Суда РСФСР удовлетворила протест заместителя Прокуро­ра РСФСР об отмене судебных актов ввиду невыполнения правил ст. 14, 50 ГПК РСФСР и указала следующее.

Суд исходил из того, что в связи со сносом дома ответчи­кам на двоих предоставлена однокомнатная квартира площа-

I дью 18,5 кв. м на втором этаже дома со всеми коммунальными удобствами. Размер предоставленного помещения (по 9,25 кв. м на каждого) соответствует установленной норме.

Соглашаясь с такими выводами, судебная коллегия и пре­зидиум Краснодарского краевого суда дополнительно указа­ли, что полезная площадь всего дома составляла 47,9 кв. м, а взамен были предоставлены две квартиры общей площа­дью 56,6 кв. м (трехкомнатная площадью 38,1 кв. м выделена

221

семье дочери ответчиков и однокомнатная квартира площадью 18,5 кв. м — ответчикам), т.е. больше полезной площади дома.

Однако выводы суда сделаны без достаточно полной про­верки обстоятельств дела. Согласно ст. 137 ЖК РСФСР в случае сноса находившихся в личной собственности граж­дан жилых демов в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд этим гражданам и членам их се­мей, постоянно проживающим в доме, предоставляются квартиры по установленным нормам.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР в поста­новлении от 16 августа 1984 г. «О применении судами зако­нодательства при разрешении судами споров, связанных со сносом принадлежащих гражданам домов в связи с изъяти­ем земельных участков для государственных и обществен­ных нужд», в случае сноса дома, принадлежащего гражда­нину на праве личной собственности, предоставляемое ему жилое помещение (квартира), как правило, должно быть не менее занимаемого жилого помещения в доме, подлежа­щем сносу. Если размер занимаемого в доме жилья превы­шает установленную в республике норму жилой площади, то квартира предоставляется исходя из указанной нормы.

Ответчики в судебном заседании заявили, что в доме, подлежащем сносу, они вдвоем занимали две комнаты об­щей площадью 26 кв. м, поэтому им должна быть предостав­лена квартира по норме жилой площади, установленной в РСФСР, — 12 кв. м на человека, т.е. площадью 24 кв. м. Такая квартира им выделялась, но затем была заменена на одно­комнатную площадью 18,5 кв. м.

В судебном заседании свидетели В. и А. подтвердили, что и ответчики, и семья их дочери занимали в доме по две комнаты. Свидетель С. уточнила, что семья дочери занимала две маленькие комнаты, а ответчики — две большие. Анало­гичные показания дали свидетель К. и родственники ответ­чиков.

Суд, разрешая спор, не истребовал план дома, не уста­новил, сколько в нем комнат и какого размера; при допросе свидетелей не выяснил, какие конкретно комнаты, какой площадью занимали ответчики, каков общий размер этих помещений в доме.

В справке секретаря поселкового Совета народных депу­татов указано, что дом ответчиков имеет площадь 47,9 кв. м,

222

состоит из трех комнат. Ответчики и свидетели утверждали, что в доме четыре комнаты.

Как видно из плана дома, приобщенного к протесту про­курора, в нем четыре комнаты площадью 11,7, 10,7, 11,7, 13,8 кв. м. Однако план составлен по состоянию на 1976 г. Поэтому необходимо выяснить, не изменилась ли плани­ровка дома к моменту предъявления иска.

Поскольку в судебном заседании достоверно не установ­лен размер занимаемого ответчиками жилого помещения, решение нельзя признать обоснованным и оно подлежит отмене'.

5.2.2. Выселение с предоставлением

жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям

Выселение с предоставлением жилого помещения — не благоустроенного, а соответствующего только санитарно-тех­ническим требованиям — допускается в следующих случаях:

1)  капитального ремонта жилого дома (временного пе­реселения);

2)  когда граждане, получившие жилые помещения в до­мах колхозов (или сельских производственных кооперативов), исключены из членов колхоза или вышли из него по соб­ственному желанию;

3)  прекращения трудовых отношений с предприятиями (учреждениями и организациями) гражданами, получившими служебное жилье в связи с работой, но отнесенными к осо­бой категории лиц, не подлежащих выселению без предос­тавления жилья (ст. 108 ЖК РСФСР);

4)  прекращения трудовых отношений лицами, посе­лившимися в общежитии в связи с работой (за исключени­ем прекративших работу сезонных, временных работников, обучавшихся в учебных заведениях);

5)  задолженности по оплате жилья и коммунальных ус­луг по договору найма жилого помещения в течение шести месяцев;

6)  сноса самовольно построенных домов, когда местными администрациями своевременно не были приняты меры по сносу таких домов.

Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1988. № II. С. I.

223

1. Предоставление гражданам жилых помещений в связи с капитальным ремонтом.

В случаях, когда капитальный ремонт дома не может быть произведен без выселения нанимателя и членов его семьи наймодатель обязан предоставить им (на время проведения ремонта) другое жилое помещение, не расторгая при этом договора найма.

В действующем законодательстве нет положения относи­тельно специального договора в связи с временным прожи­ванием граждан в таких помещениях. В то же время его зак­лючение представляется целесообразным для соблюдения жилищных прав нанимателей.

Хотя на период временного проживания нанимателю и членам его се:мьи выделяется помещение, соответствующее только санитарно-техническим требованиям, оно должно находиться в черте данного населенного пункта, а при вы­селении из домов колхозов и совхозов -- в границах этих хозяйств.

Как предусматривается в постановлении Пленума Верхов­ного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. (в редакции от 21 де­кабря 1993 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», «при разрешении споров о выселении из занимаемого жило­го помещения на время капитального ремонта дома необхо­димо выяснять, находится ли предоставляемое жилое поме­щение в том ;же населенном пункте и пригодно ли оно для проживания выселяемых граждан с учетом их возраста, со­стояния здоровья, других заслуживающих внимания интере­сов, а также продолжительности капитального ремонта».

Жилищный отдел исполкома г. Смоленска обратился в суд с иском к Е. о выселении из квартиры, сославшись на то, что переселиться на время капитального ремонта в дру­гую квартиру ответчица отказалась.

Ленинский суд г. Смоленска иск удовлетворил. Судебная коллегия Смоленского областного суда оставила решение в силе. Президиум того же суда удовлетворил протест замесл теля Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене су­дебных актов и направил дело на новое рассмотрение, ука­зав следующее.

Удовлетворяя требование о вселении, суд исходил из того, что предлагаемая Е. комната отвечает санитарным *

техническим требованиям и пригодна для проживания от­ветчицы и ее внучки.

Однако этот вывод сделан в нарушение ст. 14, 50 ГПК рСФСР по недостаточно исследованным материалам дела, без учета конкретных обстоятельств спора.

Как видно из дела, предоставленная Е. комната находится в доме, где нет снабжения горячей водой. Между тем с Е. проживает шестилетняя внучка, перенесшая термический ожог I степени, и для смягчения образовавшихся рубцов ей требуются тепловые процедуры. Как указано в справке При-горской больницы, ребенок нуждается в постоянном до­машнем лечении. Этому документу суд не дал оценки, обо­сновав свои выводы о возможности проживания ребенка в комнате лишь ссылкой на письмо Городской детской кли­нической больницы № 1, в котором указано, что девочка в таком лечении не нуждается. Однако судом оставлено без внимания то обстоятельство, что девочка постоянно лечи­лась в Пригорской больнице, которая и могла дать пра­вильное заключение о состоянии ее здоровья.

При таких обстоятельствах суду следовало дать оценку медицинским документам, обязать соответствующие органы провести обследование жилья и предоставить заключение о его пригодности для проживания внучки Е. с учетом ее бо­лезни.

Поскольку судом не проверены существенные обстоятель­ства жилищного спора, судебные постановления отменены1.

Если наниматель выселяется из дома, принадлежащего гражданам на праве собственности (последний не обязан пре­доставлять другое помещение на время ремонта), суду следует проверить необходимость капитального ремонта, реальную воз­можность собственника дома приступить к работам (наличие средств, материалов), а также время, в течение которого воз­можно выполнение ремонтных работ. В решении необходимо Указать срок, на который выселяются ответчики.

Переселение на другую жилплощадь и возврат по окон­чании ремонта производятся жилищно-эксплуатационной организацией, в ведении которой находится подлежащее Ремонту жилое помещение, и за ее счет.

' Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 8. С. 15.

224

225

В период временного проживания наниматель вносит квартирную плату лишь за помещение, предоставленное ему в связи с ремонтом.

2. Предоставление гражданам жилых помещений в связи с исключением из членов колхоза (СПК) или выходом из него по собственному желанию.

В процессе'рассмотрения споров, связанных с выселением граждан по данному основанию, прежде всего необходимо установить: принадлежит ли колхозу (СПК) это жилое по­мещение и находится ли оно на балансе хозяйства.

Следует выяснить также, предоставлено ли жилье граж­данам в связи с их членскими трудовыми отношениями. Если помещение было предоставлено по другим основаниям (снос, переоборудование, капитальный ремонт и т.п.), по­следствия ч. 2 ст. 95 ЖК РСФСР неприменимы.

Неприменимы эти последствия в отношении лиц, рабо­тающих в колхозе по трудовому договору (без членства), спе­циалистов сельскохозяйственного производства, а также лиц из числа сельской интеллигенции (учителей, врачей, зав. клубами, библиотеками), работников коммунально-быто­вого хозяйства, поскольку положения ч. 1 ст. 95 ЖК РСФСР утратили силу с 6 июля 1991 г. (выселение в связи с прекра­щением трудовых отношений).

При рассмотрении подобных дел особое внимание должно быть обращено на обоснованность и законность исключения граждан из членства колхоза (СПК). Оно (исключение) до­пускается как крайняя мера, поскольку затрагивает консти­туционное право сельских жителей на труд.

При выходе же из колхоза (добровольное прекращение членских отношений) выяснение причин не является обя­зательным для суда.

Вопрос о типе жилого помещения (благоустроенное, не­благоустроенное, соответствующее только санитарно-техни-ческим требованиям) решается, как отмечалось, исходя их условий данного населенного пункта (местности). Поэтому ре­ализация норм о выселении из колхозных (СПК) домов воз­можна, когда жилые дома относятся к типам: благоустроен­ные, менее благоустроенные. Если же вся жилая площадь од­ного типа (без коммунальных удобств), представляется весьма сомнительным целесообразность такого выселения.

226

3. Выселение из служебных жилых помещений в связи с пре­кращением трудовых отношений.

Перечисленные в ст. 108 ЖК РСФСР граждане, подле­жат выселению из служебных жилых помещений только с предоставлением другого помещения, соответствующего са-нитарно-техническим требованиям.

К этой категории, прежде всего, относятся:

а)  инвалиды войны, инвалиды (независимо от групп) из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, а также из числа ря­дового и начальствующего состава органов Министерства внут­ренних дел СССР, РФ, ставшие инвалидами вследствие ра­нения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; другие инвалиды I и II групп (в том числе военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие об­щего заболевания); пенсионеры;

б)  участники Великой Отечественной войны, пребывав­шие в составе действующей армии. Не играют роли сроки требования, наличие ранения и др. Документами, подтвер­ждающими участие в операциях действующей армии, слу­жат сохранившиеся военные билеты, удостоверения, архи­вные данные, справки военных комиссариатов. Факт пре­бывания на фронте может быть установлен Судом в порядке ст. 247—251 ГПК РСФСР «Установление фактов, имеющих юридическое значение»;

в)  семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР, РФ или при испол­нении иных обязанностей военной службы. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 ап­реля 1987 г. (в редакции от 30 ноября 1990 г.) «О практике применения судами жилищного законодательства», «при раз­решении вопроса о выселении семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, следует относить к членам таких семей и иждивен­цев погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родителей; супруга, не всту­пившего в другой брак, независимо от получения им пен­сии; детей, не имеющих своей семьи или, хотя и имеющих

227

свою семью, но ставших инвалидами до достижения совер­шеннолетия, а также имеющих свои семьи детей, оба роди­теля которых погибли или пропали без вести» (п. 19);

г) семьи военнослужащих. К этой категории относятся чле­ны семей граждан, находящихся на действительной службе.

Военнослужащим, заключившим контракт (кроме курсан­тов вое н но-образовательных учреждений профессионально­го образования) и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставля­ются служебные жилые помещения1. При этом в договоре найма, заключаемом с Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, где пре­дусмотрена службы), определяются: порядок предоставле­ния служебного жилого помещения, права и обязанности сторон, основания и порядок выселения. Постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 г. утверждено положение «Об условиях и порядке заключения договора жилищного найма между военнослужащим и Министерством обороны РФ или иным органом исполнительной власти»2.

Служебные жилые помещения могут быть предоставле­ны военнослужащим и на весь срок службы. Во всех случаях выселение семей военнослужащих возможно только с пре­доставлением другой жилплощади;

д)  без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помеще­ние, но не прекратившие трудовых отношений с предприя­тием, предоставившим это помещение; уволенные в связи с ликвидацией предприятия либо по сокращению числен­ности или штата работников; проработавшие на предприя­тии, предоставившем им служебное жилое помещение, не менее 10 лет.

В последнем случае не требуется, чтобы стаж работы был непрерывным; выполняемая работа может быть посто­янной, временной, сезонной и в любой должности;

е)  члены семьи умершего работника.

1  Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (Собра­ние законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2000. № 2. Ст. 129).

2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 19. Ст. 2353.

228

Не имеет значения причина смерти нанимателя; она может быть связана даже с правонарушением с его стороны. Важным является только то, что служебное жилье было предоставлено компетентными органами в связи с его ра­ботой;

ж) одинокие лица, проживающие вместе с несовершен­нолетними детьми.

К одиноким относятся не только разведенные супруги, но и иные лица, оставшиеся в жилом помещении с несовер­шеннолетними. Для применения жилищных льгот по этому основанию достаточно воспитывать одного ребенка. В поста­новлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. (в редакции от 30 ноября 1990 г.) «О практике применения судами жилищного законодательства» отмечается: «...не под­лежат выселению без предоставления другого жилого поме­щения одинокие лица, как наниматель, так и оставшиеся после его выбытия члены семьи с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. К таким лицам поми­мо одиноких матерей, не создавших впоследствии семьи, могут быть отнесены, в частности, разведенный супруг, ос­тавшийся проживать в помещении после выбытия из него другого супруга, овдовевший супруг, усыновитель, опекун (попечитель)».

4. Предоставление жилых помещений в связи с выселением из общежитий.

С предоставлением другого жилого помещения (как от­мечалось, соответствующего санитарно-техническим требо­ваниям) могут быть выселены рабочие и служащие, кроме сезонных, временных работников, лиц, работавших по сроч­ному трудовому договору, обучавшихся в учебных заведени­ях и выбывших из них.

Рабочие и служащие выселяются с предоставлением жилья, если они не уволились с работы по собственному желанию без уважительных причин, не уволены за наруше­ние трудовой дисциплины или преступления, т.е. прекра­тили работу по иным основаниям (ликвидация предприя­тия, сокращение штатов и т.п.).

Лица, перечисленные в ст. 108 ЖК РСФСР, также могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (ст. 97 ЖК РСФСР).

229

При рассмотрении дел о выселении из общежитий (с пре­доставлением другого жилья) возникают сложности в связи с изменением правового режима общежития, переводом его в ведение других органов, переустройством.

Государственное предприятие «Московская городская те­лефонная сеть» (ГП МГТС) обратилось в суд с иском к сестрам М. о'б их переселении из одного общежития в дру­гое. Свои требования истец мотивировал тем, что общежи­тие, которое было предоставлено ответчицам в связи с ра­ботой, включено в состав муниципального жилищного фонда и подлежит заселению по договору найма очередниками предприятия. Обращение в суд вызвано тем, что ответчицы от добровольного переселения отказались.

Решением Тимирязевского межмуниципального (район­ного) суда Северного административного округа Москвы (оставленным без изменений судебной коллегией по граж­данским делам Московского городского суда) иск удовлет­ворен.

Вынося решение, суд исходил из того, что занимаемое ответчицами жилое помещение — общежитие; право на про­живание в нем не носит постоянного характера и не осно­вано на договоре жилищного найма. Сестры М. должны быть переселены в другое помещение, так как, по мнению суда, они не имеют правовых оснований пользоваться жильем после того, как изменено его целевое назначение.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте по­ставил вопрос об отмене судебных постановлений, как вы­несенных с нарушением норм материального и процессу­ального права, и направлении дела на новое судебное рас­смотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила по следующим основаниям. На момент обращения ГП МГТС в суд спорное жилое поме­щение в соответствии с распоряжением префекта Северно­го административного округа Москвы обладало статусом муниципального жилья и находилось в ведении органов ис­полнительной власти.

Согласно распоряжению префекта спорная жилая пло­щадь должна быть заселена (по праву повторного заселе­ния) очередниками предприятия на общих основаниях.

Несмотря на то, что после ликвидации общежития жи­лую площадь перевели из разряда общежития в разряд му­ниципального жилого фонда, Северный административный округ Москвы к участию в деле привлечен не был. Не об­суждался судом и вопрос, правомерен ли иск ГП МГТС о переселении в связи с тем, что жилое помещение к этому моменту в ведении указанного предприятия уже не находи­лось.

Сестры М. на государственном предприятии «Московская городская телефонная сеть» не работают, уволены в связи с сокращением штата, и поэтому могут быть выселены лишь с предоставлением другого жилья, которое должно отве­чать требованиям ст. 97 ЖК РСФСР и общежитием являться не может.

В нарушение требований ст. 14, 50 ГПК РСФСР суд не принял всех предусмотренных законом мер для полного выяснения обстоятельств дела, в связи с чем судебные по­становления не могут быть признаны законными и обосно­ванными1.

5. Выселение из жилых помещений в связи с задолженностью по оплате жилья и коммунальных услуг.

Как предусматривается в ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (24 декабря 1992 г.), «если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим тре­бованиям, по нормам общежития (6 кв. м)».

Эта мера применяется в качестве санкции только по до­говорам жилищного найма социального использования. До­говор коммерческого найма может быть расторгнут в случае невнесения нанимателем платы также за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок. Однако в последнем случае наймодатель при выселении нанимателя вовсе не обязан предоставлять ему другое жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям.

По смыслу ст. 687, 688 ГК РФ, при расторжении догово­ра коммерческого найма в связи с невнесением квартирной

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 10. С. 2.

230

231

платы за шесть месяцев наниматель и другие граждане, про­живающие с ним, выселяются в судебном порядке без пре­доставления другого жилья.

Выселение в связи с неоплатой (за шесть месяцев подряд) по договору жилищного найма социального использования должно применяться весьма осторожно и продуманно, как крайняя и исключительная мера. По всей вероятности, высе­ление в тех случаях, когда наниматель и члены его семьи не имели реальной возможности своевременно внести причита­ющиеся платежи при очевидно плохом материально-бытовом положении жильцов, низких размерах доходов, не обеспечи­вающих им минимальный жизненный уровень (систематичес­кие задержки выдачи заработной платы, пенсий и пособий, компенсационных выплат), не только аморально, безнравствен­но, но и незаконно с точки зрения международно-правовых норм о правах человека.

Положения ч. 2 ст. 687 ГК РФ о том, что «при невнесе­нии нанимателем платы за шесть месяцев судом может быть предоставлен срок не более года для устранения им нару­шений, послуживших основанием для расторжения догово­ра найма жилого помещения», в данном случае неприме­нимы. Они используются только при разрешении споров, вытекающих из договора коммерческого найма.

6. Выселение из самовольно построенных домов, когда мест­ная администрация не приняла своевременных мер по сносу та­ких домов.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не при­обретает на нее право собственности. Оно не вправе распо­ряжаться такой постройкой - - продавать ее, дарить, сда­вать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу лицом, ее осу­ществившим, либо за его счет (ст. 222 ГК РФ). Право собст­венности на нее может быть признано судом за самовольным застройщиком при условии, что участок, где находится стро­ение, будет предоставлен ему в установленном порядке.

Вопросы предоставления земельных участков под стро­ительство находятся в ведении местных администраций1.

' Более подробно см.: Фаршатов И. Предоставление земельных участков для строительства и возмещение убытков землепользователям // Хозяйство и право. 2000. № 6. С. 70—90.

232

Эти же органы решают вопросы, связанные со сносом са­мовольно построенных домов. Принятие решений по сносу и их реализация должны быть организованы в пределах трех­летнего срока исковой давности. Пропуск этого срока по неуважительной причине, непринятие своевременных мер по сносу может иметь последствия, связанные с дополни­тельными обязанностями для местных администраций.

Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. «О применении законодательства при разрешении судами споров, связанных со сносом при­надлежащих гражданам домов в связи с изъятием земель­ных участков для государственных или общественных нужд», «при разрешении споров о выселении граждан из самовольно построенных домов, подлежащих сносу в связи с отводом земельных участков для государственных или общественных нужд, судам следует иметь в виду, что если исполкомом районного, городского Совета народных депутатов до отво­да земельного участка для государственных или обществен­ных нужд не было признано решение о сносе такого дома (ст. 109 ГК РСФСР (1964 г.)), указанные граждане, если они не имеют иного жилого помещения, с учетом конкретных обстоятельств могут быть выселены с предоставлением дру­гого жилого помещения, отвечающего санитарным и тех­ническим требованиям» (п. 6).