4.5. Правовые формы государственной помощи и содействия в индивидуальном жилищном строительстве

Индивидуальное строительство является одним из основ­ных (особенно в сельской местности) способов удовлетворе­ния жилищных потребностей граждан3. К началу экономи-

Собрание законодательства РФ. 1999. № 41. Ст. 4919.

1  Текст решения размещен на официальном сервере Верховного Суда РФ в Интернете (www.supcourt.ru).

2   Габов А.В.   Необходимо ли регулирование отношений, возникающих из жилищных сертификатов, в новом Жилищном кодексе // Жилищное право 2000. № 1.С. 23.

1 Очевидно, что отношения по индивидуальному жилищному строительству (с привлечением подрядчиков) не могут быть охвачены жилищным законода­тельством; квалифицируются как подрядные правоотношения.

180

181

ческих реформ в России отсутствовал рыночный механизм, предполагающий самостоятельное участие граждан ъ реше­нии жилищной проблемы. Долгосрочные кредиты, выдавае­мые населению, составляли незначительную долю в общем объеме финансирования жилья и предоставлялись в основ­ном индивидуальным застройщикам, жилищно-строитель­ным к жилищным кооперативам на строительство нового, а не на покупку готового жилья. За период реформ 1990— 1998 гг. в сфере жилищного финансирования произошли серь­езные сдвиги. Кардинальным образом изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собствен­ности и источникам финансирования. Значительно увели­чилась доля частного сектора, в то же время государство пе­рестало быть основным участником на этом рынке. В общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья доля, приходящаяся на предприятия и организации, которые находятся в госу­дарственной и муниципальной собственности, сократилась с 80 до 20%, в том числе доля предприятий федеральной собственности уменьшилась до 9%. При этом непосредствен­но за счет средств федерального бюджета в 1998 г. было пост­роено всего 1,3 млн кв. м общей площади жилых домов, что составило 4,2% от общего объема ввода жилья. Главным по­зитивным итогом реформ стал существенный рост доли жи­лья, возводимого за счет средств индивидуальных застрой­щиков, которая за период с конца 1990 по 1998 г. увеличилась примерно в 3 раза и достигла 39,4% общего годового объема вводимого в эксплуатацию жилья'.

Однако низкий уровень материального благосостояния граждан, высокие цены на строительные материалы и обо­рудование выступают сдерживающими факторами весьма перспективной формы жилищного строительства. Довольно остра эта проблема в сельской местности для семей со сред­ними и низкими доходами.

К формам государственной помощи и содействия в стро­ительстве жилья можно отнести: предоставление кредитов, компенсаций (субсидий); строительных материалов, обору­дования (по льготным ценам), выделение транспортных средств, договоры с подрядно-строительными организациями по возведению индивидуальных жилых домов и др.

1 Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 692.

182

Как предусматривается в ст. 25 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики», граж­дане при строительстве или покупке жилья имеют право на получение кредита под залог, в том числе недвижимости, а также под гарантии органов государственной власти и уп­равления или муниципальных органов либо под гарантии предприятий, учреждений, общественных объединений.

Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. утверждено спе­циальное положение «О жилищных кредитах»1. При кредито­вании строительства (реконструкции) банки предоставляют: а) краткосрочный или долгосрочный кредит — юридическим и физическим лицам — на приобретение и обустройство зем­ли под предстоящее жилищное строительство (земельный кре­дит); б) краткосрочный кредит на строительство (реконст­рукцию) жилья -- юридическим и физическим лицам — для финансирования строительных работ (строительный кредит).

Жилищное строительство кредитуется при условии отвода застройщику земельного участка и наличии разрешения на строительство жилья. Сумма выдаваемого банком кредита не превышает 10% от стоимости приобретения и обустройства земли, строительства (реконструкции), зафиксированной в зак­ладной (обеспечении кредита), при условии вложения заем­щиком недостающих средств — собственных или полученных в виде субсидий из бюджетов или от предприятий — в разме­ре не менее 30% стоимости кредитного объекта.

Указом Президента РФ от 20 марта 1996 г. «О государствен­ной поддержке граждан в строительстве и приобретении жи­лья»2 предусмотрено выделять средства на предоставление граж-1анам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, без­возмездных субсидий на строительство или приобретение жи-1ья в качестве основной формы использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу. Право гражданина на субсидии удостоверяется свиде­тельством о предоставлении безвозмездной субсидии, срок действия которого не должен превышать шести месяцев. Сви­детельство выдается органом, предоставляющим субсидию, и подтверждает, что она будет в установленном порядке перечислена застройщику жилья.

1 Собрание законодательство РФ. 1994. № 7. Ст. 692.

2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1430.

183

Значительные возможности по материальной поддерж­ке индивидуальных строителей предусмотрены Законом РФ от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)»1. Ипо­тека может быть установлена в обеспечение кредитного до­говора, договора займа или иного обязательства, в том чис­ле основанного на договоре купли-продажи, аренды.

Положения Закона применительно к жилищному строи­тельству конкретизированы постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. «О мерах по развитию системы ипо­течного жилищного кредитования в Российской Федерации»2.

К сожалению, на практике эти и другие нормативно-правовые.акты не всегда соблюдаются и выполняются.

Т. обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ о взыскании денежной компенсации на строительство жи­лья и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что он является пенсионером Министерства обороны РФ, имеет статус вынужденного переселенцад однако с 1989 г. его семья не обеспечена жильем. В соответствии с постановлением Пра­вительства РФ от 26 июня 1995 г. «О порядке оказания безвоз­мездной финансовой помощи на строительство (покупку) жи­лья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жи­лых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы» и Законом РФ «О статусе военнослужащих», указывал истец, он имеет право получить безвозмездную суб­сидию на строительство жилья, однако администрация г. Брян­ска не выделяет причитающуюся ему сумму в связи с непос­туплением средств на эти цели из федерального бюджета.

Представитель Министерства финансов РФ иска не признал.

Решением Басманного межмуниципального суда г. Москвы от 22 мая 1998 г., оставленным в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, в удовлетворении иска отказано.

В протесте ставится вопрос об отмене состоявшихся су­дебных постановлений.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы протеста, выслушав прокурора, поддержавшего протест, президиум Московского городского суда находит протест подлежащим удовлетворению.

1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3400. 1 Собрание законодательства РФ. 2000. № 3. Ст. 278.

184

Отказывая в удовлетворении иска Т., суд сослался на то, что безвозмездная финансовая помощь гражданам, уволен­ным с военной службы, оказывается органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации в избранном гражданином месте жительства, поэтому Министерство финансов РФ, как указано в решении, не является надлежащим ответчиком по делу; истцу не принадлежит право требовать у него выделе­ния денег.

В пункте 6 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» перечислены уволенные с военной службы категории граж­дан, которым с их согласия органами местного самоуправ­ления могут быть предоставлены средства для строитель­ства или приобретения жилья в размерах, определяемых Правительством РФ.

Из материалов дела усматривается, что Т., подполковник в отставке, состоявший на военной службе более 26 лет, явля­ется инвалидом II группы и имеет статус вынужденного пере­селенца. На иждивении истца находится тяжело больная дочь. Семья Т. состоит на учете для получения жилья в г. Брянске с 30 марта 1993 г. и в льготной очереди с учетом статуса вынуж­денного переселенца — с 11 февраля 1994 г.

В течение 10 лет истец с женой и дочерью проживают в комнате размером 13 кв. м в общежитии швейной фабрики г. Брянска.

В связи с принятием Правительством РФ постановлений от 26 июня 1995 г. «О порядке оказания безвозмездной финан­совой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной служ­бы» от 3 августа 1996 г. «О предоставлении гражданам Россий­ской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных ус­ловий, безвозмездной субсидии на строительство или приоб­ретение жилья» Т. обратился к администрации Советского рай­она г. Брянска с заявлением о предоставлении субсидии на строительство жилья. Комиссией по предоставлению гражда­нам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвоз­мездных субсидий на строительство или приобретение жилья администрации Советского района г. Брянска он был 31 авгу­ста 1995 г. поставлен на учет и ему произведен расчет субсидии по социальной норме для семьи, состоящей из трех человек.

185

I

На основании п. 3 Положения «О порядке оказания безвоз­мездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволен­ным с военной службы», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г., органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации оказывают без­возмездную финансовую помощь в избранном постоянном месте жительства гражданам, уволенным с военной службы при общей продолжительности военной службы 10 лет и бо­лее за счет и в пределах средств, выделяемых указанным орга­нам из федерального бюджета на строительство жилья для этой категории граждан.

Однако до настоящего времени субсидия истцом не полу­чена, чем нарушено его конституционное право на жилище.

В соответствии с вышеуказанными постановлениями Правительства РФ обязанность по выплате безвозмездных субсидий возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а источником финанси­рования является федеральный бюджет.

В этой связи вывод суда о том, что Министерство финансов РФ не может являться надлежащим ответчиком по требова­ниям Т. и последний вправе обратиться в суд по месту своего жительства нельзя признать состоятельным. Распорядителем бюджетных средств является Министерство финансов РФ и обязательства государства по предоставлению субсидий долж­ны быть исполнены данным Министерством. Поскольку вы­плата денежных сумм производится через местные органы исполнительной власти, суду надлежало привлечь их к учас­тию в деле в порядке, предусмотренном ст. 36 ГПК РСФСР.

Ввиду того что суд неправильно применил нормы мате­риального права, не установил фактические обстоятельства по делу, судебные постановления нельзя признать закон­ными и они подлежат отмене'.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»2 устанавливает правовые и организа-

1  Постановление президиума Московского городского суда от 4 марта 1999 г по делу № 44г-347.

2  Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 699 (закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме» (Российская газета, 1997. 29 окт.).

ционные основы оказания государственной помощи мало­имущим семьям и одиноким гражданам.

Этим лицам предоставляются субсидии и компенсации.

Вопросы предоставления строительных материалов, обо­рудования, выделения транспортных средств, заключения договоров с подрядно-строительными организациями пред­усматриваются в трудовых контрактах, коллективных трудовых договорах. Они могут быть предусмотрены и в отдельных законодательных, подзаконных актах. Так, в ст. 14 Феде­рального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (в редак­ции от 2 января 2000 г.)1 инвалидам войны предоставлена возможность первоочередного получения местных строитель­ных материалов для жилищного строительства, отпуск дре­весины на корню для строительства жилых домов на усло­виях, определяемых органами местного самоуправления.