Введение

В условиях перехода к рынку изменились методы и прин­ципы регулирования жилищных отношений между граждана­ми и государственными органами по поводу предоставления ;жилых помещений, заключения договоров найма, оплаты жилья и коммунальных услуг.

Действующим законодательством гражданам предостав­лены большие права по приобретению жилья в частную соб-;ственность без ограничения его количества, размеров и [стоимости (в результате приватизации жилья, свободной купли-продажи собственниками, мены, завещания, дарения). Расширены права по индивидуальному жилищному строи-(Тельству, созданию товариществ застройщиков, участию в ркилищных и жилищно-строительных кооперативах.

Поощряется деятельность предприятий, объединений, других хозяйствующих субъектов по жилищному строитель­ству, содействию организационно-технической и матери­альной помощи индивидуальным застройщикам.

Принципиально меняются способы обеспечения граж­дан жильем. Право на его бесплатное получение в домах [государственного и муниципального жилищных фондов бу­дут иметь (как правило):

лица, имеющие в расчете на каждого члена семьи дохо­ды ниже установленного Правительством РФ уровня;

участники Великой Отечественной войны и приравнен­ные к ним лица;

лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хро-ических заболеваний;

инвалиды I и II групп.

Законодательством субъектов Российской Федерации круг этих лиц может быть расширен (но не может быть сужен).

Таким образом, законодательством значительно ограни-Вшается возможность бесплатного обеспечения жильем за Вет государственного и муниципального жилищного фонда.

Большинство граждан должны будут заработать его собствен­ным трудом. В этом и особенность довольно жесткой систе­мы рыночных отношений в сфере распределения жилья.

Одновременно предусматривается постепенное повыше­ние, оплаты жилья и коммунальных услуг с тем, чтобы в конце концов обеспечить полное возмещение издержек на содержание и ремонт жилой площади, а также коммуналь­ных услуг (газ, отопление, электроэнергия и т.д.).

Вместе с тем органам государственного управления, ме­стной администрации предоставлено право (законодатель­ством РФ) выделять компенсации (субсидии) на оплату жилья в пределах социальной нормы (размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуще­ствляется предоставление компенсаций (субсидий) и норма­тивов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи). Кроме того, местные органы самоуправления могут предоставить гражданам льготы по оплате жилья и ком­мунальных услуг (по договору найма) и в случаях, когда зани­маемая площадь превышает социальную норму.

Существенно изменилось понятие договора найма жи­лого помещения. Введены два вида договоров: социального найма (предназначенного в основном для социально неза­щищенных категорий граждан) и коммерческого найма (предполагающего, в частности, свободное волеизъявление по предоставлению жилья, при определении размеров оп­латы жилья, коммунальных услуг).

Вышеперечисленные, другие нововведения гражданского и жилищного законодательства ставят вопросы уяснения их сути и смысла, последовательного и неукоснительного при­менения на практике; соблюдения законности в процессе распределения и использования жилого фонда. Между тем, как показывает практика, - - судебная и органов власти, управления - - в процессе рассмотрения конкретных дел встречается довольно много нарушений, связанных с не­верным применением, ошибочным толкованием действую­щих нормативно-правовых актов. Значительны нарушения в ходе приватизации жилья, защиты прав лиц на приватизи­руемые жилые помещения.

В работе основное внимание уделяется практике приме­нения Жилищного кодекса РСФСР, статей Гражданского кодекса РФ (по найму жилого помещения) на основе кон-

кретных гражданских жилищных дел, рассмотренных Верхов­ным Судом РФ, Верховными судами республик, областных, краевых судов РФ. Освещаются и некоторые теоретические воп­росы действующего жилищного законодательства; даны ком­ментарии новых законодательных актов Российской Федера­ции и ее субъектов; излагаются положения действующих ру­ководящих постановлений Пленума Верховного Суда РФ.

Книга предназначена в основном для судебных работни­ков. Автор надеется, что комментарии статей ЖК РСФСР, отдельных законодательных и подзаконных актов в жилищ­ной сфере окажут судам существенную помощь при рас­смотрении конкретных дел и позволят избежать ошибок, довольно часто встречающихся в решениях об изменении жилищных правоотношений, выселении с предоставлением и без предоставления жилья.

Возможно, и прокурорские работники найдут в книге ответы на интересующие их вопросы.

Работники местных администраций, жилищно-комму­нальных органов, юрисконсульты предприятий, учреждений и организаций смогут ориентироваться в сложных вопросах, связанных с распределением и использованием жилья, за­щитой прав нанимателей и собственников жилого фонда.

Теоретические положения жилищного законодательства, практика рассмотрения конкретных жилищных споров, изложенные в работе, могут использоваться студентами юридических вузов при изучении соответствующих глав гражданского права, а также спецкурса «Жилищное законода­тельство».

Автор обращает внимание читателя на то, что в работе рассматриваются некоторые подрядные, налоговые, иные отношения, не являющиеся объектами жилищного законо­дательства; они освещены в связи с близостью к жилищ­ным правоотношениям.