ПРЕДИСЛОВИЕ

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с XVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов.

И все же идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Они поддерживались в ряде научных трудов. Рождались интересные формы самоуправления на местах, которые широко распространялись.

Тем не менее официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, произошло лишь в последние годы. В 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации.

Новый курс и новые правовые акты способствовали масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться самоуправленческие органы. Процесс протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь длительной и противоречивой. Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный местный и международный опыт.

Наконец, 12 августа 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>. Закон действует более полутора лет, накопился опыт его применения. Внесены и некоторые поправки. В субъектах Федерации принято немало своих законов и иных актов. Ведь в России насчитывается 1059 городов, 2066 поселков и 155 тысяч сельских населенных пунктов. Если в 20-х годах доля городского населения составляла 20%, то ныне - 73%.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506.

Просторы нашей страны и разнообразие ее природно - географических и экономических условий, культуры и уклада жизни населения создают дополнительные трудности для правового регулирования в данной сфере. Приходится одновременно осуществлять его на уровне Федерации, ее субъектов и самих муниципальных образований.

Учитывая все это, коллектив сотрудников института подготовил комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Это постатейный комментарий, в котором дается разъяснение содержания каждой статьи настоящего Закона (в большинстве случаев - по пунктам, иногда - в виде общего комментария ко всей статье). Комментируется текст на момент вступления Закона в силу. Здесь обобщена практика применения и действия не только данного Закона, но и других федеральных актов. Большое внимание уделено анализу связанных с ними законов республик, областей и других субъектов Федерации, поскольку сфера местного самоуправления является весьма многообразной и максимально децентрализованной.

Авторы считали уместным в ряде случаев высказать краткие рекомендации по реализации положений комментируемого Закона. К комментарию даны приложения, которые содержат обширный нормативный и информационный материал по данной теме.

Комментарий рассчитан на широкий круг читателей - депутатов представительных органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих, депутатов законодательных органов и работников исполнительных органов Российской Федерации и ее субъектов, на судейский корпус. Авторский коллектив выражает надежду, что комментарий принесет пользу в процессе осуществления Федерального закона о местном самоуправлении.

Доктор юридических наук,

профессор

Ю.А.ТИХОМИРОВ

28 августа 1995 года N 154-ФЗ

------------------------------------------------------------------

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

12 августа 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 22.04.96 N 38-ФЗ,

от 26.11.96 N 141-ФЗ, от 17.03.97 N 55-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.