Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Комментарий к статье 3

1. Данная статья в целом и ее п. 1 в частности являются конкретизацией п. 1 ст. 2 о местном самоуправлении как самостоятельной деятельности населения. Здесь сделан акцент не на закреплении отдельных прав граждан, которые зафиксированы в ст. 2, 3, 18, 29, 31, 32, 33 Конституции Российской Федерации, а на раскрытии того, как можно реализовать "собирательное", "общее" право граждан на осуществление местного самоуправления. Это право известным образом конкретизируется в других правах граждан и соответствующих процедурах их реализации. Подчеркиваются при этом пространственные пределы осуществления права на местное самоуправление - не на всей территории страны, а в тех городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях, где они проживают. Об этом уже было сказано выше.

Выделяются два основных способа реализации права граждан на местное самоуправление. Первый из них охватывает формы прямого волеизъявления, когда граждане непосредственно готовят проекты решений, обсуждают проекты, принимают решения, определяют свою позицию и отношение к событиям и действиям, дают общественную оценку, совершают правомерные конституционные действия.

Назовем наиболее важные формы такого участия:

а) участие в выборах органов местного самоуправления и должностных лиц - мэра, главы администрации и др. Здесь рекомендуется использовать средства, гарантии и возможности, предоставляемые Федеральным законом от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (ст. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 16, 19) <*> с дополнениями. Статья 23 комментируемого Закона посвящена муниципальным выборам. В законах субъектов Российской Федерации о выборах органов местного самоуправления закреплены наряду с аналогичными и иные дополнительные средства и гарантии прав избирателей, которыми они должны умело пользоваться;

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 06.12.1994 N 56-ФЗ утратил силу с 22 сентября 1997 года за исключением обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.1997 N 124-ФЗ.

------------------------------------------------------------------

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406.

б) участие граждан в местных референдумах, порядок организации и проведения которых устанавливается в ст. 22 комментируемого Федерального закона. Более подробно они регламентированы в конституциях и уставах, в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и особенно в их специальных законах о местном референдуме;

в) участие граждан в собраниях (сходах) граждан, проведение которых регулируется аналогичным образом. Кроме ст. 24 комментируемого Закона есть соответствующие нормы в конституциях и уставах субъектов, в законах о местном самоуправлении и в специальных законах о собраниях (сходах) граждан;

г) участие в реализации народной правотворческой инициативы (ст. 25 Закона);

д) обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 26 Закона);

е) самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления (ст. 27 Закона);

ж) иные формы, предусмотренные законами и иными актами субъектов Российской Федерации.

Второй способ реализации права граждан на местное самоуправление охватывает формы косвенного, опосредованного участия - через выборные и иные органы местного самоуправления. Последние обязаны постоянно учитывать общественное мнение, обобщать предложения и жалобы граждан, давать ответ по существу конкретных обращений граждан, проводить встречи с общественностью, выступать с отчетами. Игнорирование этой обязанности может повлечь постановку вопроса об утрате доверия выборным должностным лицом, об отзыве, о снятии с должности, об административной, дисциплинарной ответственности.

Для привлечения большего числа граждан к самоуправлению в Законе "О местном самоуправлении в Воронежской области" введен п. 2 ст. 4, согласно которому граждане, являющиеся жителями области, владельцы недвижимости и земельных участков, если они платят налоги в местный бюджет, имеют право на участие в местном самоуправлении данной территории, независимо от места постоянного проживания.

2. В данном пункте, развивающем положения ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод всех граждан перед законом и о гарантиях его обеспечения государством, подтверждается равенство прав граждан в сфере местного самоуправления. Такое подтверждение необходимо в связи с многообразием форм общественно - территориального устройства и возможными в силу этого отступлениями от конституционного принципа равенства прав граждан. В статье закрепляются равные права граждан на осуществление местного самоуправления: а) как непосредственно, так и через своих представителей, без искусственного приоритета в использовании тех или иных форм и институтов; б) во всех сферах местной жизни и применительно ко всем вопросам местного значения; в) во всех муниципальных образованиях, безотносительно к территориям субъектов Федерации.

3. В этом пункте развивается конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными применительно к выборам органов местного самоуправления. Оно регулируется ст. 23 комментируемого Закона, а также нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". В специальных законах субъектов Российской Федерации устанавливается порядок выборов органов местного самоуправления.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 06.12.1994 N 56-ФЗ утратил силу с 22 сентября 1997 года за исключением обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.1997 N 124-ФЗ.

------------------------------------------------------------------

Право граждан страны на осуществление местного самоуправления должно осуществляться непрерывно, постоянно. Какие-либо обстоятельства правового или организационного характера, политические условия не должны этому препятствовать. С учетом сказанного необходимо при реализации норм данной статьи использовать положения Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в шести случаях. Если не принят закон субъекта Федерации о порядке проведения муниципальных выборов, если не принят устав муниципального образования, если отсутствует выборный орган, если полномочия этих органов осуществляют назначенные должностные лица, если законом субъекта не установлен порядок образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, если истекли сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. В статьях 3 - 4 Закона решены вопросы определения местных территорий, установления сроков и порядка проведения выборов, статья 5 утверждает Временное положение о проведении выборов местных депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан.

4. Одним из каналов осуществления местного самоуправления является муниципальная служба. Поэтому важно обеспечить гражданам равный доступ к ней. Речь идет об общественно - правовом институте осуществления должностных полномочий на постоянной основе, предполагающей профессионализм, преемственность и оперативность в деятельности муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций.

В статье 21 комментируемого Закона регулируются основные принципы муниципальной службы. Ее регламентации посвящены отдельные статьи Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" <*>, законов субъектов Федерации о государственной и муниципальной службе, о муниципальной службе. В названных актах установлены требования к муниципальным должностям. Более подробная регламентация отбора, оценки труда, прохождения муниципальной службы содержится в уставах муниципальных образований. Они предназначены, в частности, для урегулирования тех специфических вопросов, которые отражают состав населения и особенности социально - экономической структуры муниципального образования, объем функций муниципальных служб, дополнительные гарантии прав служащих и т.п.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 2990.

5. В данном пункте признается право граждан обращаться в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Оно обеспечено гарантиями согласно ст. 26 комментируемого Закона. Подробнее порядок и сроки обращений граждан, их рассмотрения и дачи ответов, ответственности должностных лиц устанавливаются как в законах о местном самоуправлении субъектов Федерации, так и в уставах муниципальных образований. Целесообразно и издание специальных законов, посвященных данной теме.

6. Комментируемая норма является сопряженной с нормой, содержащейся в п. 5. Она конкретизирует конституционное право граждан свободно искать и получать информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции). Это касается всех граждан, проживающих на территории муниципального образования, без каких-либо исключений или предпочтений.

Определен в общем виде круг органов и должностных лиц, которые обязаны удовлетворять информационные запросы граждан. В данном случае целесообразно руководствоваться п. 3 ст. 10, ст. 11, 12, 24 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" <*> о режиме использования информации, включая и право на судебную защиту в случаях отказа в доступе к открытой информации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 609.

Ограничения в составе получаемой гражданами информации связаны с объемом полномочий местного самоуправления, поскольку имеется в виду информация, собираемая для их осуществления. Законы о государственной и служебной тайне содержат перечень сведений, которые не подлежат открытому распространению.