§ 3. ЕЛЕКТРОННІ КАСОВІ АПАРАТИ — ІНСТРУМЕНТ КОНТРОЛЮ ЗА ПІДПРИЄМНИЦЬКОЮ ДІЯЛЬНІСТЮ

В умовах стихійного росту ринку торгових і посеред­ницьких послуг та послаблення контролю за ними з боку держави вирішити проблему податкових надходжень до бюджету реально, а не декларативно, дозволяє введення контрольно-касових апаратів і торгово-касових книг при розрахунках із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Досвід зарубіжних країн показує, що шляхи до вирі­шення цієї проблеми лежать через проведення податкової реформи у сфері торгово-грошових відносин на підставі прийняття спеціального закону, який передбачає викори­стання електронних контрольно-касових апаратів у якості інструменту контролю за діяльністю будь-яких суб'єктів, що здійснюють розрахунки з населенням, і регулює всі аспекти взаємовідносин держави, виробника електронних контрольно-касових апаратів, продавця і споживача, зако­нодавчо закріпляє їх права і обов'язки.

Прийняття такого закону в Греції, Італії, Туреччині та інших країнах привело до різкого зростання (більше ніж у 82 рази) податкових надходжень. Не можна не погоди­тись з думкою автора статті "Касовий вузол проблем", що сьогодні в Україні "в полі зору" держави знаходиться мен­ше половини роздрібного товарообігу, залишається тільки здогадуватися, скільки десятків трильйонів карбованців недоодержував наш бюджет із-за відсутності подібного за­кону .

Початок реформи в Україні у сфері торгово-грошових відносин було покладено прийняттям 8 квітня 1993 р. Кабінетом Міністрів Декрету "Про застосування контроль­но-касових апаратів і товарно-касових книг при розрахун­ках із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчу­вання та послуг". Встановлена цим Декретом фінансова і адміністративна відповідальність за порушення порядку торгівлі була мало ефективною. У 1994 р. середній розмір застосованих штрафних санкцій складав 1 млн крб., тоді

Див.: Фінансова Україна. — 1995. — 22 травня.

40

як в інших країнах СНД відповідальність за аналогічні порушення значно підвищена. Так, у Литві за торгівлю без касової реєстрації винний в цьому може бути оштра­фований на суму, відповідну 730 дол. США, а в Росії — 350 мінімальних місячних заробітних плат (більш як 2500 дол. США). Тому не всі підприємці в Україні поспі­шали встановлювати касові апарати і стежити за їхньою експлуатацією. Це призводило до уникнення від сплати податків, від чого страджав бюджет нашої країни, а в кінцевому результаті — всі громадяни.

У зв'язку з вкрай незадовільним впровадженням при розрахунках із споживачами у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг електронних контрольно-касових апа­ратів і масовим порушенням вимог названого Декрету, 6 липня 1995 р. Верховна Рада прийняла Закон України "Про застосування електронних контрольно-касових апа­ратів і товарно-касових книг при розрахунках із спожива­чами у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Стаття 1 цього Закону визначає, що підприємства, уста­нови і організації всіх форм власності та громадяни — суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють її у сфері торгівлі, громадського 'харчування та послуг, у тому числі з обміну валюти, за готівку, повинні проводити роз­рахунки із споживачами через належним чином зареєстро­вані електронно-касові апарати з обов'язковою видачею споживачеві чека.

До суб'єктів господарювання, які порушують ці вимоги, за рішенням податкових органів згідно зі ст. З Закону застосовуються фінансові санкції у розмірі:

ста неоподатковуваних  мінімумів доходів громадян,

але не менше середньомісячного прибутку за попередній

звітний квартал у разі проведення розрахунків із спожи­

вачами за готівку без застосування електронного контроль­

но-касового апарата чи товарно-касової книги, з викори­

станням не зареєстрованого належним чином електронного

контрольно-касового апарата або із застосуванням елект­

ронного  контрольно-касового  апарата   чи  товарно-касової

книги з порушенням установленого порядку;

п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів гро­

мадян у разі застосування зіпсованого електронного конт­

рольно-касового апарата,  неведення або ведення з пору­

шеннями встановленого порядку звітності, передбаченої ча­

стиною першою ст. 1 цього Закону, неподання такої звіт-

41

носгі  або  подання  її несвоєчасно  чи  за  невстановленою формою;

двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів грома­

дян, але не менше 50%  прибутку за попередній звітний

квартал у  разі  повторного порушення встановленого по­

рядку застосування електронного контрольно-касового апа­

рата та товарно-касової книги, виявленого протягом року

після попередньої перевірки;

десяти неоподатковуваних мінімумів доходів грома­

дян, якщо суб'єкт підприємницької діяльності не встановив

цінник на товар, що продається.

Поряд з підвищенням відповідальності за порушення з боку суб'єктів підприємницької діяльності Верховна Рада України запропонувала Кабінету Міністрів внести пропо­зиції про зміни та доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення штрафних санкцій до споживачів у разі їх відмови від оформлення належним чином товарних чеків при розра­хунках за товари і послуги (тобто у випадках, коли спо­живач, розрахувавшись з продавцем, не вимагає від ос­таннього видати чек або відмовляється отримувати його).