Глава 6. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Статья 37. Прокурор

Часть 2

Вопрос: Какие полномочия прокурора, предусмотренные ст. 37 УПК РФ, вправе осуществлять начальники следственных отделов органов прокуратуры, являющиеся по должности помощниками либо старшими помощниками прокурора?

Ответ: Полномочия начальника следственного отдела прокуратуры определены в ст. 39 УПК РФ. Что касается начальников иных подразделений прокуратуры, деятельность которых связана с осуществлением надзорных функций за следствием и дознанием, являющихся по должности помощниками либо старшими помощниками прокурора, то их процессуальные полномочия в сфере уголовного судопроизводства должны быть дополнительно урегулированы Уголовно-процессуальным кодексом или Федеральным законом о прокуратуре.

Вопрос: Вправе ли прокурор ходатайствовать перед судом об избрании, отмене, изменении меры пресечения по делу, которое находится в производстве следователя, а также может ли он давать указания следователю об избрании, изменении, отмене меры пресечения?

Ответ: В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия. Таким образом, прокурор вправе произвести в ходе предварительного расследования без принятия уголовного дела к своему производству любое процессуальное действие, в том числе избрать в установленном УПК РФ порядке соответствующую меру пресечения, не связанную с лишением свободы, либо ходатайствовать перед судом о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста. Прокурор также вправе дать письменные указания следователю о производстве любого процессуального действия, в том числе об избрании конкретной меры пресечения.

Пункт 2

Вопрос: Прокурор вправе возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству. Должен ли он в этом случае руководствоваться правилами подследственности?

Ответ: Прокурор обязан руководствоваться положениями ст. 151 УПК РФ о подследственности в каждом случае принятия решения о передаче уголовного дела органу предварительного расследования. Причем, если расследование определенного преступления, например, предусмотренного ст. 205 УК РФ, по УПК РФ может производиться разными органами (следствие вправе вести следователи прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации), то при отсутствии специальных субъектов и иных обстоятельств, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, которые определяют исключительную подследственность, расследование указанного преступления может быть поручено прокурором любому из перечисленных органов. Принять же к своему производству прокурор вправе любое уголовное дело вне зависимости от его подследственности. Согласно ч. 7 этой же нормы при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного следствия, она определяется прокурором с соблюдением ст. 151 УПК РФ.

Пункт 8

Вопрос: Возможно ли передавать дела от дознавателей в другой орган расследования, имея в виду, что дознание проводится по значительному количеству преступлений, а число дознавателей в отдельных районах невелико?

Ответ: Согласно п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе изымать любое дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи и учетом положений ст. 152 УПК РФ (Место производства предварительного расследования).

Пункт 10

Вопрос: Вправе ли помощник, старший помощник прокурора от своего имени отменять незаконные или необоснованные постановления следователя?

Ответ: Помощник, старший помощник прокурора от своего имени не вправе отменять незаконные или необоснованные постановления следователя, как это прямо следует из содержания ч. 6 ст. 37 УПК РФ. Право осуществлять такие полномочия им могут быть предоставлены в случае внесения дополнений в УПК РФ или Федеральный закон «О прокуратуре РФ».

Пункт 11

Вопрос: Предусмотрено право прокурора давать указания органу дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий без какого-либо ограничения. В то же время ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривается возможность дачи прокурором письменных указаний только по уголовным делам, находящимся в его производстве. Какой нормой следует руководствоваться?

Ответ: Следует руководствоваться нормой УПК РФ, поскольку согласно ст. 4 «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» действующие на территории Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные акты, связанные с Уголовно-процессуальным кодексом РФ, подлежат приведению в соответствие с УПК РФ. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для всех участников уголовного судопроизводства.

Пункт 13

Вопрос: В каких случаях требуется согласие прокурора на прекращение уголовного дела?

Ответ: Согласие прокурора на прекращение уголовного дела предусмотрено в конкретных нормах УПК РФ, например, в ст. 25, 26,28.

Пункт 17

Вопрос: Что понимать под «иными полномочиями» прокурора?

Ответ: Под «иными полномочиями» прокурора в досудебном производстве по уголовному делу подразумеваются все полномочия, которые вытекают из иных, помимо указанной, статей УПК РФ, например, санкционировать выемку предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (ст. 183), давать согласие на применение такой меры пресечения, как залог (ст. 106) и т.д.

Вопрос: Каким образом прокурор должен осуществлять надзор за процессуальной деятельностью начальника следственного отдела?

Ответ: Надзор за процессуальной деятельностью начальника следственного отдела прокурор осуществляет в порядке, предусмотренном ч. 1-3 ст. 37 УПК РФ.

Часть 5

Вопрос: Какие еще случаи отказа прокурора от уголовного преследования на стадии досудебного производства могут иметь место или положение ч. 5 ст. 37 УПК РФ касается только стадии судебного производства по уголовному делу?

Ответ: Уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Прокурор при наличии оснований вправе отказаться от уголовного преследования на любом этапе уголовного процесса. Так, в досудебной стадии уголовного судопроизводства, если имеющиеся доказательства не подтверждают предъявленное обвинение, а возможности для собирания дополнительных доказательств исчерпаны, прокурор обязан отказаться от продолжения уголовного преследования и прекратить его.

Часть 6

Вопрос: Распространяются ли полномочия прокурора субъекта Федерации и вышестоящего прокурора на их заместителей?

Ответ: Заместители прокурора субъекта Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, участвующие в уголовном судопроизводстве, обладают всеми полномочиями, указанными в ст. 37 УПК РФ.

Вопрос: Наделяются ли заместители и помощники прокурора полномочиями давать согласие на проведение процессуальных действий?

Ответ: Полномочия по санкционированию отдельных процессуальных действий в соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ осуществляют прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. Осуществление таких полномочий помощниками прокуроров УПК РФ не предусматривает.

Статья 38. Следователь

Вопрос: Вправе ли следователь передавать уголовное дело другому следователю или дознавателю без соответствующего указания прокурора или начальника следственного отдела?

Ответ: На основании п. 2 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности.

Вопрос: Что понимать под «иными» полномочиями следователя?

Ответ: Под «иными» полномочиями следователя, указанными в п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, имеются в виду такие, которые следователь реализует, например, в порядке, предусмотренном ст. 158, 209 УПК РФ, – внесение в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона; действия после приостановления предварительного следствия и иные, прямо предусмотренные отдельными нормами УПК РФ, например, поддержание государственного обвинения в суде по поручению прокурора.

Часть 3

Вопрос: Является ли исчерпывающим перечень указаний прокурора, против которых следователь вправе возражать?

Ответ: Согласно ч. 3 ст. 38 УПК РФ в случае несогласия с указаниями прокурора, перечисленными в данной статье, следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае исполнение указаний прокурора приостанавливается, и их перечень является исчерпывающим. В случае несогласия с иными указаниями и решениями прокурора УПК РФ не запрещает следователю обратиться к вышестоящему прокурору с просьбой об их отмене, что не приостанавливает их исполнение.

Статья 39. Начальник следственного отдела

Часть 4

Вопрос: В каких случаях обжалование указаний начальника следственного отдела приостанавливает их исполнение?

Ответ: Обжалование указаний начальника следственного отдела приостанавливает их исполнение, когда указания касаются привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению.

Вопрос: Вправе ли следователь обратиться в суд с обжалованием указаний начальника СО (прокурора), в том числе в случаях, когда его жалоба будет отклонена прокурором (вышестоящим прокурором)?

Ответ: Письменные указания начальника следственного отдела, прокурора обжалуются следователем только соответствующему прокурору (см. ч. 4 ст. 39 УПК РФ).

Статья 40. Орган дознания

Часть 3

Вопрос: Какое должностное лицо от имени органа дознания возбуждает уголовное дело: руководитель органа дознания или дознаватель?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 146 УПК РФ с согласия прокурора возбудить уголовное дело вправе дознаватель, а в соответствии со ст. 145 УПК РФ в таком же порядке решение о возбуждении уголовного дела может принять и начальник органа дознания.

Статья 41. Дознаватель

Часть 1

Вопрос: В каком порядке на дознавателя возлагаются полномочия органов дознания?

Ответ: Полномочия органа дознания на должностное лицо органа дознания в соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК РФ возлагаются приказом начальника органа дознания. При этом УПК РФ не допускает возложение полномочий по проведению предварительного расследования в форме дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Часть 2

Вопрос: Может ли оперуполномоченный, проводивший по делу ОРМ, отбирать объяснения, приобщаемые к уголовному делу?

Ответ: Может, только в рамках продолжения оперативно-розыскных мероприятий по поручению следователя, дознавателя. При производстве ОРМ такое лицо может проводить опросы граждан, результаты которых представляет следователю, дознавателю, которые принимают решение о их проверке и закрепляют процессуальным путем в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Статья 42. Потерпевший

Часть 2

Вопрос: Каким образом и в какой форме следует уведомлять потерпевшего о предъявлении обвинения обвиняемому? Необходимо ли такое уведомление при перепредъявлении обвинения? Каковы правовые последствия неуведомления потерпевшего?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ потерпевший вправе знать о предъявленном обвиняемому обвинении. На основании ч. 1 ст. 11 УПК РФ прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснить потерпевшему это право и обеспечить возможность его осуществления. Это право потерпевший реализует путем заявления соответствующего ходатайства. При наличии такой просьбы должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело, направляет потерпевшему письменное сообщение с указанием сущности предъявленного обвинения, его объема и квалификации преступного деяния. Копия сообщения приобщается к материалам уголовного дела. При предъявлении нового обвинения действует тот же порядок.

Вопрос: Возможно ли признать потерпевшей воинскую часть, которой преступлением причинен имущественный вред, если она не является юридическим лицом?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 42 УПК РФ потерпевшим в уголовном судопроизводстве является физическое либо юридическое лицо. Юридическое лицо – это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ). Причем момент создания юридического лица и появления у него прав и обязанностей, в том числе уголовно-процессуальных, связывается с датой его регистрации и зане­сения в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 49 и 51 ГК РФ). Поэтому, если воинская часть, обладая всеми установленными нормами ГК РФ признаками юридического лица, не зарегистрирована и не внесена в указанный государственный реестр, она не может быть признана в уголовном процессе потерпевшим юридическим лицом.

Вопрос: В п. 2 ч. 2 и п. 2 ч. 5 ст. 42 УПК РФ усматривается противоречие, которое выражается в том, что потерпевший, с одной стороны, вправе давать показания, а с другой – не вправе отказаться от дачи показаний. Чем руководствоваться?

Ответ: Право потерпевшего давать показания означает возможность защищать свои права и интересы путем заявления требования о проведении его допроса либо о дополнении, об уточнении протокола допроса, которое подлежит обязательному удовлетворению (см. ч. 6 ст. 190 УПК РФ). В то же время на потерпевшего возложена обязанность давать показания по требованию соответствующих участников уголовного судопроизводства (п. 2 ч. 5 ст. 42 УПК РФ), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 42 УПК РФ.

Вопрос: Вправе ли потерпевший знать о принесенных по делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения, в том числе в стадии предварительного расследования?

Ответ: Представляется, что право потерпевшего, предусмотренное п. 20 ч. 2 ст. 42 УПК РФ, знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения относится к жалобам (представлениям) на приговор, определение, постановление суда (см. ч. 1 ст. 358 УПК РФ).

Вопрос: Обязан ли следователь или дознавателъ уведомлять потерпевшего о всех жалобах по делу или только о жалобах, затрагивающих интересы потерпевшего?

Ответ: Обязанность дознавателя, следователя уведомлять потерпевшего о принесенных по уголовному делу жалобах УПК РФ не предусматривает.

Вопрос: Кто и из каких средств должен обеспечивать права потерпевшего на снятие копий с процессуальных документов?

Ответ: Вручение копий процессуальных документов, перечисленных в п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ, обеспечивается органом или должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело. Снятие копий с иных документов, в том числе с помощью технических средств (п. 12 ч. 2 ст. 42 УПК РФ), производится за счет потерпевшего.

Вопрос: Каково содержание права потерпевшего поддерживать по делу обвинение?

Ответ: Указанное право подразумевает возможность потерпевшего по делам частного обвинения как лично поддерживать обвинение, так и поручать это законному представителю или представителю.

Вопрос: Означает ли право потерпевшего, гражданского истца, подозреваемого и обвиняемого на получение копий постановлений и других документов обязанность следователя или дознавателя вручать эти копии?

Ответ: Обязанность дознавателя, следователя, прокурора, судьи направлять (вручать) участникам уголовного судопроизводства копии процессуальных документов предусмотрена лишь в определенных случаях, прямо указанных в конкретных нормах УПК РФ.

Вопрос: Обязаны ли следователь и суд обеспечить права потерпевшего, указанные в п. 1, 11, 13, 16 ч. 2 ст. 42 УПК РФ, во всех случаях или только по ходатайству потерпевшего?

Ответ: Обеспечение реализации предусмотренных ч. 2 ст. 42 УПК РФ прав потерпевшего: знать о предъявленном обвинении обвиняемому (п. 1); знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта (п. 11); получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о приостановлении производства по уголовному делу, а также ко­пии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций (п. 13) – осуществляется по ходатайству потерпевшего должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, или судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 213 УПК РФ следователь обязан вручить либо направить потерпевшему копию постановления о прекращении уголовного дела (п. 13) и при отсутствии упомянутого ходатайства. Право потерпевшего поддерживать обвинение (п. 16) обеспечивается судом только по делам частного обвинения.

Часть 3

Вопрос: Означает ли право потерпевшего на возмещение имущественного вреда требовать от следственных органов возмещения вреда, причиненного не установленными следствием лицами?

Ответ: В настоящее время правовой механизм, позволяющий реально обеспечить осуществление права потерпевшего на возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, в случае, когда виновное лицо не установлено, не разработан.

Часть 8

Вопрос: Кому переходят права потерпевшего в случае его смерти, если у потерпевшего нет близких родственников?

Ответ: В случае смерти потерпевшего и отсутствия у него близких родственников его представителями по уголовному делу могут быть родственники или близкие лица.

Вопрос: В случае возникновения спора между близкими родственниками кому из них следует отдавать предпочтение при обеспечении прав потерпевшего?

Ответ: Этот вопрос решает должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело, с учетом конкретных обстоятельств дела.

Статья 44. Гражданский истец

Вопрос: Ограничивается ли п. 19 ч. 4 ст. 44 УПК РФ право гражданского истца знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения только рамками заявленного иска или его право распространяется на уголовное дело в полном объеме?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 358 УПК РФ суд, постановивший приговор или вынесший иное обжалуемое решение, извещает о принесенных жалобе или представлении и направляет их копии гражданскому истцу, если жалоба или представление затрагивает его интересы, с разъяснением возможности подачи на указанные жалобу или представление возражений в письменном виде. В п. 19 ч. 4 ст. 44 УПК РФ закреплено право гражданского истца знать именно о такой категории жалоб и представлений.

Вопрос: Каков порядок сообщения гражданскому истцу и гражданскому ответчику о поступивших по делу жалобе или представлении?

Ответ: Сообщение гражданскому истцу и гражданскому ответчику о поступивших по уголовному делу жалобе или представлении производится в соответствии с ч. 1 ст. 358 УПК РФ в письменном виде с указанием срока подачи возражений.