Статья 12. Обеспечение социальной защиты работников организаций научно-производственного комплекса наукограда

Законодательство Российской Федерации о занятости населения включает следующие законодательные акты, регулирующие отношения в сфере занятости населения:

Конституцию Российской Федерации; Трудовой Кодекс Российской Федерации (принят Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ)*(36); Указы Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 г. N 328 "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году"*(37); от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах социальной поддержки многодетных семей"*(38); от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными"*(39) (в ред. от 9 сентября 1999 г.); от 7 августа 1992 г. N 822 "О фонде социального страхования Российской Федерации"*(40) (в ред. от 5 августа 1995 г.); от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах"*(41) (в ред. от 12 апреля 1999 г.); от 28 сентября 1993 г. N 1503 "Об управлении государственным пенсионным фондом социального страхования в Российской Федерации"*(42);

федеральные законы: от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"*(43) (в ред. от 10 января 2003 г.); от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации"*(44) (в ред. от 23 октября 2003 г.); от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"*(45) (в ред. от 10 января 2003 г.); от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"*(46) (в ред. от 27 мая 2000 г.); от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"*(47) (в ред. от 25 июля 2002 г.); от 7 мая 1998 г. "О негосударственных пенсионных фондах"*(48) (в ред. от 10 января 2003 г.); от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"*(49) (в ред. от 23 декабря 2003 г.); от 28 октября 1998 г. N 163-ФЗ "О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета"*(50) (с изм. от 24 декабря 2002 г.); от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"*(51) (в ред. от 23 декабря 2003 г.); от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"*(52); от 20 ноября 1999 г. N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"*(53) (с изм. от 31 декабря 2002 г.); от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации"*(54) (в ред. от 29 декабря 2001 г.); от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием"*(55) (в ред. от 25 июля 2002 г.); от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"*(56) (в ред. от 11 ноября 2003 г.); от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"*(57) (в ред. от 23 декабря 2003 г.); от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"*(58) (в ред. от 29 декабря 2003 г.); от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации"*(59); от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"*(60); от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"*(61) (в ред. от 10 ноября 2003 г.); от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"*(62);

законы Российской Федерации: от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"*(63) (в ред. от 10 января 2003 г.); от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"*(64), постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 (в ред. от 14 августа 1991 г.) "О пособиях по государственному пенсионному страхованию"*(65);

постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122 "Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации)*(66) (в ред. от 5 августа 2000 г.);

постановления Правительства Российской Федерации и Совета ФНПР от 4 января 1992 г. N 5 "О совершенствовании управления фондом социального страхования Российской Федерации в 1992 г."*(67), от 11 декабря 1992 г. "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска"*(68); от 30 марта 1993 г. N 253 "О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий"*(69); от 26 октября 1993 г. N 1094 "Вопросы фонда социального страхования Российской Федерации"*(70); от 15 ноября 1993 г. N 1158 "О мерах по социальной защите населения, проживающего в закрытых административно-территориальных образованиях"*(71) (в ред. от 11 января 2001 г.); от 12 февраля 1994 г. N 101 "О фонде социального страхования Российской Федерации"*(72) (в ред. от 19 июля 2002 г.); от 19 августа 1994 г. N 981 "Об утверждении положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации"*(73) (в ред. от 6 ноября 2001 г.); от 21 февраля 1997 г. N 1172-II ГД "О срочных чрезвычайных мерах по стабилизации государственного пенсионного обеспечения граждан"*(74); от 7 мая 1997 г. N 543 "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации"*(75) (в ред. от 12 августа 2003 г.); от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"*(76); от 30 июня 2003 г. N 395 "О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений"*(77);

постановления Минтруда России от 27 февраля 2002 г. ПФ РФ N 19пб "Об утверждении правил обращения за пенсией, назначением пенсии и пересчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"*(78); "Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации"*(79), утв. нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (по сост. на 15 сентября 1999 г.);

нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как видим, нормативных правовых актов, посвященных социальной защите работников научно-производственного комплекса, мало, и эти представители науки защищены государством слабо.

Одним из условий государственной политики в области содействия занятости населения, наряду с развитием трудовых ресурсов, повышением их мобильности и развитием рынка труда, является обеспечение социальной защиты населения, проведение специальных мероприятий, предупреждающих массовую и длительную безработицу в случаях сокращения численности или штата, реорганизации или ликвидации организаций.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), значительно расширив круг работников, в отношении которых допускается дифференцированный подход к регулированию отдельных условий труда, содержит разд. XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников". Однако в указанном разделе при использовании отраслевого фактора дифференциации не названы работники научной сферы. Целесообразно было бы дополнить этот раздел новой главой, в которой были бы установлены основные, принципиальные положения об особенностях регулирования трудовых отношений в данной области, а также меры социальной защиты работников всех видов научной деятельности.

В ТК РФ следовало бы закрепить принципиальные основы, определяющие условия и порядок оплаты труда и социальной защиты работников науки, а также необходимо провести определенную унификацию всего того нормативного материала, который был принят в последние годы. Одновременно следует четко определить компетенцию соответствующего федерального органа исполнительной власти, на который возложена координация научной и (или) научно-технической деятельности.

Организации научно-производственного комплекса наукограда и социальная защита работников организаций научно-производственного комплекса осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, распространяющимся на всех работающих граждан.

Социальные гарантии в отношении работников научно-производственного комплекса более или менее регламентированы лишь в отношении наукоградов, являющихся закрытыми административно-территориальными образованиями.

В случае признания муниципального образования наукоградом, созданного в установленном порядке в качестве закрытого административно-территориального образования, которое осуществляется с согласия Президента Российской Федерации (п. 8 часть II Временного положения о государственной поддержке наукоградов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 79 "О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)"*(80)), а также в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"*(81) за работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. Высвобождаемым работникам предоставляются другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.

В случае ликвидации предприятий и (или) объектов, а также других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административного образования, уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих за собой сокращение штата, высвобождаемые работники имеют право на досрочный (но не более чем за два года) выход на пенсию.

Массовое высвобождение работников организации может быть обусловлено различными причинами - рационализацией производства, совершенствованием организации труда, перепрофилированием предприятия или его структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства и т.д.

Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущее сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза*(82).

В силу ст. 82 ч. 1 Трудового кодекса Российской Федерации критерии массового увольнения работников в связи с сокращением численности или штата должны быть закреплены в отраслевых и (или) территориальных соглашениях. До этого следует руководствоваться Положением об организации работы по содействию занятости, где также определены такие критерии, а именно: показатели численности увольняемых за определенный календарный период. К ним относятся: ликвидация организации любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек; сокращение численности или штата работников организации в количестве 50 и более человек в течение 30 календарных дней, 200 и более человек в течение 60 календарных дней, 500 и более человек в течение 90 календарных дней; увольнение работников в количестве 1% от общего числа работающих в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек (см. п. 1 Положения об организации работы по содействию занятости).

В зависимости от территориально-отраслевых особенностей развития экономики и уровня безработицы в регионе могут устанавливаться иные усиливающие социальную защищенность работников критерии для оценки массового высвобождения, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (см. п. 2 Положения об организации работы по содействию занятости).

Мероприятия, призванные уменьшить численность работников, увольняемых при массовом высвобождении, обеспечить их занятость, предусматриваются в разделе коллективного договора организации и осуществляются работодателем. В этот раздел могут быть включены: а) мероприятия, которые сократят рабочее время без сокращения численности работников; льготы и компенсации высвобожденным работникам (сверх установленных законодательством), предоставляемые работодателем; б) порядок организации профессиональной подготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора; в) другие меры, способствующие социальной защищенности работников, увольняемых при массовом высвобождении. При кратковременном снижении объемов производства могут предусматриваться мероприятия, позволяющие избежать сокращения численности работников, например временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места, перевод работников организации на режим неполного рабочего времени и другие мероприятия. Финансирование мероприятий по содействию занятости и предоставлению социальных гарантий работникам в условиях массовых увольнений, осуществляемых в организации, определяется решениями сторон в процессе проведения переговоров в рамках их полномочий (п. 6, 9 Положения об организации работы по содействию занятости).

Если изменение организационных или технических условий труда на предприятии допускает изменение существенных условий трудового договора работников, что может повлечь их массовое увольнение, работодатель вправе с учетом мнения представительного органа работников, которым в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"*(83) является профсоюз, вводить режим неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с осложнением ситуации занятости на отдельных территориях разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в том числе предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ, определению других критериев подходящей работы по сравнению с теми, которые установлены Законом Р от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан, изменению порядка и условий назначения выплаты пособия по безработице, и другие мероприятия. Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 875 "О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда"*(84). Постановлением Минтруда России от 19 июня 2001 г. N 49*(85) утвержден Перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2001 г.

Органы местного самоуправления (по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников) могут приостановить на срок до 6 месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов (п. 4 ст. 7 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Конкретные сроки приостановки массового высвобождения работников определяются органами государственной власти и зависят от уровня безработицы.

Обеспечению трудоустройства увольняемых работников способствует опережающее профессиональное обучение. Оно организуется в соответствии с мероприятиями, направленными на обеспечение занятости работников, увольняемых при массовом высвобождении. Такие мероприятия предусматриваются в коллективном договоре организации и осуществляются работодателем. При необходимости органы по вопросам занятости могут полностью или частично компенсировать работодателям затраты на опережающее профессиональное обучение. К гражданам, высвобождаемым из организаций и нуждающимся в таком обучении, относятся лица: которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям, специальностям, уровню квалификации как в данной, так и в других организациях; которым необходимо изменить профессию, специальность, род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей их профессиональным навыкам; которые утратили способность к выполнению работы по прежней профессии, специальности.

Опережающее профессиональное обучение граждан, затраты на которое могут быть полностью или частично компенсированы, должно осуществляться главным образом под конкретные рабочие места, определяемые работодателями совместно с органами по вопросам занятости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и другими законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан*(86).

Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения. Также в этой работе вправе принимать участие профессиональные союзы и иные представительные органы работников, которые имеют право:

вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым увольнением работников;

содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За счет средств федерального бюджета на соответствующий год финансируются расходы на выплату пособий по безработице в установленных законодательством размерах, а также расходы на прочие выплаты безработным гражданам, осуществление мероприятий по содействию в трудоустройстве населения, организацию профессионального обучения безработных граждан и профессиональной ориентации граждан, содержание органов и учреждений государственной службы занятости и другие мероприятия по содействию занятости населения. В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления мероприятия по содействию занятости населения, в том числе по социальной поддержке безработных, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов). Дополнительные средства могут быть также получены из внебюджетных источников.

Работодатели содействуют проведению государственной политики на основе: соблюдения договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации; реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников; оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством Российской Федерации дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств организаций и других работодателей; разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы.

При принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Работникам при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с трудовым законодательством (ст. 178-180 Трудового кодекса Российской Федерации). При отсутствии у ликвидируемой организации средств, предназначенных для расчетов с увольняемыми гражданами, выплата компенсаций производится в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется с первого дня по истечении указанного периода.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с перечетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пению по старости, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста (п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"). Размер этой пенсии определяется по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 179 ТК РФ преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников организации, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

Если в соответствии со ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель предлагает работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую квалификации работника, то в отношении некоторых категорий работников уровень гарантий повышается.