Статья 11. Реорганизация или ликвидация организаций научно-производственного комплекса наукограда в случае прекращения статуса наукограда

Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о государственной аккредитации.

Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации, объем научной и (или) научно-технической деятельности которой составляет не менее 70% общего объема выполняемых указанной организацией работ и уставом деятельности которой предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления. Объем продукции (товаров, работ и (или) услуг), которая произведена научной организацией при осуществлении неосновных видов деятельности с использованием полученных указанной организацией научных и (или) научно-технических результатов и прибыль от реализации которой направляется на финансирование научной и (или) научно-технической деятельности указанной организации, не учитывается в общем объеме выполненных указанной организацией работ при определении доли научной и (или) научно-технической деятельности от данного объема в порядке, установленном Правительством Российской Федерации*(31).

Свидетельство о государственной аккредитации является основанием для предоставления научной организации льгот на уплату налогов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации, и других льгот, установленных для научных организаций законодательством Российской Федерации. Порядок государственной аккредитации определяется Правительством Российской Федерации*(32).

Научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками - специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться статус государственного научного центра в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. N 939 "О государственных научных центрах Российской Федерации"*(33).

В соответствии со ст. 5 комментируемого Закона статус наукограда может быть присвоен муниципальному образованию, имеющему научно-производственный комплекс, сроком до 25 лет. Однако этот статус может быть прекращен досрочно Президентом Российской Федерации. В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса" статус наукограда может быть прекращен в случае исключения из числа государственных приоритетов направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, установленных для данного наукограда, но не ранее, чем по истечении пяти лет с момента присвоения статуса наукограда; несоответствия результатов деятельности научно-производственного комплекса наукограда приоритетным направлениям, установленным для данного наукограда Президентом Российской Федерации.

Инициатива досрочного прекращения статуса наукограда может исходить от органа местного самоуправления муниципального образования, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, а также от федеральных органов исполнительной власти или Российской академии наук, имеющих подведомственные организации на территории данного муниципального образования.

Присвоение или лишение муниципального образования статуса наукограда не влияет на правовые основания реорганизации или ликвидации организаций, входящих в научно-производственный комплекс.

Предприятия научно-производственного комплекса могут быть реорганизованы или ликвидированы вне зависимости от наличия статуса наукограда и муниципального образования.

В этом случае реорганизация или ликвидация организаций, входящих в научно-производственный комплекс, осуществляется только в соответствии с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации*(34) и иным специальным законодательством. Хотя статьями Гражданского кодекса не определен порядок реорганизации или ликвидации именно организаций научно-производственного комплекса, по Федеральному закону от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" определены действия органов исполнительной власти в случаях реорганизации и ликвидации государственных научных организаций и академий наук, имеющих государственный статус.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" к ведению органов государственной власти Российской Федерации наряду с разработкой и проведением единой государственной научно-технической политики, выбором приоритетных направлений развития науки и техники, финансированием науки и научно-технической деятельности, содействием развитию научной и научно-технической политики, финансированием ее за счет средств федерального бюджета, установлением системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности относится и управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация.

При реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учредившие государственную научную организацию, могут выделять средства на возобновление, капитальный и текущий ремонт имущества данной организации. При недостаточности средств у данной организации они несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в случае, если государственная научная организация создана в форме учреждения или унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления. За государственными научными организациями закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные в установленном порядке.

В случае ликвидации государственных научных организаций, при которых функционируют банки данных и базы данных научной и (или) технической информации, обеспечиваются сохранность указанных банков данных и передача их правопреемникам в установленном порядке.

Научная организация создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 57 ГК РФ, решение вопроса о реорганизации юридического лица относится к компетенции его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Реорганизация является специфическим способом образования новых и прекращения действующих юридических лиц.

Положения ГК РФ не препятствуют проведению реорганизации организаций, входящих в научно-производственный комплекс, в которой участвуют или в результате которой образуются юридические лица иного вида.

Допустимость такой реорганизации зависит от того, в какие организационно-правовые формы могут быть согласно закону преобразованы соответствующие организации.

В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных органов. Особенности реорганизации отдельных видов юридических лиц устанавливаются законодательством о таких юридических лицах.

Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществляет реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица.

Правопреемство при реорганизации юридических лиц осуществляется в соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При реорганизации юридического лица вносятся необходимые изменения в Устав и Единый государственный реестр юридических лиц. Предприятие считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Специальные нормы, определяющие порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов при реорганизации юридического лица, содержатся в ст. 50 части первой Налогового кодекса Российской Федерации*(35), утв. Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ.

В отличие от реорганизации ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке преемства к другим лицам. В пункте 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится примерный перечень отдельных оснований для ликвидации юридического лица по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Так, юридическое лицо может быть ликвидировано во исполнение положений устава, в котором существование юридического лица поставлено в зависимость от наступления определенного юридического факта - истечения срока, на который создано юридическое лицо, достижения цели, ради которой оно создано, а также вследствие признания судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. В последнем случае формулировка Гражданского кодекса Российской Федерации несет и другую смысловую нагрузку: суд вправе признать недействительной регистрацию юридического лица только в том случае, когда эти нарушения носят неустранимый характер, т.е. когда их исправление применительно к обстоятельствам конкретного случая невозможно.

Следует иметь в виду, что право государственных органов и органов местного самоуправления на предъявление требования о ликвидации юридического лица зависит от компетенции соответствующего органа, закрепленной в законе.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Они же назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок и сроки ликвидации юридического лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ, другими законами.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Организация научно-производственного комплекса, находящаяся в процессе ликвидации, не утрачивает своей дееспособности (в частности, она обязана правильно и своевременно начислять и выплачивать налоги и сборы, предусмотренные действующим налоговым законодательством). Вместе с тем основной целью этой организации становится окончание своей деятельности. Сделки, совершаемые ею в этот период, должны быть направлены на завершение текущих дел, осуществление расчетов c кредиторами.

Сообщение о ликвидации юридического лица должно быть направлено в налоговый орган по месту учета юридического лица как налогоплательщика не позднее трех дней со дня принятия такого решения (ст. 23 части первой Налогового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 63 Гражданского кодекса РФ и комментариями к ней ликвидация юридического лица существенно затрагивает интересы не только учредителей (участников) юридического лица, но и других лиц, так или иначе связанных с ликвидируемой организацией. Поэтому практическая деятельность ликвидационной комиссии начинается с опубликования сообщения о ликвидации юридического лица.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати публикацию о ликвидации юридического лица с указанием в ней порядка и сроков подачи

заявлений с требованиями кредиторов, выявляет кредиторов, рассчитывается с ними, принимает меры к получению дебиторской задолженности, рассчитывается по обязательствам юридического лица, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. Ликвидационная комиссия составляет ликвидационные балансы и представляет их в соответствующее Министерство.

Нормативными правовыми актами могут устанавливаться специальные требования к составу ликвидационной комиссии юридических лиц соответствующего вида. Например, в случае, когда собственником ликвидируемого юридического лица является государство или муниципальное образование, в состав ликвидационной комиссии включается представитель соответствующего комитета по управлению имуществом, или фонда имущества, или соответствующего органа местного самоуправления. При невыполнении этого требования орган, осуществивший государственную регистрацию юридического лица, не вправе давать согласие на назначение ликвидационной комиссии.

Порядок и сроки ликвидации самостоятельно устанавливаются лицами, принявшими решение о ликвидации юридического лица, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей ликвидируемого юридического лица.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. С этого момента прекращается правоспособность юридического лица (в соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).