Статья 6. Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядок рассмотрения предложений о прекращении такого статуса

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1072 утвержден порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса, который конкретизирует ст. 6 комментируемого Закона.

Данным постановлением установлено, что инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда может принадлежать органу местного самоуправления муниципального образования, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, а также Российской академии наук и федеральным органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования.

Однако независимо от того, кому принадлежит инициатива присвоения муниципальному образованию статуса наукограда, все представляемые в Правительственную комиссию по научно-инновационной политике документы должны быть согласованы с администрацией субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено данное муниципальное образование, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерством имущественных отношений Российской Федерации, а также другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти или Российской академией наук.

Для рассмотрения вопросов о присвоении статуса наукограда Российской Федерации была создана Правительственная комиссия, образованная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 1999 г. N 525 (с изм. от 30 июня, 13 октября 1999 г., 3 марта 2001 г., 12 августа 2002 г.) "Об образовании Правительственной комиссии по научно-инновационной политике*(21).

Правительственная комиссия по научно-инновационной политике является постоянно действующим координационным органом, осуществляющим взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации государственной научно-технической и инновационной политики.

К числу основных задач Комиссии относится подготовка предложений Правительству Российской Федерации о присвоении муниципальным образованиям статуса наукограда Российской Федерации.

Согласно Положению о Правительственной комиссии по научно-инновационной политике ее решения, принятые в пределах компетенции, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Состав Правительственной комиссии по научно-инновационной политике утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N 159 (с изм. от 12 августа 2002 г.) "О Правительственной комиссии по научно-инновационной политике"*(22).

В комплект документов, необходимых для рассмотрения Правительственной комиссии по научно-инновационной политике вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, должны входить:

ходатайство о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, содержащее основные данные о научно-техническом потенциале муниципального образования и обоснование необходимости отнесения его к наукоградам;

проект программы развития муниципального образования, в которой определены меры государственной поддержки, учитывающие специфику муниципального образования, программные мероприятия и их технико-экономические обоснования, источники финансирования с указанием разделов расходной части бюджетов всех уровней в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

проект соглашения между Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования, определяющего полномочия, обязательства и ответственность сторон по реализации программы развития муниципального образования;

проект указа Президента Российской Федерации о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, утверждении приоритетных для данного наукограда направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, программы развития наукограда.

Проект программы развития муниципального образования как наукограда в качестве мер государственной его поддержки может предусматривать:

целевое выделение средств из федерального бюджета*(23) и (или) бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, отнесенное к наукоградам;

установленные законодательством Российской Федерации льготы по уплате налогов, пошлин, сборов, зачисляемых в федеральный бюджет и (или) бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие и реализацию федеральных целевых программ (разделов федеральных целевых программ) и (или) программ (разделов программ) субъекта Российской Федерации, направленных на решение вопросов социально-экономического и научно-технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс;

передачу в установленном порядке объектов федеральной собственности и (или) собственности субъекта Российской Федерации в собственность муниципального образования, отнесенного к наукоградам, или в управление этого муниципального образования;

наделение в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления наукограда отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств;

формирование в муниципальных образованиях фондов научно-технического и социально-экономического развития;

формирование пакета правовых актов, регламентирующих развитие наукограда;

разработку и реализацию мероприятий по социальной защите работников научно-технической сферы.

Реализуя процедуру рассмотрения вопроса о возможном присвоении статуса наукограда муниципальному образованию, Правительственная комиссия по научно-инновационной политике рассматривает представленные материалы и на основании принятых решений вносит в Правительство Российской Федерации предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда либо принимает мотивированное решение о невозможности присвоения такого статуса.

Окончательное решение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда принимает только Президент РФ, которому Правительство РФ представляет соответствующее предложение и необходимые материалы, основываясь на положительном решении вышеназванной Правительственной комиссии.

В случае, если Правительственная комиссия по научно-инновационной политике принимает решение о невозможности присвоения статуса наукограда тому или иному муниципальному образованию по объективным причинам (несоответствие установленным критериям, несоответствие деятельности НПК приоритетным направлениям развития науки и техники и т.п.), предложение о присвоении статуса наукограда Правительством РФ Президенту России не представляется.

2. Комментируемой статьей установлено, что Правительство РФ вправе определять порядок рассмотрения предложений о прекращении статуса наукограда Российской Федерации. Такое положение было реализовано в постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса".

Статус наукограда, согласно этому постановлению, может быть прекращен в следующих случаях:

а) исключения из числа государственных приоритетов развития науки и техники приоритетных направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, установленных указом Президента Российской Федерации для данного наукограда;

б) несоответствия результатов деятельности научно-производственного комплекса наукограда приоритетным направлениям научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, установленных для данного наукограда, а также критериям присвоения муниципальному образованию статуса наукограда.

Инициатива досрочного прекращения статуса наукограда может исходить от органа местного самоуправления муниципального образования, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, а также других федеральных органов исполнительной власти или Российской академии наук, имеющих подведомственные организации на территории данного муниципального образования.

Контроль за деятельностью муниципального образования как наукограда Российской Федерации целевым использованием государственной поддержки осуществляется федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Отчет о ходе реализации программы развития наукограда, подготовленный администрацией наукограда и согласованный с администрацией (органами исполнительной власти) субъекта Российской Федерации, должен представляться в Правительственную комиссию по научно-инновационной политике не реже одного раза в 2 года.

Для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении статуса наукограда в Правительственную комиссию по научно-инновационной политике вносится мотивированное обоснование необходимости принятия соответствующего решения и проект указа Президента РФ о досрочном прекращении статуса наукограда Российской Федерации.

Правительственная комиссия по научно-инновационной политике с учетом мнений заинтересованных федеральных и региональных органов государственной власти, а также органа местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус наукограда Российской Федерации, рассматривает представленные материалы и на их основании вносит в Правительство РФ предложения о досрочном прекращении статуса наукограда Российской Федерации того или иного муниципального образования.

Правительство РФ может представить Президенту РФ предложение о досрочном прекращении статуса наукограда, и Президент РФ на основании представленных материалов может принять решение о прекращении действия статуса наукограда Российской Федерации у того или иного муниципального образования.

Необходимо отметить, что выполнение программы развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации не может являться основанием для досрочного прекращения статуса наукограда Российской Федерации.