Статья 10. Контроль за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций

Контроль за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукограда Российской Федерации возложенных на них функций должен осуществляться одновременно несколькими субъектами контроля.

Во-первых, органами контроля за организациями научно-производственного комплекса наукограда Российской Федерации возложенных на них функций являются научно-технический совет, наблюдательный совет, Фонд стратегического развития муниципального образования.

Формирование научно-технического совета и организация его работы осуществляется администрацией муниципального образования. В состав городского научно-технического совета обычно входят представители всех научно-исследовательских институтов и ряда предприятий, занимающихся производством наукоемкой продукции. Городской научно-технический совет (НТС) представляет интересы всего научного сообщества города в решении не только проблем финансирования, научно-организационных проблем, выработки единой политики, но и в решении вопросов социальной защиты ученых. Поэтому на этот совет, как правило, и возлагают обязанность по контролю за организациями, входящими в научно-производственный комплекс, выполнения возложенных на них функций.

Во-вторых, руководители муниципального образования (руководители представительного и исполнительного органов), имеющего статус наукограда Российской Федерации, несут персональную ответственность за выполнение муниципальной программы развития муниципального образования в качестве наукограда Российской Федерации. Поэтому на них лежит обязанность контролировать выполнение организациями, входящими в научно-производственный комплекс, возложенных на них функций и целевое использование предоставленных государственных, муниципальных и внебюджетных средств.

В-третьих, поскольку государственные и муниципальные финансовые средства, выделяемые на реализацию муниципальной программы развития наукограда, в том числе организациями, входящими в состав научно-производственного комплекса, "проходят" через систему Казначейства, то финансовый контроль за использованием указанных средств должны осуществлять Казначейство и органы финансового контроля (государственные и муниципальные).

В-четвертых, если на организации научно-производственного комплекса наукограда Российской Федерации возлагаются обязанности по реализации государственной научно-технической политики в виде развития приоритетных для Российской Федерации направлений науки и техники, то процесс реализации указанной государственной политики должны контролировать отраслевые федеральные министерства и ведомства и отраслевые органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится наукоград Российской Федерации, а также отраслевые органы местного самоуправления. В первую очередь это Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук, имеющая подведомственные организации на территории данного муниципального образования.

В-пятых, контроль вправе осуществлять органы власти, выдавшие лицензии (специальные разрешения), проводившие аккредитацию или участвовавшие в применении к названным организациям научно-производственного комплекса иных административно-правовых режимов: аттестации, регистрации, разрешении, квотировании, экспертизе; экзаменации, сертификации, стандартизации, конкурсах, оценках и т.д.

По юридическому содержанию использование административно-правовых режимов в разрешительных процедурах приравнивается к различным видам государственного контроля и надзора. При изъявлении организацией, входящей в состав научно-производственного комплекса наукограда, желания совершать определенные действия либо осуществлять определенные виды деятельности производится предварительный государственный контроль. При подаче документов лицензирующий орган или орган власти, правоспособный предоставить такое право заявителю, проверяет соответствие представленных документов и информации, в них содержащейся, установленным правилам и нормам. При получении заявителем права совершать определенные действия или осуществлять отдельные виды деятельности на орган, предоставивший такое право, возлагается обязанность проводить текущий государственный контроль посредством проведения проверок на предмет соответствия действий установленным правилам и нормам. Например, лицензирующий орган обязан проверять выполнение лицензиатом лицензионных требований и в случае их нарушения применять к лицензиату установленные законом санкции. Последующий контроль проводится не органами, предоставившими право выполнять действия или осуществлять определенный вид деятельности, а иными органами власти, наделенными контрольно-надзорными функциями и специально для этого созданными. Например, такие органы власти, как Росторгинспекция, Санэпидемнадзор и др. в некоторых случаях не предоставляют прав на осуществление каких-либо видов деятельности, а дают согласие на предварительной стадии получения такого права (в виде согласования), однако вправе осуществлять и последующий контроль, а в некоторых случаях текущий контроль деятельности лиц, получивших разрешение на определенные виды деятельности.

Таким образом, организации научно-технического комплекса наукограда подпадают под действующую систему, в том числе государственного контроля, в которой контролируется не только выполнение возложенных на них функций и порядок расходования предоставленных государственных средств, но и качество выполняемых работ, услуг, продукции в случаях, когда к этим организациям были применены административно-правовые режимы, т.е. их деятельность подлежала лицензированию, аккредитации и т.п.

Порядок осуществления контроля за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций, использованием указанными организациями средств, выделенных на научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров, в некоторых случаях определен законодательно (например, когда речь идет о применении к ним мер административно-правовых режимов). В других случаях такой порядок устанавливается органами, призванными проводить общий контроль за их деятельностью, самостоятельно.