Статья 5. Основания и порядок досрочного прекращения статуса наукограда

1. Для подачи пакета документов на рассмотрение вопроса о присвоении статуса наукограда тому или иному муниципальному образованию необходимо использовать положения постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1999 г. N 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса".

Согласно данному постановлению условиями присвоения муниципальному образованию статуса наукограда являются следующие:

- весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования. При этом границы муниципального образования должны быть закреплены в установленном порядке;

- в уставе муниципального образования или в ином нормативном правовом акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации данного муниципального образования по поддержке развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовке кадров, определены порядок формирования научно-технического совета муниципального образования, его задачи, права и обязанности, порядок принятия решения о целесообразности развития данного муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав научно-производственного комплекса.

В соответствии с приведенными выше критериями вопрос о необходимости развития муниципального образования как наукограда может решаться путем принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования либо путем референдума.

Вместе с тем представительным органом местного самоуправления муниципального образования может быть принято решение о досрочном прекращении такого статуса, даже если данное муниципальное образование и соответствует установленным критериям. Мотивом для подобного решения могут быть либо признание этим органом невозможности выполнения поставленных перед данным наукоградом целей и задач по объективным причинам, либо несоответствие научно-производственного комплекса установленным критериям*(20), либо иные причины, препятствующие муниципальному образованию, имеющему статус наукограда Российской Федерации, в реализации государственной научно-технической политики и в развитии приоритетных направлений развития науки и техники.

Помимо решения представительного органа местного самоуправления муниципального образования о прекращении статуса наукограда такое решение может быть принято и Правительством РФ по основаниям, прямо указанным в комментируемой статье. Это несоответствие результатов деятельности научно-производственного комплекса наукограда задачам, определенным Правительством РФ.

Факт несоответствия результатам деятельности научно-производственного комплекса наукограда может быть установлен Правительственной комиссией по научно-инновационной политике в ходе рассмотрения отчета о ходе реализации программы развития наукограда или лицами, направившими предложение о присвоении статуса наукограда муниципальному образованию в ходе проверки выполнения программы развития наукограда, либо иными лицами по поручению Правительства РФ.

2. В случае, если будет документально установлено, что муниципальное образование, имеющее статус наукограда Российской Федерации, не выполняет задачи, определенные ему Правительством РФ при присвоении статуса наукограда, либо результаты деятельности научно-производственного комплекса наукограда не соответствуют показателям, заявленным в программе развития муниципального образования в качестве наукограда Российской Федерации, Правительство РФ вправе подготовить проект решения о досрочном прекращении статуса наукограда Российской Федерации у того муниципального образования, которое нарушает установленные нормы.

Порядок рассмотрения пакета документов с предложением о досрочном прекращении статуса наукограда Российской Федерации у муниципального образования по основаниям, указанным в п. 1 и 2 комментируемой статьи, тот же, что и при рассмотрении предложения о присвоении такого статуса.

3. Дополнительным основанием досрочного прекращения статуса наукограда Российской Федерации является основание, указанное в п. 3 комментируемой статьи. Это исключение из числа государственных приоритетов развития науки и техники установленных для данного наукограда направлений деятельности.

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации утверждены Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. и включают развитие 9 направлений:

информационно-телекоммуникационных технологий и электроники;

космических и авиационных технологий;

новых материалов и химических технологий;

новых транспортных технологий;

перспективных вооружений, военной и специальной техники;

производственных технологий;

технологий живых систем;

экологии и рационального природопользования;

энергосберегающих технологий.

Если создастся ситуация, что исходя из общественных и государственных интересов Президентом РФ будут одни приоритетные направления развития науки, технологий и техники заменены другими, не входящими в состав тех приоритетных направлений, которые уже установлены действующим наукоградам, то Правительство РФ обязано представить Президенту России предложения о досрочном прекращении статуса наукограда у тех муниципальных образований, которые не подпадают под вновь установленные приоритеты развития науки и техники.

Порядок рассмотрения пакета документов с предложением о досрочном прекращении статуса наукограда Российской Федерации у муниципального образования по основаниям, указанным в п. 3 комментируемой статьи, тот же, что и при рассмотрении предложения о присвоении такого статуса.

Установление в комментируемой статье нормы о том, что досрочное прекращение срока не ранее чем в пять лет с момента присвоения статуса наукограда Российской Федерации невозможно, не является случайным.

Программа развития муниципального образования в качестве наукограда Российской Федерации должна составляться на срок не менее пяти лет. Предполагается, что за меньший срок невозможно достичь положительных результатов в развитии того муниципального образования, на территории которого есть градообразующий научно-производственный комплекс. При этом государственная финансовая поддержка рассчитывается исходя из того же срока - не менее пяти лет. Более того, государственные средства, вложенные в развитие того или иного муниципального образования, должны дать позитивные результаты для оздоровления социально-экономического роста на данной территории. Поэтому комментируемым Законом для муниципальных образований, получивших статус наукограда Российской Федерации, такое ограничение действий Правительства и Президента Российской Федерации является гарантией того, что произвольно, т.е. по усмотрению руководителей государства, муниципальное образование не может быть лишено статуса наукограда по иным, строго оговоренным в законе основаниям.