Введение

Настоящий Закон призван реализовать научно-техническую политику Российской Федерации с целью поддержки социально-экономического и научно-технического развития муниципальных образований, имеющих высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом, регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, выпуск наукоемкой продукции, подготовку кадров.

Комментируемый Закон не содержит преамбулы, в которой, согласно законодательной технике, должны определяться предмет регулирования или институт права, указан вид общественных отношений, регулируемых данным Законом, и цели (задачи), которые призван решить федеральный закон.

По всей видимости, поэтому комментируемый Закон не отвечает необходимым для нашего времени требованиям, имеет несогласованности между отдельными положениями, его некоторые положения не сбалансированы, а главное, не выражено мнение законодателя, какие именно цели (задачи) призван решить данный Закон, кто является субъектом (круг лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона), какую именно государственную политику в отношении наукоградов комментируемый Закон призван проводить в жизнь.

В комментируемом Законе встречаются термины, понятия и определения, допускающие их неоднозначное толкование либо вызывающие затруднения в понимании их смысла, а следовательно, при правоприменении.

"Рождаясь в муках", путем достижения компромисса по ряду принципиальных вопросов и преодоления президентского вето, комментируемый Закон не содержит достаточного количества норм, регулирующих комплекс необходимых общественных отношений. По содержанию он не является законом прямого действия.

В комментируемом Законе и конкретизирующих его правовых актах имеются пробелы, не позволяющие решать некоторые вопросы организации деятельности и развития наукоградов Российской Федерации.

Практика подготовки предусмотренных Законом "О статусе наукограда Российской Федерации" программ развития наукоградов и их согласования показала, что многие положения действующего Федерального закона неоднозначно трактуются как в различных федеральных министерствах и ведомствах, так и на региональном и муниципальном уровнях. Поэтому в представляемых на рассмотрение пакетах документов у разработчиков, как правило, встречаются одни и те же ошибки.

Авторы настоящего комментария надеются, что предложенный вариант толкования норм Закона послужит "путеводителем" для тех муниципальных образований и разработчиков документов, которые намерены претендовать на присвоение статуса наукограда Российской Федерации тому или иному муниципальному образованию, отвечающему установленным критериям.

С целью упрощения процесса подготовки пакета материалов о присвоении статуса наукограда для их представления на рассмотрение авторским коллективом принято решение дать перечень и включить образцы документов, входящих в состав пакета, необходимого для решения вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации.