Статья 3. Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения

1. Пункт 1 ст. 3 определяет, что статус наукограда присваивается муниципальному образованию. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации закрепляет за данным муниципальным образованием права на порядок и формы государственной поддержки, установленные комментируемым Законом и иным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 ст. 3 комментируемого Закона следует, что муниципальному образованию, претендующему на присвоение статуса наукограда, такой статус присваивается на срок до двадцати пяти лет.

Статус наукограда муниципальному образованию может быть установлен и на меньший срок - 5 лет, 7 лет и т.п., т.е. любое количество лет, не превышающее 25.

На какой именно срок необходим статус наукограда тому или иному муниципальному образованию, определяет в конечном итоге Президент Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо отметить, что муниципальное образование или органы власти, в том числе РАН России, вправе ходатайствовать об определенном сроке присвоения статуса наукограда муниципальному образованию, необходимому, на их взгляд, для выполнения наукоградом установленных целей, с указанием обоснования своей точки зрения. Правительственная комиссия по научно-инновационной политике, принимая решение о возможности присвоения статуса наукограда, вправе высказать свое мнение о сроке, на который может быть присвоен такой статус муниципальному образованию, и это решение может не совпадать c тем сроком, о котором просят заявители. Срок может быть или больше, или меньше. Однако, как показала практика, лица, ходатайствующие о присвоении статуса наукограда муниципальному образованию, просят присвоить статус наукограда на 25 лет. Правительственная комиссия по научно-инновационной политике, как правило, соглашается с таким предложением, и всем муниципальным образованиям, имеющим сегодня статус наукограда, срок установлен на 25 лет.

2. Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения, определяемый комментируемой статьей, устанавливает, что соответствующие предложения о присвоении такого статуса рассматривает и вносит на рассмотрение Президента РФ Правительство России.

Процедурные вопросы рассмотрения Правительством Российской Федерации предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса". (Более подробно об этом см. в комментарии к ст. 6).

Тот факт, что при присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Президент Российской Федерации утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, а также программу развития наукограда, отражает отношение государства (государственную политику) к городам и поселкам городского типа с высокой концентрацией научно-технического, инновационного и кадрового потенциала.

Как указано в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утв. Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г., к числу высших приоритетов Российской Федерации относится развитие науки и технологий, что должно служить решению задач социально-экономического прогресса страны. Базой развития науки и технологий в соответствии с вышеназванными Основами являются:

научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющей научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников, в том числе кадров высшей квалификации;

фундаментальная наука, имеющая признанные научные школы и достижения мирового уровня, а также развитая система высшего образования;

важнейшие прикладные исследования и разработки, промышленный потенциал, уникальные производственные и иные технологии, научно-технический задел;

высококвалифицированные кадры научных работников и специалистов, информационная инфраструктура, материально-техническая и опытно-экспериментальная база;

опыт концентрации усилий на решении сложных научно-технических и технологических проблем национального масштаба;

богатые природные сырьевые ресурсы, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура.

Целью государственной политики в области развития науки и технологий и дальнейшую перспективу на период до 2010 г. является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. Институциональной основой, обеспечивающей достижение поставленной цели, является национальная инновационная система.

Формирование национальной инновационной системы, как указано в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, является важнейшей задачей, неотъемлемой частью экономической политики государства.

Национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Особая роль в создании национальной инновационной системы принадлежит муниципальным образованиям с высоким научно-техническим потенциалом, имеющим статус наукограда Российской Федерации, для которых характерно интенсивное научно-техническое и инновационное развитие.

Анализ состояния развития муниципальных образований с мощным интеллектуальным и научно-техническим потенциалом, а также мировой опыт показывают возможность их опережающего развития за счет активизации инновационной деятельности, увеличения выпуска наукоемкой продукции.

Использование инновационных преимуществ наукоградов является фактором экономического роста и улучшения качества жизни населения.

Учитывая большую значимость для экономики Российской Федерации и ее регионов научно-технического потенциала, накопленного в наукоградах, Президентом Российской Федерации был издан Указ от 7 ноября 1997 г. N 1171 "О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий"*(14), а Правительством Российской Федерации было принято постановление от 24 января 1998 г. N 79 "О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)"*(15). В настоящее время данное постановление в связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса" частично утратило силу.

Принятие вышеназванных Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ явилось одним из первых шагов в формировании государственной политики в отношении наукоградов: была признана государственная важность сохранения и развития научно-производственных комплексов муниципальных образований, способных обеспечить научно-техническую, инновационную и производственную деятельность, а также подготовку кадров.

При этом основные положения вышеназванных нормативных правовых актов были использованы при подготовке комментируемого Закона.

Логика указанных государственных решений заключалась в следующем:

главная задача в реформировании российской науки - приближение субъектов научно-производственной деятельности к спросу на продукт научно-технической деятельности реального сектора экономики;

эффективность деятельности субъектов научно-производственной деятельности во многом определяется состоянием социально-экономического развития среды, в которой они функционируют.

Научно-техническая среда влияет на экономику не только непосредственно через создание и реализацию конкретных прикладных разработок, но само ее существование и функционирование являются необходимыми (хотя и недостаточными) условиями экономического роста. Основная идея программ развития наукоградов заключается в реализации дополнительных правовых условий, которые предоставляет муниципальному образованию статус наукограда.

Исходя из этой идеи, базой экономического развития наукограда должен был стать научно-производственный комплекс города - имеющиеся на территории муниципального образования научно-исследовательские организации и высокотехнологичные производственные предприятия. Основной потенциал таких организаций и предприятий - это превращение научно-производственного комплекса города в ресурс развития в новой экономической реальности путем создания условий для его эффективного функционирования за счет коммерциализации научных разработок.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 г. N 1171 "О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий" и от 6 мая 2000 г. N 821 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Обнинску Калужской области"*(16) в первом наукограде России стали проводить эксперимент по отработке механизмов перехода наукограда к устойчивому бездотационному развитию и форм государственной поддержки.

Основные цели программы эксперимента были определены следующим образом:

создание условий для устойчивого развития научно-производственного комплекса наукограда в условиях рыночных отношений, интеграция его возможностей и обеспечение на этой основе достижения высоких результатов по приоритетным направлениям развития науки, техники и критических технологий федерального уровня;

последовательный переход на режим устойчивого бездотационного социально-экономического развития города на основе коммерческого использования результатов, получаемых в научно-производственном комплексе наукограда, отработка эффективных форм государственной поддержки.

Результаты эксперимента получились положительными. Поэтому приоритетные направления развития таких муниципальных образований, как г. Королев и г. Дубна Московской области в 2001-2002 гг., были утверждены исходя из главной задачи реформирования российской науки - приближения субъектов научно-производственной деятельности к спросу на продукт научно-технической деятельности реального сектора экономики и эффективности деятельности этих субъектов научно-производственной деятельности, влияющих на состояние социально-экономического развития среды, в которой они функционируют.

Сложности возникли лишь с обеспечением бездотационности развития.

Под бездотационным развитием принято понимать обеспечение функционирования социально-экономической сферы наукограда на основе собственных доходов в рамках установленных (и переданных) прав и полномочий органов местного самоуправления при достижении государственных минимальных социальных стандартов и системы показателей социально-экономического развития, определенных в городе. При этом собственные доходы - это налоговые и неналоговые платежи, закрепленные за местным бюджетом полностью или частично федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также вводимые органами местного самоуправления самостоятельно.

Обеспечение бездотационности развития муниципального развития не может осуществляться только одними действиями властей. Для этого необходимы меры, длительные по срокам и интенсивные по характеру, не только федеральных, но и региональных и местных властей. На федеральном уровне для этого принят ряд правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства России.

Например, согласно Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. N 1163-р, предстоит реализовать следующие меры:

- поддержать фундаментальные исследования - основы развития науки, технологий и техники, оптимальное сочетание государственной поддержки естественных и гуманитарных исследований;

- содействовать интеграции науки и высшей школы;

- создать систему экономических и организационных стимулов, обеспечивающих диверсификацию экономики, стимулирующих инновационную деятельность, коммерциализировать научно-технические результаты и развивать науку в корпорациях;

- создать целостную инновационную систему, включающую как инфраструктуру производства знаний (научные, учебные организации), сеть организаций, в том числе региональных (инновационные центры передачи технологий, фонды венчурного финансирования и др.), так и систему экономических и организационных мер, стимулирующих инновационную высокотехнологичную экономику.

Одновременно с утверждением Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. были утверждены Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации, включающие 9 направлений:

информационно-телекоммуникационные технологии и электронику;

космические и авиационные технологии;

новые материалы и химические технологии;

новые транспортные технологии;

перспективные вооружения, военную и специальную технику;

производственные технологии;

технологии живых систем;

экологию и рациональное природопользование;

энергосберегающие технологии.

Перечисленные приоритетные направления конкретизируются Перечнем критических технологий Российской Федерации, утв. Президентом России. До утверждения вышеперечисленных актов действовали приоритетные направления развития науки и техники и критические технологии, утвержденные в 1996 г. Председателем Правительственной комиссии по научно-технической политике (N 2727п-П8 и N 2728п-П от 21 июля 1996 г.).

Приоритетные направления развития науки и техники и перечни критических технологий должны формироваться в целях обеспечения реализации важнейших инновационных проектов государственного значения и подлежат периодической корректировке.

Муниципальное образование, получающее статус наукограда Российской Федерации, должно производить научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетами развития науки и техники. При этом комментируемым Законом не оговаривается, каким должно быть количество приоритетных направлений. Тем не менее если научная, научно-техническая, инновационная деятельность и т.д. организаций на территории муниципального образования не будут соответствовать приоритетным направлениям развития науки и техники, то муниципальному образованию, претендующему на статус наукограда, такой статус присвоен быть не может.

Обязательным требованием для присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации является наличие программы развития муниципального образования как наукограда*(17). Именно через нее в соответствии с комментируемым Законом осуществляется государственная поддержка развития наукограда.

При этом предполагается, что меры государственной поддержки как со стороны федерального центра, так и со стороны субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается наукоград, определяются индивидуально в каждом конкретном случае с учетом специфики наукограда.

Следует заметить, что, хотя п. 2 комментируемой статьи определено, что при присвоении статуса наукограда муниципальному образованию утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, а также программа развития муниципального образования как наукограда, практике известен случай, когда г. Королеву Московской области был первоначально присвоен статус наукограда Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 2001 г. N 416*(18)) и лишь затем утверждены приоритетные направления развития науки и техники (Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. N 987*(19)). Подобный порядок комментируемым Законом не предусмотрен и является исключением из правил.

3. Появление в комментируемой статье п. 3 предполагает, что муниципальному образованию может быть сохранен статус наукограда Российской Федерации на срок и более двадцати пяти лет, однако при этом должна быть выполнена та же процедура, что и при первичном рассмотрении предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда.

Для сохранения статуса наукограда Президентом Российской Федерации вновь должно быть принято решение, которым будут утверждены приоритетные направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров для данного наукограда на новый срок, а также новая программа развития наукограда.

Основой решения о сохранении статуса наукограда могут быть положительные результаты деятельности конкретного наукограда Российской Федерации либо необходимость сохранения научного потенциала в интересах обеспечения интересов или безопасности России. В этих случаях статус наукограда муниципальному образованию может быть сохранен по истечении установленного срока.

Следует также подчеркнуть, что завершение программы развития муниципального образования как наукограда не является основанием для досрочного прекращения статуса наукограда.