Статья 8. Государственная поддержка наукограда

1. Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций, академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники; стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономики и иных льгот;

развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-технического потенциала;

развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в ред. от 24 декабря 2002 г.).

Политика государства в той или иной сфере, ее основные принципы и положения закрепляются в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации, определяются в ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Именно Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и на основе ее положений, а также федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Закрепление основных принципов и положений государственной политики в актах высшей юридической силы позволяет создать ориентиры для государства в целом, для субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, формировать целевые программы различного уровня с учетом установленных основных направлений внутренней и внешней политики.

Так, Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ должно обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

В целях обеспечения условий повышения конкурентоспособности российской экономики в ХХI в. на основе производства наукоемкой продукции и использования высоких технологий в реальном секторе экономики Правительством Российской Федерации принято постановление от 18 июня 1999 г. N 651 "О формировании федеральных центров науки и высоких технологий"*(24), где научным организациям, осуществляющим научно-технологическое обеспечение решения важнейших проблем развития высокотехнологических отраслей реального сектора экономики по представлению Правительственной комиссии по научно-инновационной политике, присваивается статус федерального центра науки и высоких технологий (далее - центр), означающий предоставление государственного обеспечения его научно-технологической и образовательной деятельности при условии выполнения центром обязательств по решению конкретных задач, а также выделение необходимых государственных инвестиций за счет средств федерального бюджета для разработки перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса.

Заинтересованным органам исполнительной власти, Российской академии наук, отраслевым академиям наук, имеющим государственный статус, при предоставлении предложений о порядке и условиях присвоения научным организациям статуса центра, а также мерах государственного обеспечения его деятельности поручено учитывать их опыт по фактической кооперации с промышленными предприятиями, финансово-кредитными структурами и высшими учебными заведениями, по введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, в том числе их использованию в промышленном производстве, по подготовке и переподготовке высококвалифицированных научных и инженерных кадров, сертификации товаров, работ, услуг.

В дальнейшем, как показала практика, такие центры науки и высоких технологий с окружающей их социальной инфраструктурой стали претендовать на присвоение им статуса наукоградов, и государство поддержало такую форму развития муниципальных образований.

Цели, формы и условия государственной поддержки социально-экономического и научно-технического развития муниципального образования, отнесенного в установленном порядке к наукоградам, и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс, в настоящее время определяются Временным положением о государственной поддержке наукоградов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 1998 г. N 79 "О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)"*(25), вместе с Временным порядком отнесения муниципальных образований к наукоградам.

Основными целями государственной поддержки социально-экономического и научно-технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс, являются сохранение и развитие имеющегося научного потенциала, реструктуризация и повышение эффективности использования этого комплекса, создание условий для устойчивого развития наукограда.

Возможными формами осуществления государственной поддержки социально-экономического и научно-технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс, являются:

целевое выделение средств из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, отнесенное к наукоградам (обязательным условием целевого выделения средств из федерального бюджета является соответствующая поддержка наукограда субъектом Российской Федерации. Формы и размеры этой поддержки определяются соглашением, заключаемым в соответствии с п. 5 Временного положения о государственной поддержке наукоградов);

установленные законодательством Российской Федерации льготы по уплате налогов, пошлин, сборов, зачисляемых в федеральный бюджет и (или) бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие и реализация федеральных целевых программ (разделов федеральных целевых программ) и (или) программ (разделов программ) субъекта Российской Федерации, предусматривающих решение вопросов социально-экономического и научно-технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс;

передача в установленном порядке объектов федеральной собственности и (или) собственности субъекта Российской Федерации в собственность муниципального образования, отнесенного к наукоградам, или в управление этого муниципального образования;

наделение в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления муниципального образования, отнесенного к наукоградам, отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств*(26);

формирование в муниципальных образованиях фондов научно-технического и социально-экономического развития*(27);

разработка и реализация мероприятий по социальной защите работников научно-технической сферы.

Основным механизмом осуществления реализации государственной поддержки наукограда является программа его развития, в которой, исходя из индивидуальных особенностей данного муниципального образования, приводится технико-экономическое обоснование программы в целом, определяются основные направления социально-экономического развития, приоритетные для этого образования направления развития науки и техники, конкретные меры государственной поддержки, сроки их реализации, источники финансирования с указанием разделов расходной части бюджетов всех уровней в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальным образованием является городское или сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в котором вопросы местного значения и непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно отвечать критериям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращения такого статуса", в соответствии с которым весь научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования, являться градообразующим для данного муниципального образования и отвечать условиям об объеме основных фондов комплекса и объеме научно-технической продукции от общего объема основных фондов и объема продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования.

В состав научно-производственного комплекса могут быть включены:

а) научные организации и высшие учебные заведения при условии прохождения ими в установленном порядке государственной аккредитации;

б) промышленные предприятия, обеспечивающие объем производства наукоемкой продукции не менее 50% общего объема производства;

в) объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия независимо от организационно-правовой формы, работающие в научно-технической и инновационной сферах и обеспечивающие не менее 50% объема основной деятельности научных организаций, расположенных на территории данного муниципального образования.

Указанные организации должны быть в установленном порядке зарегистрированы на территории данного муниципального образования.

Программа развития муниципального образования (см. приложение к ст. 8) как наукограда (далее - Программа) должна содержать характеристику работы научно-производственного комплекса данного муниципального образования, соответствующую Перечню приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N Пр-577, а также Перечню критических технологий Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N Пр-578.

Кроме того, в Программе необходимо дать описание состояния муниципального образования с указанием основных демографических, географических, экономических, финансовых, социальных и экологических показателей в динамике за последние пять лет, в сравнении со среднероссийскими показателями, приходящимися на душу населения. В перечне программных мероприятий должны быть указаны источники финансирования, анализ бюджетного, социального, экономического эффектов программных мероприятий, подтверждающий снижение дотационного бюджета муниципального образования, повышение его собственного инвестиционного потенциала, выход на самофинансирование, устранение дефицитности и описание механизма реализации Программы. К Программе прикладываются бизнес-планы программных мероприятий с их технико-экономическими обоснованиями.

Необходимым условием для выделения средств из федерального бюджета является предоставление наукограду бюджетом субъекта Российской Федерации поддержки в размере не менее 50% сумм налоговых платежей, подлежащих перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации организациями и предприятиями - плательщиками, расположенными на территории наукограда, при условии непревышения этой суммой налоговых платежей, поступивших в федеральный бюджет с территории наукограда за предыдущий год.

2. В пункте 2 комментируемой статьи идет речь о том, что присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения в установленном порядке федеральной целевой программы развития наукограда.

В соответствии с п. 1 ст. 3 комментируемого Закона статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до двадцати пяти лет. В течение этого срока предусматривается реализация программных мероприятий, рассчитанных на пять ближайших лет, выход на бездотационный уровень экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности для инвесторов. Контроль за деятельностью муниципального образования как наукограда, а также за целевым использованием средств, выделенных в рамках оказания государственной поддержки, осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Отчет о ходе реализации программы развития наукограда, подготовленный органом местного самоуправления наукограда и согласованный с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляется в Правительственную комиссию по научно-инновационной политике не реже одного раза в два года. После утверждения Программы и присвоения статуса наукограда муниципальному образованию должна разрабатываться федеральная целевая программа развития наукограда.

Формирование Программы должно осуществляться на основе принципов разработки и реализации федеральных целевых программ.

Федеральные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на социальные экономические процессы. Порядок их разработки определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594*(28) (в ред. от 20 марта 2003 г.). В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы:

отбор проблем для программной разработки;

принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

экспертиза и оценка целевой программы;

утверждение целевой программы;

управление целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Применительно к программам развития наукоградов это могут быть Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации, а также другие заинтересованные субъекты управления.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

Федеральные целевые программы утверждаются Правительством Российской Федерации, которое на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика. В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. На ближайшие один - два года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

Целевая программа состоит из следующих разделов: паспорт целевой программы согласно приложению N 5; содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях (раздел, содержащий итоговые данные о создании и сохранении рабочих мест в результате реализации программы и о территориально-отраслевом распределении этих мест), по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы; по обустройству мигрантов (в целевых программах экономического и социального развития регионов и отдельных субъектов Российской Федерации); нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включая систему программных мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции строительства объектов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой; ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации и с распределением расходов по регионам страны); механизм реализации программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации; оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы.

Раздел "Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы" должен включать в себя показатели, которые (с учетом индивидуальности и специфики целевых программ) необходимы для анализа и оценки:

конкретных результатов выполнения программы по годам (реализация инвестиционных проектов, НИОКР, мероприятий по направлению "Прочие нужды");

использования средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

эффективности реализации программных мероприятий.

В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности программы.

К показателям, необходимым для оценки эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации целевой программы в сфере реального сектора экономики, относятся показатели снижения энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой продукции, роста объемов выпускаемой продукции. Для целевых программ в социальной сфере используются показатели, отражающие рост доходов на душу населения, создание новых рабочих мест; для программ в сфере экологии - показатели, отражающие изменение экологической обстановки и степень достижения нормативного качества окружающей среды.

К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования на очередной год, лист согласования с заинтересованными органами исполнительной власти, положительное заключение экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и при необходимости соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы с предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объектами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. На ближайшие 1-2 года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы.