3. Цели и принципы хозяйственного права

Содержание и система права предопределяются объективными

условиями жизни общества. Однако право создается людьми,

преследующими определенные общественно значимые цели. Пра-

во не может рассматриваться как категория объективная в пол-

ном смысле слова, весьма важен субъективный фактор в форми-

ровании и развитии правовой системы.

Это делает необходимым учет цели правового регулирования

общественных отношений при определении системы права и от-

дельных входящих в нее отраслей. Мы уже отмечали, что до по-

следнего времени данный момент недооценивался, преобладало

объективистское понимание системы права, отрасли права рас-

сматривались как объективно существующие и подлежащие от-

крытию в процессе научной деятельности. Важное значение име-

ет развитие нового взгляда на право как сочетающее объектив-

ные и субъективные моменты (см.  2).

Учет субъективного фактора в праве особенно важен потому,

что право используется обществом не только для закрепления

сложившихся общественных отношений, но и для их развития

в определенном направлении, необходимом в интересах общества,

господствующего в нем класса, а в условиях нашего общенародно-

го государства - всего советского народа. Это относится не толь-

ко к праву в целом, по и к отдельным его отраслям, в том числе

к хозяйственному праву, используемому в качестве инструмента

организации общественного производства, формы руководства со-

циалистической экономикой. Хозяйственное право служит дости-

жению целей экономической политики партии и государства, спо-

(**53) См.: Там же, с. 120, 152, 171.

!!24

собствует четкому функционированию хозяйственного механизма,.

повышению эффективности общественного производства.

Руководя экономикой, социалистическое государство действу-

ет не только как носитель политической власти, но и как собст-

венник основных средств производства. Именно поэтому для хо-

зяйственного права, используемого в качестве инструмента руко-

водства экономикой, характерна активная, творческая роль.

В связи с этим выявление целей правового регулирования хозяй-

ственных отношений имеет важное значение для определения хо-

зяйственного права как отрасли права. В литературе правильно

отмечалось, что учет субъективного фактора <не только указы-

вает подлинное место права в системе общественных отношений,

но и подчеркивает его роль в общественной жизни, его творче-

ский характер> (*54).

Из этого вытекает необходимость учета при определении хо-

зяйственного права, как и других правовых отраслей, цели право

вого регулирования соответствующих отношений. Только учет

цели правового регулирования поможет полностью раскрыть ха-

рактеристику отрасли права, выявить характерный для нее право-

вой режим. Установления предмета и методов регулирования для

этого еще недостаточно.

Конечно, советское право как система имеет единую общую

цель для всех своих подсистем - отраслей права. Общая цель со-

ветского права определяется политикой партии и государства, ею-

является обеспечение развития нашего общества для достижения

задач строительства коммунизма. Понятно, что такое определение

целей правового регулирования общественных отношений носит

по необходимости общий характер, на каждом этапе историческо-

го развития эта общая цель уточняется и конкретизируется.

В данном случае важно подчеркнуть, что право как единая си-

стема имеет общую цель, предопределяющую цели отдельных

составляющих эту систему отраслей права.

Цели отдельных отраслей права носят более узкий характер

и зависят от предмета их регулирования. В значительной мере

цели отраслей права - это цели общественных отношений, кото-

рые регулируются их нормами. С таких позиций следует признать,

что целью хозяйственного права является обеспечение рациональ-

ного социалистического хозяйствования. В отличие от этого цель

гражданского права - обеспечение материальных и культурных

потребностей граждан, земельного права - обеспечение рацио-

нального землепользования и т. д.

Развернутое определение цели хозяйственного права дает

Г. Л. Знаменский. Правда, он говорит о цели хозяйственного за-

конодательства, а не хозяйственного права как самостоятельной

отрасли, но в его понимании эти понятия в основном совпадают.

В соответствии с таким пониманием цель хозяйственного законо-

(**54) Полянская Г. Н., Сапир Р. Д. Соотношение объективного и субъектив-

ного в праве.- Сов. гос. и право, 1969, № 6, с. 23.

!!25

дательства определяется как обеспечение повышения эффективно-

сти общественного производства путем упорядочения или органи-

зации успешного функционирования механизма социалистическо-

го хозяйствования. При этом различаются два аспекта цели:

экономический - повышение эффективности производства и пра-

вовой - улучшение функционирования хозяйственного меха-

низма (*55).

Думается, что приведенное определение правильно отражает

цель хозяйственного права. Однако вызывает сомнение отнесение

повышения эффективности производства к экономической цели,

а обеспечения функционирования хозяйственного механизма -

к правовой. Думается, правильнее считать, что хозяйственно-пра-

вовое регулирование в целом направлено на достижение эконо-

мических целей путем использования правовых средств. Поэтому

и совершенствование хозяйственного механизма и повышение эф-

фективности общественного производства - цели экономические,

а достижение их обеспечивается с помощью правовых средств.

Выявление цели отраслей права помогает четкому разграни-

чению их в системе советского права. Именно цель правового ре-

гулирования наиболее ярко характеризует отрасль права, основ-

ную направленность ее норм и институтов. Вместе с тем необходи-

мо учитывать и то, что разные отрасли права могут участвовать

в реализации единой цели. Например, было бы неверно счи-

тать что цель обеспечения рационального социалистического хо-

зяйствования достигается только средствами хозяйственного пра-

ва. На самом деле в таком обеспечении участвуют и другие от-

расли права - трудовое, колхозное, земельное, административное

право и т. д. Все они используются в правовом регулировании

экономики, каждая отрасль своими специфическими средствами

способствует повышению эффективности общественного производ-

ства. Однако основная цель названных отраслей состоит не в обеспе-

чении функционирования хозяйственного механизма, а в решении

иных задач, связанных с характером их предмета. Так, целью

трудового права является рациональная организация труда.

целью колхозного права - обеспечение организации и деятельно-

сти колхозов, целью административного права-обеспечение эф-

фективного государственного управления. Следовательно, обеспе-

чение рационального социалистического хозяйствования средства-

ми этих отраслей- не главная их цель, а одна из частных це-

лей. решаемых в рамках общей цели отрасли.

Разумеется, отрасли права не могут разграничиваться только

по их цели. Цель как критерий разграничения отраслей должна

использоваться в неразрывном единстве с другими признаками.

характеризующими отрасли права: их предметом, методами, субъ-

ектами и принципами. Лишь вместе со всеми этими признаками

цель правового регулирования может и должна использоваться

для определения отрасли права.

(**55) См.: Знаменский Г. Д. Указ. соч., с. 52.

!!26

Нельзя согласиться с учеными, возражающими против исполь-

зования цели для характеристики отрасли права по тому мотиву,.

что одинаковые цели могут достигаться средствами разных отрас-

лей.(*56) Ведь цель используется не как единственный критерий,.

а как один из признаков отрасли. И если подойти к вопросу с

таких позиции, следует признать, что именно цель характеризует

отрасль права наиболее ярко и отчетливо.

Более того, было бы неверно считать, что цель правового ре-

гулирования имеет значение только для характеристики системы

права в целом и ее крупных подразделений - отраслей права.

Цель характерна и для подотраслей, разделов отрасли права, ее-

институтов и отдельных правовых норм. При этом можно гово-

рить о субординации целей правового регулирования. Цель права

как единой системы является наиболее общей, тогда как цель от-

расли права выражает задачи системы права на одном из участ-

ков ее функционирования и должна соо.тветствовать общей цели

права. Аналогичным образом цели подотраслей и разделов отрас-

ли должны соответствовать общей цели отрасли. Цель правово-

го института формулируется в рамках отрасли, подотрасли или

раздела отрасли права, а цель отдельной нормы - в рамках цели

соответствующего правового института. Таким образом, цель под-

разделения системы права более низкого уровня должна соответ-

ствовать цели подразделения более высокого уровня, конкретизи-

ровать ее в соответствии с характером данного подразделения.

Субординация целей различных подразделений системы права не-

обходима для обеспечения четкого и согласованного регулирова-

ния общественных отношений (*57).

К целям правового регулирования близки принципы отрасли:

права. Под принципами отрасли права следует понимать руково-

дящие начала, определяющие характер правового регулирования

соответствующих общественных отношений. Понятно, что такие

руководящие начала определяются на основе объективно сущест-

вующих экономических условий, с учетом характера регулируе-

мых отраслью общественных отношений и целей их регулирования.

Принципы хозяйственного права исторически сложились и не-

однократно рассматривались в юридической науке (*58). При этом

подчеркивались единство и дифференциация принципов хозяйст-

венного права, их постоянное развитие, появление новых принци-

пов правового регулирования хозяйственных отношений.

(**56) См,: Братусь С. Н. Отрасль советского права: Понятие, предмет, метод.-

Сов. гос. и право, 1979, №11, с. 29.

(**57) См.: Лаптев В. В., Шахматов В. П. Цели правового регулирования и си-

стема права.- Правоведение, 1976, № 4, с. 26.

(**58) См.: Тадевосян В. С. Об основных принципах социалистического хозяй-

ствования.- Сов. гос. и право, 1966, № 10, с. 89-92.

!!27

Конечно, в основном состав принципов хозяйственного права

остается неизменным. К ним относятся единство политического и

хозяйственного руководства, осуществление хозяйственной дея-

тельности па основе социалистической собственности, демократи-

ческий централизм, плановость, хозяйственный расчет, социали-

стическая законность в хозяйственных отношениях. Вместе с тем

эти сложившиеся и определившие себя принципы хозяйственного

права постоянно развиваются и уточняются.

Возьмем к примеру принцип осуществления хозяйственной

деятельности па основе социалистической собственности. Он сло-

жился в результате социалистической национализации средств

производства и имеет важное значение для характеристики хозяй-

ственных отношений. Данные отношения складываются на основе

социалистической собственности на средства производства. Социа-

листическое государство не только руководит экономикой, по и

участвует в хозяйственных отношениях через свои хозяйственные

органы. При этом оно действует не только как носитель полити-

ческой власти, но и как собственных средств производства. Кол-

лективная собственность составляет основу хозяйственной дея-

тельности и кооперативных и общественных организаций.

В определении форм социалистической собственности важную

роль играют положения Конституции СССР. В ст. 10 Конститу-

ции СССР 1977 г. указывается, что основу экономической систе-

мы составляет социалистическая собственность на средства произ-

водства в форме государственной (общенародной) и колхозно-ко*->

перативной собственности. Далее указывается еще одна форма

социалистической собственности, которая не упоминалась в дей-

ствовавшей ранее Конституции,- собственность профсоюзных и

иных общественных организаций.

Однако в отличие от государственной и колхозно-кооператив-

ной собственности эта форма социалистической собственности не

относится к основе экономической системы. Хозяйственные отно-

шения в социалистической экономике складываются главным об-

разом на базе государственной и колхозно-кооперативной собствен-

ности, именно они имеют производственный характер, составляют

основу социалистического хозяйствования. Собственность же

профсоюзных и иных общественных организаций предназначена

для удовлетворения материальных и культурных потребностей

их членов, хотя в отдельных случаях и она может быть основой

для участия данных организаций в хозяйственных отношениях.

Выделение в качестве основы экономической системы форм со-

циалистической собственности, имеющих производственное зна-

чение, важно для понимания хозяйственного права как само-

стоятельной отрасли. Ведь хозяйственное право регулирует

отношения между социалистическими организациями и их под-

разделениями, складывающиеся в процессе руководства и осу-

ществления хозяйственной деятельности, а экономическую базу

хозяйственных отношений составляют именно государственная и

колхозно-кооперативная собственность.

!!28

По-новому ставится в Конституции 1977 г. вопрос о принципе

демократического централизма. В ст. 3 Конституции данный

принцип формулируется в общей форме как сочетание единого

руководства с инициативой и творческой активностью на местах,

с ответственностью каждого государственного органа и должно-

стного лица за порученное дело. Разумеется, это относится ко

всем государственным, в том числе и государственным хозяйст-

венным, органам. Тем не менее в ст. 16 Конституции принцип

демократического централизма специально формулируется приме-

нительно к руководству экономикой и определяется как сочетание

централизованного управления с хозяйственной самостоятель-

ностью и инициативой предприятий, объединений и других орга-

низаций.

Такая формулировка данного принципа является новой и

имеющей важное значение для хозяйственного права. В хозяй-

ственном праве соотношение централизованного и демократиче-

ского начал в руководстве экономикой прежде всего выступает

именно как сочетание централизованного управления экономикой

и хозяйственной самостоятельности низовых звеньев. Хозяйствен-

ная самостоятельность звеньев социалистической экономики опре-

деляется в нормах хозяйственного права, выражается в компе-

тенции хозяйственных органов и их подразделений, зависит от

устанавливаемого в законодательстве порядка руководства и осу-

ществления хозяйственной деятельности.

Важно и то, что в ст. 16 Конституции подчеркивается необ-

ходимость сочетания централизованного и демократического на-

чал, централизованного управления и хозяйственной самостоя-

тельности низовых звеньев. Такая установка ориентирует на пра-

вовое регулирование двух начал демократического централизма

в их сочетании, в неразрывной связи. Именно такой подход к

регулированию хозяйственных отношений обеспечивается с по-

мощью хозяйственного права. Напротив, отрицание самостоятель-

ности хозяйственного права ориентирует на раздельное правовое

регулирование двух начал демократического централизма, на от-

несение централизованного управления к административному,

а хозяйственной самостоятельности низовых звеньев - к граж-

данскому праву. В результате две стороны единого принципа

отрываются друг от друга, соединяются с другими элементами

административного и гражданского права, что не дает возможно-

сти обеспечить единое регулирование сочетания централизован-

ного управления и хозяйственной самостоятельности низовых

звеньев экономики.

Важным принципом хозяйственного права является плано-

вость. Планомерность имманентно присуща социалистической

экономике и составляет основу планирования хозяйственной дея-

тельности как формы руководства народным хозяйством. Прово-

димые меры совершенствования планирования способствуют даль-

нейшему развитию принципа плановости, наполняют его новым

содержанием. В этом отношении особенно важное значение имеют

меры улучшения планирования народного хозяйства, предусмот-

ренные постановлением о хозяйственном механизме.

!!29

Проводимое ныне совершенствование планирования отражает

углубление плановости экономики в период зрелого социализма.

Так, повышается роль перспективного планирования, основой

всей системы планирования становится комплексная программа

научно-технического прогресса на двадцать лет, важнейшее зна-

чение приобретают основные направления экономического и со-

циального развития на десятилетний период, главной формой

планирования становится пятилетний план. Характерно и повы-

шение научного уровня планирования, что является одной па

важнейших задач проводимых мероприятий. Этому служат уси-

ление значения экономических нормативов длительного действия,

укрепление стабильности планов, создание плановых, финансовых

и материальных резервов, развитие программно-целевого планирования.

В условиях совершенствования планирования усиливается

роль правового регулирования в этой области. Хозяйственное пра-

во определяет порядок планирования хозяйственной деятельности,

устанавливает компетенцию планирующих органов, закрепляет

систему директивных плановых показателей, определяет меры

ответственности и законности в планировании. В постановлении о

хозяйственном механизме установлены новые плановые показате-

ли, утверждаемые для министерств, объединений и предприятий.

Тем самым разграничена компетенция вышестоящих плановых и

хозяйственных органов и низовых звеньев в вопросах планирования.

Однако для реального осуществления прав и обязанностей хо-

зяйственных органов необходимо не только установить директив-

ные показатели, но п предусмотреть юридические гарантии их

осуществления, способы предотвращения нарушений законности

в планировании. Это относится и к четкому определению юриди-

ческого значения плановых нормативов, установлению их юриди-

ческой обязательности не только для предприятий и объединений,

но и для вышестоящих плановых и хозяйственных органов. Ины-

ми словами, требуется улучшение законодательства о планирова-

нии, приведение его в полное соответствие с современными зада-

чами развития экономики. Понятно, что это требует глубокой

разработки теоретических основ совершенствования планирова-

ния хозяйственной деятельности, большего внимания к вопросам

планирования в хозяйственно-правовых исследованиях.

Современный период характеризуется широким развитием

сферы хозрасчетных отношений, распространением принципов

хозрасчета па деятельность не только предприятий и их подраз-

делений, но и объединений и крупных хозяйственных систем н

органов хозяйственного руководства - центров систем. В связи

с таким развитием принцип хозяйственного расчета все в большей

степени определяет систему организации производственных отно-

шений зрелого социализма.

!!30

Развитие хозрасчета в управлении производством имеет кон-

цептуальное значение в споре между представителями хозяйст-

венно-правовой концепции и учеными, отрицающими самостоя-

тельность хозяйственного права. В хозяйственно-правовой концеп-

ции в течение ряда лет обосновывались предложения о широком

развитии хозрасчета и распространении его на сферу управ-

ления производством. Эти предложения прямо вытекают из са-

мой сущности данной концепции, основанной на едином подходе

к хозяйственным отношениям по горизонтали и вертикали. При

такой постановке вопроса не отрицаются видовые различия этих

отношений, но вместе с тем подчеркивается необходимость един-

ства общих принципов их регулирования, в том числе принципа

хозрасчета, подлежащего применению во всех звеньях хозяйст-

венной системы.

Напротив, из сущности концепций административного и граж-

данского права в их традиционном понимании вытекает трактов-

ка <организационных> и <имущественных> отношений как совер-

шенно разнородных, одни из которых квалифицируются в каче-

стве административных, а другие рассматриваются как товарные,

якобы только и могущие строиться на хозрасчетных началах.

Хозрасчет же в управлении, с этой точки зрения, вообще невозможен.                                                   .

Происходящие процессы развития экономики показывают

правильность хозяйственно-правовой концепции, принцип хоз-

расчета используется сейчас именно как общий принцип органи-

зации всех звеньев социалистической экономики. На примере

развития хозрасчета ярко проявляется необоснованность дуали-

стического подхода к регулированию хозяйственных отношений.

Этот подход не выдерживает испытания практикой, не соответ-

ствует современным условиям и задачам развития социалисти-

ческого хозяйствования.

Важным принципом хозяйственного права является социали-

стическая законность в хозяйственных отношениях. Поскольку

хозяйственные отношения складываются по горизонтали и вер-

тикали, принцип законности обязателен не только в процессе

ведения хозяйственной деятельности, но и при руководстве эко-

номикой. Всякое управленческое решение, носящее как норма-

тивный, так и индивидуальный характер, должно соответствовать

принципу законности, не противоречить законодательству, быть

обоснованным не только экономически, но и юридически.

Значение законности в хозяйственных отношениях усиливает-

ся в современных условиях, когда проводятся мероприятия по со-

вершенствованию хозяйственного механизма. Улучшение функ-

ционирования механизма социалистической экономики требует

устойчивости, стабильности хозяйственных отношений, четкого

соблюдения установленного в законодательстве порядка руковод-

ства и осуществления хозяйственной деятельности, В ст. 4 Кон-

ституции СССР указывается, что Советское государство, все его

органы действуют на основе социалистической законности, Разуме-

ется это относится и к хозяйственным органам государства.

Необходимость строго соблюдать социалистическую законность в

хозяйственных отношениях подчеркивается в решениях XXVI

съезда КПСС.

!!31

Укреплению законности в хозяйственных отношениях способ-

ствует принятие 30 ноября 1979 г. Закона о государственном

арбитраже в СССР. В нем предусматривается расширение функций

государственного арбитража по контролю за законностью актов

органов хозяйственного руководства. Так, в ст. 19 Закона указы-

вается, что государственный арбитраж отказывает в удовлет-

ворении требований сторон, если они основаны на актах органов

государственного управления, не соответствующих законодатель-

ству. Следовательно, на государственный арбитраж возложен

контроль за законностью таких актов, что поможет укреплению

законности в народном хозяйстве. Однако эта функция арбитража

ограничена случаями выявления незаконности актов органов го-

сударственного управления при разрешении хозяйственных спо-

ров. Думается, было бы целесообразно осуществить дальнейшее

расширение функций арбитража, возложив на него контроль за

законностью актов хозяйственного руководства во всех случаях,

а не только при разрешении хозяйственных споров.

Это соответствовало бы общей тенденции расширения функ-

ций арбитража, характерной для Закона. Так, в ст. 26 Закона

предусматривается, что инструктивные указания Государственно-

го арбитража СССР и государственного арбитража союзной рес-

публики обязательны не только для органов арбитража, но и для

министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий,

учреждений и организаций. Несомненно, с помощью инструктив-

ных указаний государственный арбитраж в значительной мере

способствует укреплению законности в хозяйственных отношениях.

Наряду с развитием сложившихся ранее принципов хозяйст-

венного права в условиях зрелого социализма появляются и но-

вые принципы правового регулирования хозяйственных отноше-

ний. К их числу относится принцип сочетания отраслевого и тер-

риториального начал в руководстве экономикой, который закреп-

лен в ст. 16 Конституции СССР и реализуется при проведении

мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма.

Управление экономикой в нашей стране строится главным

образом на отраслевой основе, что способствует развитию научно-

технического прогресса, отвечает задачам совершенствования хо-

зяйственного механизма. Попытка организовать руководство про-

мышленностью и строительством на основе территориального

принципа через совнархозы себя не оправдала. Вместе с тем от-

раслевая организация управления экономикой приводит к недо-

оценке территориальных аспектов социалистического хозяйствования.

!!32

Новый принцип социалистического хозяйствования - сочета-

ние отраслевого и территориального начал в руководстве эконо-

микой - проводится в жизнь путем учета в отраслевом планиро-

вании территориальных аспектов хозяйственной деятельности,

составления сводных планов экономического и социального раз-

вития по территориям, создания территориально-производствен-

ных комплексов и промышленных узлов. Новые формы сочетания

отраслевого и территориального начал в руководстве агропро-

мышленным комплексом определены в решениях майского

(1982 г.) Пленума ЦК КПСС.

Однако многие проблемы реализации этого принципа еще

ждут своего решения. Так, создание территориально-производст-

венных комплексов затрудняется нерешенностью вопроса о их

правовой организации, о соотношении прав отраслевых и терри-

ториальных органов по управлению комплексами. До сих пор не

решены вопросы совместного использования объектов общего на-

значения, сооружаемых на основе долевого участия в промыш-

ленных узлах. Проблемы сочетания отраслевого и территориаль-

ного начал в руководстве экономикой должны занять важное ме-

сто в хозяйственно-правовых исследованиях.

Другим новым принципом хозяйственного права является со-

вершенствование форм и методов руководства экономикой. Сама

по себе задача совершенствования форм и методов руководства

экономикой не нова, но в ст. 15 Конституции СССР 1977 г. она

впервые сформулирована в виде принципа. Такой подход к со-

вершенствованию форм и методов руководства экономикой объ-

ясняется условиями зрелого социализма, ускорением научно-тех-

нического прогресса, что не терпит застоя не только в организа-

ции производства, но и в управлении им. Мы уже упоминали о

совершенствовании важнейшей формы руководства экономи-

кой - планирования хозяйственной деятельности. Проводятся

меры и по улучшению управления отраслями промышленности,

строительства и другими отраслями экономики. Они включают со-

кращение звенности управления, развитие хозрасчета в управле-

нии производством, соединении науки с производством, создание

объединений в первичном и среднем звене отраслевого управле-

ния, укрепление и развитие отраслевых хозяйственных систем.

Формой руководства экономикой является и правовое регу-

лирование хозяйственных отношений, совершенствование кото-

рого должно проводиться как неотъемлемый элемент реализации

рассматриваемого конституционного принципа. Сюда относится

улучшение хозяйственного законодательства, развитие и совер-

шенствование хозяйственного права.

Данный принцип хозяйственного права нацеливает на реши-

тельный отказ от многих сложившихся форм и методов руковод-

ства, на замену их новыми формами и методами, соответствую-

щими новым условиям хозяйствования.

!!33

Во всякой отрасли права существуют две противоположные

тенденции - стабильности и динамичности правового регулиро-

вания. Их соотношение неодинаково в разных отраслях и на раз-

ных этапах развития. Стабильность правовых норм важна для

устойчивости регулирования общественных отношений. Динамизм

правового регулирования определяется необходимостью их разви-

тия II совершенствования. Для хозяйственного права сейчас осо-

бенно характерен именно динамизм (*59). Это - прямое следствие

и необходимая предпосылка совершенствования хозяйственного

механизма, элементом которого является правовое регулирование

хозяйственных отношений. Радикальное улучшение хозяйствен-

ного механизма требует существенного совершенствования пра-

вового регулирования экономики. Иначе и быть не может в

условиях совершенствования форм и методов руководства народ-

ным хозяйством.

Однако в юридической науке до сих пор имеют место <фети-

шизация> сложившихся форм и методов правового регулирова-

ния, инерция мышления, отстаивание сложившейся системы

законодательства, обоснование недопустимости ее <коренной лом-

ки> (*60), восхваление <ценности> административного и цивилисти-

ческого подходов к регулированию хозяйственных отношений,

поскольку они основываются на давно сложившихся юридиче-

ских науках (*61).

Думается, что такая позиция не соответствует принципу

совершенствования форм и методов руководства экономикой. В ус-

ловиях зрелого социализма для улучшения руководства экономи-

кой может понадобиться и <коренная ломка> сложившейся систе-

мы законодательства, в целесообразности крупных преобразова-

ний системы правового регулирования хозяйственных отношений

надо разобраться по существу, а не отвергать их только потому,

что другие формы уже сложились. В таких вопросах руководст-

воваться следует не привычными критериями, а новыми условия-

ми социалистического хозяйствования и в необходимых случаях

принимать радикальные решения по улучшению регулирования

хозяйственных отношений.

На XXVI съезде КПСС обращалось особое внимание на необ-

ходимость развития новых форм руководства экономикой, соот-

ветствующих современным условиям социалистического хозяйст-

вования. <Нельзя приспосабливать живой, развивающийся орга-

низм управления хозяйством к устоявшимся, привычным формам.

Наоборот, формы должны приводиться в соответствие с изменяю-

щимися хозяйственными задачами. Только так может ставиться

вопрос> (*62).

Упорное отстаивание сложившихся издавна и не соответст-

вующих новым условиям традиционных форм правового регули-

рования хозяйственных отношений, расчленение этих отношений

и отрицание их единства мешают улучшению хозяйственного ме-

ханизма, не соответствуют принципу совершенствования форм и

методов руководства экономикой. Только решительное улучшение

правового регулирования хозяйственных отношений поможет

привести наше хозяйственное право в полное соответствие с со-

временными задачами развития экономики, использовать все

возможности правового регулирования для повышения эффектив-

ности общественного производства.

(**59) См.: Знаменский Г. Л. Указ. соч., с. 179.

(**60) См.: Алексеев С. С., Яковлев В. Ф. Совершенствование хозяйственного

законодательства.- Сов. гос. и право, 1975, № 6, с. 48.

(**61) Алексеев С. С., Яковлев В. Ф. Правовое регулирование хозяйственных

отношений.- Сов. гос. и право, 1979, № 3, с. 63.

(**62) Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981, с. 51.

!!34